北鎮(zhèn)：棚改打開動(dòng)能轉(zhuǎn)換大門

魯濱

北鎮(zhèn)是山東省濱州市城市建設(shè)起步區(qū)、工業(yè)發(fā)展根據(jù)地、專業(yè)市場(chǎng)搖籃，是濱州人割舍不掉的歷史概念。

在不到10平方公里的土地上，曾創(chuàng)造過(guò)發(fā)展傳奇，僅中海瀝青、濱化集團(tuán)、華紡科技等幾家企業(yè)年繳稅金就幾十億元。而如今，正如山東省委書記劉家義所講，“我們陷入了由別人追著跑到追著別人跑的尷尬境地”，一度全市領(lǐng)先的北鎮(zhèn)，2016年稅收增幅淪為全區(qū)最后一位。

企業(yè)吃老本，發(fā)展無(wú)空間，市場(chǎng)無(wú)活力，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，市民怨聲載道，新舊矛盾交織等，北鎮(zhèn)發(fā)展走到了十字路口。

年初，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)如一聲春雷，震醒了北鎮(zhèn)人。不破舊何談立新，棚改，成為一個(gè)繞不過(guò)去的話題和焦點(diǎn)，一場(chǎng)拆舊立新的戰(zhàn)役打響。

截至6月中旬，北鎮(zhèn)街道完成本級(jí)稅收11927萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)29.64%，預(yù)計(jì)半年將超收3000多萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)30%以上。5月21日，渤海二路80畝土地拍出31143萬(wàn)元的成交價(jià)。至此，棚改為老北鎮(zhèn)的涅槃之路找到了答案，成為北鎮(zhèn)街道新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的金鑰匙。

近日，紅旗居委會(huì)202戶預(yù)簽全部完成，郭家居委會(huì)209戶群眾主動(dòng)要求并全部簽訂支持棚改承諾書。北鎮(zhèn)完成村居改造9個(gè)、市屬老舊小區(qū)4個(gè)，安置居民2622戶，建設(shè)安置房4438套，加之企業(yè)搬遷改造共騰空土地1711畝。

棚改不僅提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施、改善了城市環(huán)境、提升了居民生活質(zhì)量，而且引入新的發(fā)展業(yè)態(tài)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，釋放新的發(fā)展活力，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、石榴集團(tuán)等一批知名實(shí)力企業(yè)慕名而來(lái)。

預(yù)計(jì)未來(lái)3到5年，北鎮(zhèn)將騰空土地2500余畝，一批高端新型發(fā)展業(yè)態(tài)集聚落戶，拉動(dòng)投資超400億元，實(shí)現(xiàn)稅收超60億元。北鎮(zhèn)這個(gè)曾經(jīng)創(chuàng)造發(fā)展傳奇的熱土，正借棚改東風(fēng)加快騰籠換鳥，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生。

“村民自治”引入拆遷

北鎮(zhèn)牢固樹立“以人民為中心”的理念，讓居民在棚改中“唱主角”，推進(jìn)決策民主化，科學(xué)把握和界定政府與群眾在拆遷工作中的角色定位，政府抓方向，群眾來(lái)操作。

北鎮(zhèn)發(fā)揮村民自治優(yōu)勢(shì)，重大事項(xiàng)讓群眾知情、參與、拍板和監(jiān)督。村兩委班子牽頭，組建由黨員、戶代表、熱心人士為成員的拆遷議事會(huì)，全程參與拆遷工作重大事項(xiàng)的決策，政府與群眾溝通的渠道暢通無(wú)阻。

一是補(bǔ)償方式民主決定。因每個(gè)家庭居住條件、經(jīng)濟(jì)收入等情況不同，群眾對(duì)補(bǔ)償方式意見不一。通過(guò)深入走訪，發(fā)放征求意見表，最終確定以產(chǎn)權(quán)調(diào)換為主、貨幣補(bǔ)償為輔的補(bǔ)償方式。

二是集體收益民主協(xié)商。因空閑土地、集體資產(chǎn)補(bǔ)償?shù)葞?lái)的集體收益，是群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，一度引發(fā)激烈爭(zhēng)論。工作組指導(dǎo)村兩委拿出多套方案，提交議事會(huì)商議決定，全村群眾拍手稱快。

三是普遍爭(zhēng)議民主表決。宅基院落之外的房屋權(quán)屬問(wèn)題、一戶兩宅如何享受集體收益、產(chǎn)權(quán)證件遺失問(wèn)題等，均涉及群眾切身利益。村兩委將所有爭(zhēng)議問(wèn)題一一梳理，提交戶代表會(huì)公開表決，結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)公布，讓群眾心服口服。

四是個(gè)性問(wèn)題民主裁定。針對(duì)租賃房屋如何收回、家庭分家分戶等個(gè)性問(wèn)題，交由議事會(huì)商議方案，如當(dāng)事人不服，再提交戶代表會(huì)最終裁定。將“村民自治”引入拆遷成為一大亮點(diǎn)，把政府習(xí)慣拍板的權(quán)力還給群眾，政府省力，群眾省心，規(guī)避了許多因不理解帶來(lái)的干群矛盾。

抓黨建與抓棚改

棚改推進(jìn)到哪里，黨的戰(zhàn)斗堡壘就建到哪里。工作組進(jìn)駐村居之前，首先成立棚改臨時(shí)黨支部和幫教轉(zhuǎn)化黨支部，街道黨工委書記兼任臨時(shí)黨支部書記，街道紀(jì)工委書記任幫教轉(zhuǎn)化黨支部書記。把抓黨建與抓棚改同部署、相融合、互促進(jìn)，增強(qiáng)黨員身份意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、自律意識(shí)和表率意識(shí)。

星級(jí)管理立規(guī)矩。將“黨員亮牌、星級(jí)管理”黨建機(jī)制引入棚改，為所有棚改村居黨員家庭授牌，并要求黨員公開承諾。根據(jù)在棚改中的言行表現(xiàn)進(jìn)行增星減星。

紅旗居委會(huì)原黨支部書記高岱說(shuō)，“我是黨員，也是老書記，我不帶頭誰(shuí)帶頭。”一名在企業(yè)工作的黨員因推托被約談?wù)?，并向其所在黨組織發(fā)出責(zé)令幫教通知。

紀(jì)實(shí)制度強(qiáng)約束。探索推行黨員、干部、公職人員家庭棚改表現(xiàn)紀(jì)實(shí)制度，紀(jì)實(shí)情況向具有黨員、干部、公職人員管理權(quán)限的組織、紀(jì)檢、人事部門和所在單位領(lǐng)導(dǎo)反饋。一居民孩子在煙臺(tái)大學(xué)入黨需政審蓋章，但棚改中此戶居民因過(guò)激言行被拘留，社區(qū)和村居如實(shí)將棚改紀(jì)實(shí)檔案向政審組進(jìn)行了反饋，該戶居民后悔不迭。

黨員帶頭樹導(dǎo)向。把棚改作為“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”的一線“課堂”和“實(shí)踐基地”。啟動(dòng)前，首先組織村居黨員到紅色教育基地接受教育，以政治思想工作和黨的紀(jì)律做保障，在棚改中形成統(tǒng)一意志。實(shí)行“三帶一包”制度，即支部書記帶兩委，兩委干部帶黨員，普通黨員帶群眾，全體黨員包居戶。兩委班子和黨員全部第一時(shí)間簽約。

一把尺子量到底

北鎮(zhèn)堅(jiān)持陽(yáng)光操作、公開透明，在標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果上公開公示，讓公平正義成為主旋律。

統(tǒng)籌拆遷與安置兩項(xiàng)核心利益。在方案設(shè)計(jì)上，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，所有村居全部采用“5+4+3+2+1”產(chǎn)權(quán)調(diào)換模式，即五個(gè)梯次置換，根據(jù)合法宅基地面積大小確定五個(gè)梯次置換標(biāo)準(zhǔn)；四種表現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)立分號(hào)段簽約獎(jiǎng)、搬遷獎(jiǎng)、分組完成獎(jiǎng)、全村完成獎(jiǎng)等四項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，最高4萬(wàn)元；三類情況補(bǔ)助，設(shè)置搬遷補(bǔ)助、臨時(shí)安置補(bǔ)助、合法經(jīng)營(yíng)房損失補(bǔ)助等三類補(bǔ)助；兩個(gè)購(gòu)買優(yōu)惠，居民享受購(gòu)買車位和儲(chǔ)藏室優(yōu)惠；一個(gè)優(yōu)先選房，居民早簽早選，先簽先選。

堅(jiān)決守住政策底線。堅(jiān)持“一把尺子量到底”，在房屋合法性認(rèn)定上不松動(dòng)、不讓步。參考2003年房屋普查檔案，組成認(rèn)定組現(xiàn)場(chǎng)確定并簽字，向全社會(huì)傳遞“政策標(biāo)準(zhǔn)不是松緊繩”的信號(hào)。

引入媒體全程紀(jì)實(shí)。邀請(qǐng)電視臺(tái)、報(bào)社、網(wǎng)站等媒體聚焦棚改一線，全程跟蹤紀(jì)實(shí)，接受全社會(huì)監(jiān)督，確保每一項(xiàng)政策、每一個(gè)步驟、每一項(xiàng)舉措，都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

拆違雷霆行動(dòng)

適應(yīng)依法行政新常態(tài)，北鎮(zhèn)堅(jiān)持法治思維，將棚改置于法治框架內(nèi)實(shí)施，樹立政府威信。

專業(yè)律師全程指導(dǎo)。從摸底調(diào)查、方案制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)到矛盾處理、訴訟應(yīng)對(duì)等，均由知名律師團(tuán)隊(duì)參與，以法律為依據(jù)，在方案中對(duì)拆遷依據(jù)、矛盾調(diào)處、違法處理等各項(xiàng)條款一一列清講明，做到依法依規(guī)，拆在明處。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范事端。針對(duì)少數(shù)因個(gè)人私利組織群體性活動(dòng)的情況，第一時(shí)間發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示，提示個(gè)人行為的法律風(fēng)險(xiǎn)，讓當(dāng)事人知難而退，迷途知返。

嚴(yán)打懲戒樹立正氣。堅(jiān)持以和諧拆遷為目標(biāo)，以嚴(yán)打懲戒做保障，保持掃黑除惡高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)惡意阻撓征收的，尤其有私搭亂建、偽造證件、煽動(dòng)信訪等行為的，及時(shí)啟動(dòng)法治程序，以拆違的高壓態(tài)勢(shì)倒逼棚改的主動(dòng)意識(shí)。多次開展城市拆違“雷霆”行動(dòng)，一舉打掉溝通7年無(wú)果的一個(gè)“釘子戶”。

鐵軍擔(dān)當(dāng)

將棚改作為廣大黨員干部豐富閱歷、砥礪品質(zhì)、增長(zhǎng)才干的試金石，鍛造了一支面對(duì)復(fù)雜局面敢擔(dān)當(dāng)、面對(duì)危機(jī)能沖鋒的“鐵軍”，一段段輕傷不下火線、干群魚水情深的感人故事在北鎮(zhèn)流傳。

街道將拆遷工作作為“學(xué)標(biāo)桿、爭(zhēng)一流、上水平”的考場(chǎng)和賽場(chǎng)，上到街道領(lǐng)導(dǎo)，下至村居兩委班子、黨員簽訂責(zé)任書，立下軍令狀，最難啃的硬骨頭、最難拔的硬釘子都由班子成員認(rèn)領(lǐng)。

在協(xié)議集中簽訂的3天內(nèi)通宵作戰(zhàn)，每晚12點(diǎn)召開調(diào)度會(huì)，早上6點(diǎn)進(jìn)村入戶，每天人均休息不足4小時(shí)，找痛點(diǎn)，破難點(diǎn)，一絲一扣成功解開一個(gè)個(gè)“硬疙瘩”。

有一位棚改村的支部書記，家中一幢三層小樓，是他半輩子的心血。按照政策，第三層樓房?jī)H有貨幣補(bǔ)償，不能置換房屋面積，算下來(lái)“虧”了不少。

他卻一臉堅(jiān)定：“我是黨支部書記，作為黨員只有守規(guī)矩的分兒，不能和組織討價(jià)還價(jià)?！痹谒膸ьI(lǐng)下7戶樓房順利簽約，彰顯了一位老黨員應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

堅(jiān)持有情操作、以情動(dòng)遷，把群眾的冷暖和需求放在心上。工作組看到困難群眾住房簡(jiǎn)陋，三代人擠在一棟房子，只在房?jī)?nèi)掛幾塊布簾，內(nèi)心受到強(qiáng)烈震撼，主動(dòng)與困難戶建立一對(duì)一幫扶關(guān)系，為他們申請(qǐng)低保，竭盡全力為他們解決看病、就業(yè)等現(xiàn)實(shí)困難。

當(dāng)?shù)弥獎(jiǎng)倮游瘯?huì)78歲的呂錫庚老人過(guò)生日時(shí)，工作人員自掏腰包送去蛋糕，讓老人驚喜萬(wàn)分。五四一居委會(huì)一位老大娘說(shuō)，“咱這地方的小巷子連個(gè)三輪都進(jìn)不來(lái)，以后搬到樓上也不怕刮風(fēng)下雨了。而且人家風(fēng)里來(lái)雨里去，給咱爭(zhēng)取，好處都是咱的，人家一毛錢也撈不著，還有啥不理解的？”