學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的集體經(jīng)濟(jì)思想

北京市農(nóng)研中心課題組

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以集體土地為紐帶的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成我國(guó)社會(huì)主義公有制的兩種基本形式。習(xí)近平同志從青少年時(shí)代陜北農(nóng)村插隊(duì)擔(dān)任梁家河村支書直接經(jīng)營(yíng)管理村集體經(jīng)濟(jì)，到河北正定任縣委書記，再到福建寧德任地委書記，直到十八大擔(dān)任黨的總書記以來，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行了一以貫之的具體而系統(tǒng)性地論述和闡發(fā)，內(nèi)容宏富，博大精深。

一、習(xí)近平集體經(jīng)濟(jì)思想是對(duì)黨的集體經(jīng)濟(jì)理論的繼承與創(chuàng)新

習(xí)近平同志對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的研究探索先后經(jīng)歷了由集體經(jīng)濟(jì)一線實(shí)踐到框架構(gòu)建，再到理論成熟。近百年來的黨的集體經(jīng)濟(jì)理論的豐富和完善、新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的歷史轉(zhuǎn)變，成為習(xí)近平集體經(jīng)濟(jì)思想形成的理論淵源與時(shí)代背景，進(jìn)而形成了繼承性和創(chuàng)新性的兩個(gè)基本特征。

習(xí)近平同志的集體經(jīng)濟(jì)思想，淵源于我們黨和國(guó)家的主要領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)集體多年來的實(shí)踐探索與理論總結(jié)而一脈相承。在對(duì)集體經(jīng)濟(jì)地位的戰(zhàn)略性認(rèn)識(shí)方面，早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志就提出“我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上組織群眾的最重要形式，就是合作社”。建國(guó)后，毛澤東主張通過合作社的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的改造，使農(nóng)民走上社會(huì)主義道路，提出“對(duì)于農(nóng)村的陣地，社會(huì)主義如果不去占領(lǐng)，資本主義就必然會(huì)去占領(lǐng)”，并明確合作社建設(shè)的意義要與工業(yè)化聯(lián)系起來考慮，從而與蘇聯(lián)集體農(nóng)莊式的集體經(jīng)濟(jì)相根本區(qū)別。習(xí)近平同志歷來高度重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，曾指出“有的同志說，只要農(nóng)民脫貧了，集體窮一些沒有關(guān)系。我們說，不對(duì)！不是沒有關(guān)系，而是關(guān)系重大”。再如，在辯證看待集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和條件方面，1980年，小平同志提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)第二次飛躍的關(guān)于機(jī)械化、管理水平、多種經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)濟(jì)比重的四個(gè)條件。1990年，習(xí)近平就閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題提出要搞好農(nóng)村二步改革，既要完善雙層責(zé)任制，又要促進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

同時(shí)，習(xí)近平同志就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕進(jìn)行了新的探索，形成了諸如集體經(jīng)濟(jì)功能定位、扶貧脫貧、集體主義文化、集體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的一系列新的論述和論斷，是對(duì)黨的集體經(jīng)濟(jì)理論的重要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展。領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平集體經(jīng)濟(jì)思想，對(duì)于壯大集體經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，探索中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、習(xí)近平集體經(jīng)濟(jì)思想的主要觀點(diǎn)

（一）哲學(xué)基礎(chǔ)

一是對(duì)人的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平同志從中國(guó)傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等不同層面關(guān)于人的本質(zhì)的高度概括和抽象，為研究作為區(qū)別于個(gè)體的集體經(jīng)濟(jì)組織的存在合理性提供了堅(jiān)實(shí)的哲學(xué)基礎(chǔ)。認(rèn)為“中國(guó)自古以來就有“天人合一”的古老哲學(xué)命題，一以貫之的是一種建立在人與人關(guān)系基礎(chǔ)之上的“人—物—人”也即“主—客—主”的思維框架，這與西方哲學(xué)的“人—物”的思維框架和認(rèn)識(shí)路線是明顯不同的。”進(jìn)而提出了以人民為中心的發(fā)展思想。二是對(duì)矛盾論運(yùn)用的純熟把握，提出了新時(shí)代社會(huì)主義矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)則是破解矛盾的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和實(shí)施主體。三是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特殊規(guī)律深刻闡述。2001年，《對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)》中提出“在至今所有的關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的論著中，看到的幾乎全是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的論述，誰也沒有說清楚社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特征、運(yùn)行機(jī)制以及社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是怎樣結(jié)合在一起的”。北京郊區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，通過產(chǎn)權(quán)封閉的鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社與產(chǎn)權(quán)開放的社辦企業(yè)之間的組合，形成了典型化的“社+公司”體制，對(duì)集體所有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合進(jìn)行了有益探索。

（二）功能定位

習(xí)近平總書記一直高度重視發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，主要是基于對(duì)集體經(jīng)濟(jì)自身功能定位的深刻理解基礎(chǔ)之上。一是政治功能。認(rèn)為：“社隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱，只能加強(qiáng)，不能消弱”。二是經(jīng)濟(jì)功能?！凹訌?qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是堅(jiān)持社會(huì)主義方向，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證”。三是社會(huì)功能。認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)是解決貧困問題的必由之路，可以在廣泛領(lǐng)域內(nèi)幫助政府實(shí)施多項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。四是文化功能。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是農(nóng)村精神文明的堅(jiān)強(qiáng)后盾，活躍農(nóng)村文化生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。五是生態(tài)功能。疏解非首都功能過程中，集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)恰好是為了緩解人口資源環(huán)境矛盾的“大城市病”。

（三）發(fā)展路徑

農(nóng)村現(xiàn)代化的過程就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的過程。習(xí)近平對(duì)于如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，首要的是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)角度開始的。認(rèn)為“集體經(jīng)濟(jì)組織正在由過去的單一農(nóng)業(yè)型，加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變”“大部分鄉(xiāng)村繼續(xù)搞好種養(yǎng)加工，開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，興辦集體林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)而搞深加工”。其次，提出要實(shí)行農(nóng)工商一體經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)服務(wù)能力，并隨著集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，逐步擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，由單項(xiàng)向多項(xiàng)直到系列化服務(wù)發(fā)展。三是對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和“統(tǒng)”的功能發(fā)揮弱化的問題和狀況，從指導(dǎo)思想、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、干部素質(zhì)、政策扶持等方面進(jìn)行了分析，提出要建立扶持集體經(jīng)濟(jì)的政策體系。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)能。解決農(nóng)村土地整理中非農(nóng)用地指標(biāo)緊缺難題，并對(duì)村莊整理項(xiàng)目要優(yōu)先立項(xiàng)。從財(cái)政、稅收、貸款等方面加大對(duì)集體性質(zhì)企業(yè)的扶持力度。

（四）體制改革

習(xí)近平集體經(jīng)濟(jì)思想集中在經(jīng)濟(jì)體制改革部分，論述最為詳盡。一是市場(chǎng)地位。認(rèn)為“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村各類市場(chǎng)主體中組織化程度最高的主體，應(yīng)該在建設(shè)良好的市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境方面起帶頭和表率作用”。二是統(tǒng)分關(guān)系。“一方面，農(nóng)戶作為市場(chǎng)微觀主體，要求擺脫對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的依賴性，以‘法人的身份獨(dú)立自主地參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；另一方面，農(nóng)戶在面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，又要求集體經(jīng)濟(jì)組織充當(dāng)龍頭，引導(dǎo)和幫助他們安全、順利地進(jìn)入市場(chǎng)”。三是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制?！稗r(nóng)村基層管轄的集體經(jīng)濟(jì)組織要實(shí)行政企分開，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織向純粹的集體經(jīng)營(yíng)組織和自治組織分離轉(zhuǎn)變，并在集體經(jīng)營(yíng)組織內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制”。四是聯(lián)營(yíng)聯(lián)建。提出國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體之間要搞多種形式的聯(lián)營(yíng)，每個(gè)縣辦企業(yè)要帶動(dòng)一個(gè)村辦企業(yè)，聚集社會(huì)閑散資金，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。五是指出農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)和本位。并認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)不是僅僅統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)一種實(shí)現(xiàn)形式，要按照“三權(quán)分置”的原則，讓市場(chǎng)決定經(jīng)營(yíng)主體。

（五）社會(huì)轉(zhuǎn)型

長(zhǎng)期以來，關(guān)于農(nóng)民工的理論研究多是先驗(yàn)性地認(rèn)為農(nóng)民以個(gè)體形式分散融入城鎮(zhèn)是中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的基本形式，而忽略了依托集體經(jīng)濟(jì)有組織的參與城鎮(zhèn)化的可能性。習(xí)近平同志就城鎮(zhèn)化道路以及集體經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系進(jìn)行了大量的闡述，明確指出了城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向和路徑。一是堅(jiān)持就地就近城鎮(zhèn)化，不能走盲目發(fā)展大城市的路子，提倡就地消化，離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城。二是強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中布局，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件。明確農(nóng)村城鎮(zhèn)化不是村村都要城鎮(zhèn)化。三是突出縣域經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的龍頭地位。要求擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，提升縣域塊狀經(jīng)濟(jì)水平，加快富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（六）扶貧脫貧

扶貧脫貧是總書記一直掛念的大事。一是要依托集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧。早在1990年，習(xí)近平同志就指出：“我強(qiáng)烈地感到，在扶貧中，要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，否則，整個(gè)扶貧工作將缺少基本的保障和失去強(qiáng)大的動(dòng)力，已經(jīng)取得的扶貧成果也就有喪失的危險(xiǎn)”。2017年，習(xí)近平總書記在關(guān)于深度貧困地區(qū)脫貧問題的講話中，四次提到了壯大集體經(jīng)濟(jì)問題，如“要實(shí)施貧困村提升工程，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打通脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)‘最后一公里”。二是要將扶貧資金用于壯大集體經(jīng)濟(jì)。“扶貧資金要相對(duì)集中一部分用于扶持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)脫貧后勁”。

（七）文化傳統(tǒng)

關(guān)于支撐集體經(jīng)濟(jì)的文化傳統(tǒng)，習(xí)近平同志也進(jìn)行了深入細(xì)致的論述。一是指出中國(guó)文化傳統(tǒng)與西方有著明顯的不同，由此會(huì)導(dǎo)致對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本認(rèn)識(shí)上的不同。二是目前集體主義觀念有所淡化，要不斷培養(yǎng)人民的集體主義、社會(huì)主義精神，樹立正確的歷史觀、文化觀。三是指出鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要塑魂，增強(qiáng)農(nóng)民的凝聚力。

（八）黨的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)為黨本，黨管農(nóng)村，是我們黨一直以來的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平同志認(rèn)為如何在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是農(nóng)村黨組織的歷史使命。一是要通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)能，是黨成立以后一直為億萬農(nóng)民謀幸福的重要使命的體現(xiàn)。二是集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。在博士論文中提出：“在農(nóng)村改革和發(fā)展中，集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)地位的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入主體，哪里的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大，哪里經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就快”。三是完善黨的基層組織為核心的農(nóng)村組織體系。明確提出村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治。

三、習(xí)近平集體經(jīng)濟(jì)思想的物質(zhì)基礎(chǔ)與實(shí)踐依據(jù)

習(xí)近平集體經(jīng)濟(jì)思想主要來自長(zhǎng)期以來的工作實(shí)踐，由現(xiàn)實(shí)問題引發(fā)思考，進(jìn)而提出應(yīng)對(duì)策略。無論是在梁家河擔(dān)任大隊(duì)支部書記，或是正定任縣委書記，還是在寧德任地委書記，乃至到了擔(dān)任黨的總書記時(shí)期，習(xí)近平同志跑遍直接下轄的鎮(zhèn)、縣、市（地）、?。ㄖ陛犑校??？偸菑墓ぷ鲗?shí)踐出發(fā)，把農(nóng)民的疾苦，地區(qū)和諧發(fā)展當(dāng)做首要問題進(jìn)行考慮。

（一）集體所有，雙層經(jīng)營(yíng)：土地股份合作型

主要是適應(yīng)集體賬內(nèi)資產(chǎn)較少，但是土地資源較多的村。在確立農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并保持長(zhǎng)期不變的基礎(chǔ)上，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，將原有村集體經(jīng)濟(jì)組織改革為土地股份經(jīng)濟(jì)合作社。通過統(tǒng)一的空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、組織重構(gòu)，解決“誰來種地，誰來養(yǎng)豬”的問題。中央頒布《穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》以來，全國(guó)大部分地區(qū)缺乏經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，主要以土地股份合作社形式推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，如貴州省的塘約村、陜西省的馬季溝村、趙家峁村等。山區(qū)地區(qū)，一些具有可開發(fā)利用的山場(chǎng)等資源性資產(chǎn)的村，將集體山場(chǎng)等自然資源作股，按照集體經(jīng)濟(jì)組織成員人口數(shù)量，量化為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的個(gè)人股份，如密云區(qū)的花園村、桃源仙谷等。

（二）兩級(jí)所有，多層經(jīng)營(yíng)：農(nóng)民投資入股型

發(fā)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員用現(xiàn)金、實(shí)物等資產(chǎn)投資，共同組建界于原集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。主要適應(yīng)具有良好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，集體又急需資金擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的村。首先，發(fā)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員以現(xiàn)金或者實(shí)物投資入股；其次，將集體歷年積累作為集體股份；有條件的地方，也可以吸收社會(huì)法人或者自然人投資入股，共同組建股份合作制企業(yè)。如北京市順義區(qū)的北郎中村、陜西省咸陽市的袁家村等。

（三）集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)：存量資產(chǎn)股份量化型

主要適應(yīng)那些集體賬內(nèi)存量資產(chǎn)數(shù)量較多的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基本形式是“由共同共有到按份共有”（受益憑證性質(zhì)的“股份”）。存量資產(chǎn)量化型是我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要形式。目前，北京市的鄉(xiāng)級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革以一道綠隔、二道綠隔地區(qū)為重點(diǎn)，正在由近郊向遠(yuǎn)郊推開。上海市松江區(qū)已經(jīng)全部完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革。主要有三種方式：一是把集體凈資產(chǎn)直接量化給每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，如上海市的新橋鎮(zhèn)聯(lián)社；二是把一部分資產(chǎn)量化給轄區(qū)內(nèi)每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其余資產(chǎn)量化給在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)工作的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，如東升鎮(zhèn)；三是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)全部量化給轄區(qū)內(nèi)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)職工，回各自戶籍所在村參與股份量化，如石景山區(qū)農(nóng)工商改制。

（四）三級(jí)所有，多層經(jīng)營(yíng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的組織體制

主要是指改變過去“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的發(fā)展方式，通過跨村聯(lián)營(yíng)聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)集體土地資源的集中優(yōu)化配置，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一般呈現(xiàn)為“三級(jí)產(chǎn)權(quán)主體，多層次經(jīng)營(yíng)”的格局。北京豐臺(tái)區(qū)長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用集體建設(shè)用地，形成了鎮(zhèn)、村、戶的三級(jí)所有，包括多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體、投資主體的多層經(jīng)營(yíng)的新體制。2016年，樂平鎮(zhèn)黨委政府提出“塘約+八村”的發(fā)展新路子。2017年，在西藏自治區(qū)尼木縣的僅有兩個(gè)行政村的卡如鄉(xiāng)，探索通過建立鄉(xiāng)黨委書記任社長(zhǎng)、鄉(xiāng)黨委委員任部門責(zé)任人的鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)合社以解決貧困問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的新路徑。浙江省嘉興市的南湖之畔，由平湖市委組織部牽頭實(shí)施的54村跨鎮(zhèn)聯(lián)營(yíng)聯(lián)建轉(zhuǎn)化集體經(jīng)濟(jì)薄弱村成為又一個(gè)可貴的探索。

四、習(xí)近平集體經(jīng)濟(jì)思想的幾點(diǎn)啟示

習(xí)近平集體經(jīng)濟(jì)思想內(nèi)涵豐富，博大精深，對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革工作具有的重要指導(dǎo)意義，突出體現(xiàn)在“一個(gè)性質(zhì)，三重關(guān)系”：集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、集體經(jīng)濟(jì)與共同富裕的關(guān)系、集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系、集體經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。

（一）要深刻把握集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)

習(xí)近平總書記高度重視集體經(jīng)濟(jì)，主要是基于對(duì)集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的深刻理解，這也是當(dāng)前推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革事業(yè)的前提。一是要加快集體經(jīng)濟(jì)的理論層面的研究。主要有以下五個(gè)視角：區(qū)別于個(gè)體的生產(chǎn)方式上的聯(lián)合性，不是個(gè)體意義上的利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的雇傭勞動(dòng)為以成員福利最大化為目標(biāo)的聯(lián)合勞動(dòng)；區(qū)別于私有的經(jīng)濟(jì)制度上的公有性，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不具有可穿透性，不是按份共有意義上的“一籃子土豆”；區(qū)別于合作社的組織形態(tài)上的社區(qū)性，集體經(jīng)濟(jì)屬于熟人社會(huì)里的聯(lián)合，兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題，特別是表現(xiàn)在強(qiáng)弱聯(lián)合、弱弱聯(lián)合，不丟下一個(gè)窮人，追求社區(qū)集體成員福利最大化；區(qū)別于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的經(jīng)營(yíng)體制上的綜合性，集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類型多元，且包容了非經(jīng)濟(jì)性社會(huì)事務(wù)；區(qū)別于企業(yè)法人的治理結(jié)構(gòu)上的民主性，是一人一票，而不是按股投票。二是要進(jìn)一步加快集體經(jīng)濟(jì)的法制化進(jìn)程。近年來，集體經(jīng)濟(jì)的法制化進(jìn)程出現(xiàn)了重大突破。新近通過的《民法通則》把集體經(jīng)濟(jì)組織列為特別法人。下一步要深入研究集體經(jīng)濟(jì)作為特別法人的登記制度。

（二）扶貧工作關(guān)鍵在于農(nóng)村內(nèi)源式發(fā)展

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，有利于孕育抱團(tuán)取暖，共同富裕的集體主義精神，解決扶貧的內(nèi)生動(dòng)力問題。過去扶貧工作往往是依靠一位好“官”、一項(xiàng)好政策，或者是社會(huì)資本。走集體化道路，動(dòng)力則是內(nèi)生的，效果也是持久的。因此，扶貧工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是集體經(jīng)濟(jì)?；诩w經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村內(nèi)源式發(fā)展，包括：黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與帶頭人的核心作用；集體經(jīng)濟(jì)加公司形式解決產(chǎn)權(quán)開放化；外部配套的政策體系支撐等。

（三）鄉(xiāng)村治理需要黨支部領(lǐng)導(dǎo)與村民監(jiān)督的有機(jī)融合

集體所有制基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村治理，需要將黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村民的有效監(jiān)督有機(jī)融合在一起。要發(fā)揮黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、建立村民監(jiān)督的制度保障，并理順村黨總支、村委會(huì)和村合作社之間職責(zé)關(guān)系。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌是農(nóng)村體制改革的方向

推進(jìn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的總體方向。適應(yīng)集體建設(shè)用地的集中優(yōu)化配置要求，實(shí)施聯(lián)營(yíng)聯(lián)建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌勢(shì)在必行。關(guān)鍵是要破除“村自為戰(zhàn)”發(fā)展格局，打造小城鎮(zhèn)集聚內(nèi)核，加快集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化集聚趨勢(shì)。實(shí)施主體主要包括鎮(zhèn)黨委政府、鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)社、聯(lián)營(yíng)公司以及產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等。

（課題組長(zhǎng)：吳寶新、戚書平、熊文武；課題組成員：陳雪原、虞貞楨、孫夢(mèng)潔、王洪雨；執(zhí)筆人：陳雪原。感謝中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)馮海發(fā)、農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司資產(chǎn)處處長(zhǎng)余葵、北京市農(nóng)研中心原城郊所所長(zhǎng)張文茂對(duì)該項(xiàng)研究的有益評(píng)論和寶貴建議，文責(zé)自負(fù)）