我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革：從身份到契約

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民核心財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，農(nóng)村土地制度改革突破口必然是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革和創(chuàng)新。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措。從某種意義上說，我國過去四十年的農(nóng)村土地制度改革是一場通過“契約關(guān)系”代替“身份關(guān)系”的從身份到契約的變革，它以包產(chǎn)到戶和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立為起點(diǎn)，進(jìn)行了一系列的政策和制度改革創(chuàng)新，為社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長做出了巨大的貢獻(xiàn)。合理界定和安排農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，建立一套與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度機(jī)制，能夠平衡國家、集體和農(nóng)民以及新興農(nóng)地權(quán)利主體多方的利益，是現(xiàn)階段改革的前提和關(guān)鍵所在。

一、我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)具有很強(qiáng)的身份屬性

我國農(nóng)村制度改革的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整滿足制度改革的核心要求。從歷史上看，改革四十年來，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)始終圍繞著兩種關(guān)系而展開：一是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即通過土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，滿足以土地為載體的權(quán)利主體的利益需求，進(jìn)行權(quán)益的分配和規(guī)范，調(diào)動各主體參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性；二是農(nóng)村集體和農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)關(guān)系，通過激活集體土地要素，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益，促使現(xiàn)有的土地制度更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)有很強(qiáng)的身份性屬性，歸納起來主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)土地權(quán)利的享有差別迥異。城市土地可以不限身份自由地流轉(zhuǎn)，通過進(jìn)入市場實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)上的對價(jià)，而農(nóng)村土地基于特定政策上的考量，在土地流轉(zhuǎn)中具有很強(qiáng)的身份性制約；二是以戶為基本單位的權(quán)利。例如，在現(xiàn)行的法律制度下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)基本經(jīng)營單位以“戶”為對象 、農(nóng)村宅基地的登記以“戶”為主體；三是以成員身份資格為先設(shè)條件的權(quán)利。農(nóng)村土地權(quán)利具有很強(qiáng)的人身依附性，例如具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份資格是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)取得、持有以及流轉(zhuǎn)的前提條件；四是身份決定法律地位的權(quán)利。同一權(quán)利關(guān)系，在不同時(shí)間和空間所體現(xiàn)出不同的法律地位。

我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)身份性成因主要有三方面因素：一是歷史原因，歷史上的農(nóng)戶制度與國家土地管制及稅收政策息息相關(guān)，“農(nóng)戶”作為生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位的主要原因之一在于稅收和戶籍制度；二是權(quán)利取得存在“先天缺陷”，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是通過公權(quán)強(qiáng)行配置而非通過市場交易方式所取得的，這也為公權(quán)重新介入土地權(quán)利留下了依據(jù)和空間，即為了政治或者其他需要，國家公權(quán)力可以重新介入農(nóng)村土地的分配；三是人為因素，中國有十四種不合理的制度造成了城鄉(xiāng)分離，在這十四種制度中，戶籍制度是其他制度的基礎(chǔ)性制度，這十四種制度無一例外與“身份”緊密關(guān)聯(lián)。在這些制度的共同作用之下，土地成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換最難以逾越的鴻溝。

二、困于 “身份”限制的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)

（一）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體識別和權(quán)利確認(rèn)困難

我國現(xiàn)行法律分別從所有權(quán)和使用權(quán)兩個(gè)不同層面對土地權(quán)利主體進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)2004年修正的《中華人民共和國憲法》第10第1款 、2004年修正的《中華人民共和國土地管理法》第10條第1款、2007年頒布《中華人民共和國物權(quán)法》第58、59、60條等法律規(guī)定，可以看出，我國農(nóng)村土地所有權(quán)的主體分為國家和集體兩類，集體土地所有權(quán)主體又包括三類：村民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體以及村內(nèi)兩個(gè)以上的集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民集體。也就是說，從所有權(quán)層面上講，國家、村民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體以及村內(nèi)兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)組織均為我國農(nóng)村土地所有權(quán)主體。我國實(shí)行的是所有權(quán)和使用權(quán)分離的農(nóng)村土地制度，依據(jù)1986年頒布《中華人民共和國民法通則》第27條，2002年頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》 第5、34條，2010年修正《中華人民共和國村民委員法》第8條第3款等法律法規(guī)之規(guī)定，在我國現(xiàn)行法律體系中，農(nóng)戶、農(nóng)村集體組織均為農(nóng)村土地使用權(quán)主體。近些年來，根據(jù)國家的政策性文件（例如中央1號文件）在我國農(nóng)村集體土地上，又出現(xiàn)了一批新的權(quán)利主體，即土地承包者、土地經(jīng)營者、農(nóng)民新型合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等多種形式農(nóng)村土地權(quán)利主體。這些新型的土地權(quán)利主體和原先由國家法律所確定的農(nóng)村土地權(quán)利主體，在農(nóng)村土地上都有著自己或自己所代表的群體對土地的利益要求，因而都可以視為農(nóng)村土地權(quán)利利益相關(guān)者。而如何來識別農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體？以農(nóng)村土地集體成員資格？以“戶籍”？以“長期居住”？理論和實(shí)踐中出現(xiàn)了各種學(xué)說和路徑，但是，至今沒有權(quán)威的統(tǒng)一的規(guī)則。當(dāng)前，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)矛盾的焦點(diǎn)在于如何權(quán)利主體進(jìn)行認(rèn)定和確權(quán)，因?yàn)檫@將直接關(guān)系到土地產(chǎn)權(quán)利益的分配問題。這些問題的實(shí)質(zhì)在于經(jīng)法律認(rèn)可的農(nóng)村土地權(quán)利的確認(rèn)與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自治村規(guī)民約認(rèn)可方式的排斥與沖突。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體之間的權(quán)利界限劃分不清，權(quán)利主體、客體、行為之間無法形成規(guī)則的對應(yīng)關(guān)系，權(quán)利主體、客體、內(nèi)容關(guān)系縱橫交錯(cuò)等主體上的缺陷，使得農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)在行使過程中必然產(chǎn)生權(quán)利沖突和社會矛盾。

（二）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)身份屬性限制了流轉(zhuǎn)

雖然我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革趨勢是從封閉走向開放，但是，實(shí)踐中，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流動和變更枷鎖重重。法律上的身份性障礙成為權(quán)利變更和流動的瓶頸。法律規(guī)定，流轉(zhuǎn)的范圍和對象基本上鎖定為“符合身份要求”的集體內(nèi)部成員和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶。我國《土地管理法》第4條第1款規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！薄锻恋毓芾矸ā返?2條第4款規(guī)定，“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)”，第63條更明確地對農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)予以限制：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！?國家政策又明文禁止農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民出售自己居住的民宅，如1999 年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》明確禁止農(nóng)民與城市居民之間有關(guān)農(nóng)村房屋買賣的行為。有關(guān)農(nóng)地權(quán)利的抵押，法律上進(jìn)行了限制，如《擔(dān)保法》第37條第2款規(guī)定，集體所有的土地（耕地、宅基地、自留地、自留山等）使用權(quán)不得抵押。這些法律給農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)造成制度障礙。

（三）身份阻礙了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)

我國的法律對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了相應(yīng)的設(shè)定，其中，從土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)生來看，該項(xiàng)權(quán)利來源于農(nóng)民和農(nóng)村土地集體簽訂農(nóng)地使用的合同，在合同期內(nèi)遵守合同的約定，享有權(quán)利、履行義務(wù)，理論上講，農(nóng)地的處置權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。而實(shí)踐中，農(nóng)村土地集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)虛設(shè)的概念，因?yàn)槠錂?quán)責(zé)的模糊性實(shí)際造成了土地權(quán)能處置權(quán)沒有確定的責(zé)任主體。并且我國的法律對于農(nóng)村集體組織處置和轉(zhuǎn)讓土地進(jìn)行了非常嚴(yán)格的限定。《憲法》第2條，《民法通則》第82條，《土地管理法》第2、47條，《農(nóng)村土地承包法》第4、5條等都規(guī)定了任何組織或者個(gè)人不得侵占、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，并規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實(shí)行征用”?！锻恋毓芾矸ā返?4、15條對農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)定，從法律規(guī)定的內(nèi)容上看，合約期內(nèi)對被承包的土地使用權(quán)予以轉(zhuǎn)讓或處置的權(quán)利并不歸農(nóng)民個(gè)人所有，但同時(shí)法律也并未明確將該項(xiàng)權(quán)利賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而是采用了含糊的語句，如“要求村民會議解決”進(jìn)行權(quán)利歸屬的界定。也正是因?yàn)樵擁?xiàng)語言描述過于模糊和內(nèi)容空泛，導(dǎo)致農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了農(nóng)民與村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行土地權(quán)利爭奪的諸多矛盾。

三、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革實(shí)質(zhì)是 “契約關(guān)系”代替“身份關(guān)系”

（一）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的制度變遷是財(cái)產(chǎn)權(quán)和身份權(quán)分離

我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展始終與土地制度的變革相聯(lián)系，土地制度變革的內(nèi)容是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，實(shí)質(zhì)是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。土地權(quán)利與身份關(guān)系的演變是從“身份到契約”的發(fā)展史。概括起來，我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革大致分為五個(gè)階段：第一階段（1948年—1953年），從封建土地所有制到農(nóng)民土地所有制，中央政府通過《土改法》，廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，農(nóng)民對土地享有“占有、自由經(jīng)營、買賣和出租”的權(quán)利；第二階段（1954年—1956年），從農(nóng)民所有到集體所有，社會主義大改造，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)從土地?zé)o償入股、統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展到農(nóng)村土地集體所有；第三階段（1957年—1978年），集體所有到三級集體所有，在土地集體所有的基礎(chǔ)上，土地屬于人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、農(nóng)村生產(chǎn)小隊(duì)三級所有；第四階段（1978年—1983年），農(nóng)村所有權(quán)與使用權(quán)分離，1978年，十一屆三中全會提出實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到1983年底家庭承包經(jīng)營的土地面積占耕地總面積的97%左右，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離；第五階段（1983年至今）允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”，2008年十一屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出“完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。2014年中央一號文件對新型農(nóng)村土地主體及主體權(quán)利進(jìn)行了概括性闡述，并提出：“賦權(quán)、城鄉(xiāng)要素平等交換、均衡配置公共資源、平等參與分享、農(nóng)地‘同等入市、同權(quán)同價(jià)?！?2017年中央一號文件提出，“在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入”。2018年中央一號文件重點(diǎn)布置了深化農(nóng)村土地制度改革任務(wù)，包括落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。

（二）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革是“契約關(guān)系”模式創(chuàng)新

在我國，當(dāng)前以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)為對象的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)在多個(gè)省份開展，各地農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式也是因地制宜不盡相同。在當(dāng)前的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革模式創(chuàng)新中，農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的主要內(nèi)容，實(shí)踐中探索形成的以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為主要流轉(zhuǎn)對象的土地合作經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)模式，主要包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、互換、信托以及入股。在這些基本的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式中，以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以及入股模式最為常見。這些模式產(chǎn)生的一個(gè)共同的特征，即以“契約”為土地權(quán)利關(guān)系形成的路徑。

（三）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革以“契約”破解身份限制

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革設(shè)計(jì)中導(dǎo)入契約理念。傳統(tǒng)的農(nóng)村社會關(guān)系是一種熟人的關(guān)系體系，以家族（戶）為共同利益體的基礎(chǔ)單位經(jīng)濟(jì)組織，倫理道德在這種熟人社會是很重要的約束機(jī)制。人們在實(shí)踐中對契約的詞語表達(dá)并不一致，有的叫“契約”，有的叫“合同”，有的叫“合同書”，有的叫“協(xié)議”，有的叫“協(xié)議書”，還有的叫其他五花八門的稱呼。契約自由、契約平等、契約信守和契約救濟(jì)構(gòu)成契約精神重要內(nèi)容，其中契約自由被認(rèn)為是契約的靈魂和生命。較之身份調(diào)整機(jī)制而言，契約賦予了權(quán)利主體更多的自由選擇權(quán)，契約自由無疑是契約形成的核心因素，換句話說，對權(quán)利的自由處分成為了擺脫權(quán)利身份性桎梏的必要條件。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中導(dǎo)入契約精神，或者說契約自由的理念無論對于土地管理者還是土地使用者意義重大。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過程中，通過契約精神的追求促使權(quán)利各主體超越其身份共同面對契約平等要求。在契約制度安排下，農(nóng)民可以通過土地權(quán)利流轉(zhuǎn)獲得土地增值收益、就業(yè)機(jī)會、投資渠道等多種權(quán)益分享方式，保證農(nóng)民的土地權(quán)利主體身份不受侵害，同時(shí)，契約制度下的農(nóng)民可以按照契約精神，按照自己的意愿自主的選擇其身份性權(quán)利，而不是被制度安排下 “違背意愿”接受身份轉(zhuǎn)化途徑的選擇，繼而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份從“世襲”到“職業(yè)”的轉(zhuǎn)化。

契約制度規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民通過土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的“權(quán)利—資本—發(fā)展”模式是較為普遍的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益實(shí)現(xiàn)路徑，農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)離不開契約制度的規(guī)范，契約是村民與村民之間、村民與村集體之間以及村民與企業(yè)之間等各主體之間權(quán)利關(guān)系穩(wěn)定和權(quán)益協(xié)調(diào)的有效機(jī)制，良好的契約制度能保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有效流轉(zhuǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)各方利益不被肆意侵犯?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，而這個(gè)過程往往需要企業(yè)作為權(quán)利主體介入到土地權(quán)利關(guān)系中，通過“企業(yè)+農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營+土地增值+分紅”模式，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性土地權(quán)利收益分享，企業(yè)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)過程中，同樣需要權(quán)利的保證，契約的規(guī)制無疑成為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。契約制度的完善，既能夠有效的規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中參與農(nóng)地交易的主體的行為，減少交易過程中糾紛的機(jī)會，同時(shí)還能夠降低交易中因談判等各種摩擦帶來的交易成本，相應(yīng)的增加農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中交易主體的交易資本。

同地同身份的契約制度構(gòu)建。一是完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的契約主體制度。完善合同主體制度，對參與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的法人、合伙、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、城鎮(zhèn)工商個(gè)體戶和公民個(gè)人等主體，同等身份的受到合同法的規(guī)范和保護(hù)。二是完善農(nóng)地交易契約的訂立制度。確立專屬的行之有效的有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)入市的要約和承諾制度。三是完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約的履行制度。對于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)入市現(xiàn)行法律沒有統(tǒng)一明確的契約實(shí)際履行原則，這對于保證土地權(quán)利的有效讓渡是欠缺的。但是由于片面強(qiáng)調(diào)實(shí)際履行原則，同樣阻礙了土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)，不利于取得土地最優(yōu)利用效率，加重了土地權(quán)利人的負(fù)擔(dān)。四是完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)擔(dān)保制度。法律承認(rèn)農(nóng)村土地使用權(quán)抵押權(quán)制度，并通過我國民法總則規(guī)定和解釋進(jìn)一步將其具體化。確立土地產(chǎn)權(quán)公示原則及其方法，界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押的種類，具體設(shè)立規(guī)定抵押等級，最高抵押額以及因權(quán)利主體變更引起損害賠償?shù)难a(bǔ)救措施等內(nèi)容；承認(rèn)農(nóng)村土地所有權(quán)保留這種擔(dān)保形式，可以通過法律規(guī)定確定農(nóng)村土地使用權(quán)可以進(jìn)行擔(dān)保，確定擔(dān)保的權(quán)利形式。五是完善農(nóng)地契約責(zé)任制度和追償制度。對于違約賠償?shù)姆秶?，不僅包括直接損失，而且應(yīng)包括間接損失以及預(yù)期損失。六是完善土地流轉(zhuǎn)中介職能制度。完善土地中介配套規(guī)范體系，在土地流轉(zhuǎn)活躍地區(qū)建立土地市場中介。通過土地流轉(zhuǎn)中介組織職能制度的建立，規(guī)范中介職能行為，更好的促進(jìn)其服務(wù)于土地權(quán)利利益相關(guān)主體，增進(jìn)農(nóng)戶與政府以及其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)營的主體之間相互間聯(lián)系，加強(qiáng)市場各環(huán)節(jié)的溝通，提高農(nóng)村土地市場競爭力，修正扭曲的農(nóng)村土地市場價(jià)格機(jī)制。

（李紅娟，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所副研究員）