民生痛點的法律監(jiān)督

彭力立

近年來，社會矛盾凸顯的熱點多聚焦在生態(tài)環(huán)境、食品藥品、信息安防等與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域。從被稱為“中國公益訴訟第一案”的松花江污染案，到紫金山酮酸性溶液滲漏事件，從毒奶制品頻發(fā)至個人信息被廣泛外泄，一個個民生痛點折射國家公共利益正在遭受頻繁侵害。在公益訴訟缺位的情況下，侵犯公共利益的案件往往無人起訴，違法者逍遙法外。由此，順勢而為，公益訴訟應(yīng)運而生！

公益訴訟填補救濟缺位

公益訴訟，指的是針對損害國家和社會公共利益的違法行為，由法律規(guī)定的特定機關(guān)或組織向人民法院提起訴訟的制度。從外延來看，包括民事和行政兩個方面。從提起主體來看，包括法律規(guī)定的特定機關(guān)和社會組織兩類主體。但囿于社會組織有民間屬性，在對抗公權(quán)力侵權(quán)（比如，行政機關(guān)未將危廢交由處置危廢資質(zhì)的單位進行處置）時往往難以匹敵。因此，由社會組織提起公益訴訟救濟公共利益的效果不甚理想，勝訴案例寥寥。

在此背景下，冀望公權(quán)力介入公益訴訟的呼聲漸增。順應(yīng)民意，2014年10月，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”。2015年1月6日，《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》公布，并賦予檢察機關(guān)成為公益訴訟人的資格。這意味著，提起公益訴訟的主體不僅有民間力量，更涵蓋 “職業(yè)隊”！

全面推開檢察公益

2015年5月5日，《檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》審議通過。同年7月1日，根據(jù)十二屆全國人大常委會的授權(quán)決定，最高人民檢察院在北京、福建等13個省份就生態(tài)環(huán)境和環(huán)境資源等領(lǐng)域開展為期兩年的檢察公益訴訟試點，“官告官”由“紙上”走向踐行。據(jù)《2017年最高人民檢察院工作報告》，“兩年試點中，860家檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件9053件，覆蓋所有授權(quán)領(lǐng)域。2017年6月30日試點到期后，檢察公益訴訟被寫入修改后的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，自同年7月1日起在全國推開。之后，各地檢察機關(guān)又辦理了公益訴訟案件10925件”。

2018年3月2日，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，進一步明確了檢察機關(guān)以“公益訴訟起訴人”的身份提起公益訴訟，對公益訴訟案件程序、刑事附帶民事公益訴訟、檢察機關(guān)的訴訟權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容作出規(guī)定。

公益訴訟引發(fā)蝴蝶效應(yīng)

隨著公益訴訟機制的確立，公益勝訴案例數(shù)量正在逐步積累。比如，河南首例食品安全檢察公益訴訟案。2018年4月，河南省南樂縣人民法院對由屬地人民檢察院提起公訴的潘××生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品暨刑事附帶民事公益訴訟案作出一審判決，在判處被告人刑罰的同時，對刑事附帶民事部分判處以空心膠囊銷售價款的10倍賠償19.46萬元。又比如，我國第二起勝訴的行政公益訴訟案。福建省××縣人民法院對由屬地檢察機關(guān)提起公益訴訟的××縣環(huán)保局行政不作為案作出裁判，責(zé)令被告將危險廢棄物進行合法處置。

同時，公益訴訟撬動了辦案模式的改革。比如，浙江省義烏市人民檢察院試行“三檢并行”的辦案模式。以前，民事行政檢察部門只負責(zé)辦理民事、行政檢察監(jiān)督案件，公訴部門負責(zé)審查起訴刑事案件。這造成公訴、民行“單線”監(jiān)督缺乏聯(lián)動的窘境。義烏市人民檢察院自2018年1月15日起，推動民事行政檢察部門負責(zé)對涉嫌破壞環(huán)境資源保護罪等犯罪的刑事案件進行審查起訴。截至今年3月底，義烏市人民檢察院已立案八件生態(tài)資源領(lǐng)域的公益訴訟案。

當(dāng)然，公益訴訟并非坦途，實務(wù)操作仍有短板。比如，調(diào)查取證難。在排污類的民事公益訴訟中，要求對污染損害結(jié)果進行量化證明，這往往因時間拖沓導(dǎo)致難以固證損害后果的情況。司法解釋中關(guān)于檢察機關(guān)調(diào)查核實權(quán)規(guī)定較簡單，缺乏剛性保障措施。這也給提起公益訴訟帶來了一定困難……但可以肯定的是，隨著司法實踐的不斷積累，公益訴訟為法律監(jiān)督加碼的實效將會增大，公共利益維權(quán)的春天近在眼前！