軍民融合產(chǎn)業(yè)概念、特征及重要意義

楊威　馬子健　譚茂鑫

軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。軍民融合產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展的基礎(chǔ)和重要途徑。軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)技術(shù)支撐，對(duì)于打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要的促進(jìn)作用。

一、軍民融合產(chǎn)業(yè)概念

軍民融合產(chǎn)業(yè)是將軍民兩用技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)以及應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)軍事各相關(guān)領(lǐng)域，為其提供商品和服務(wù)的統(tǒng)稱。它是以國(guó)防科技工業(yè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)為核心和依托，通過(guò)軍、民領(lǐng)域間的雙向交流互動(dòng)所形成的產(chǎn)業(yè)。簡(jiǎn)而言之，軍民融合產(chǎn)業(yè)這樣一種類型的產(chǎn)業(yè)，既承擔(dān)國(guó)防軍事等涉“軍”任務(wù)，又參與“民用”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從軍民融合本質(zhì)內(nèi)涵來(lái)看，軍民融合產(chǎn)業(yè)不是獨(dú)立于“軍”和“民”的產(chǎn)業(yè)，而是廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系之中，同時(shí)服務(wù)“軍”和“民”雙方市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)。

二、軍民融合產(chǎn)業(yè)的主要特征

（一）軍民技術(shù)通用

隨著科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來(lái)越緊，軍用技術(shù)和民用技術(shù)彼此融合、相互轉(zhuǎn)化，軍用技術(shù)和民用技術(shù)的融合越來(lái)越深，高技術(shù)兩用化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。軍用融合產(chǎn)業(yè)技術(shù)既滿足國(guó)防軍工需要，又能使技術(shù)商業(yè)化，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要。通用技術(shù)涉及軍民市場(chǎng)，存在巨大市場(chǎng)商業(yè)價(jià)值潛力，能夠?yàn)檐娒衿髽I(yè)帶來(lái)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。在信息化時(shí)代，安全與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)、軍與民、平與戰(zhàn)、前線與后方、軍用與民用的界限越來(lái)越模糊，呈現(xiàn)不斷融合的趨勢(shì)。近些年來(lái)，美、英、法、德、日等主要國(guó)家軍事專用技術(shù)比重越來(lái)越低，目前已不到15%，軍民通用技術(shù)已超過(guò)80%。軍民融合產(chǎn)業(yè)通用技術(shù)研發(fā)是有效利用資源、降低生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)、加速技術(shù)創(chuàng)新的必然選擇。如美國(guó)GPS最早是由開(kāi)發(fā)用于情報(bào)搜集、全球監(jiān)測(cè)等軍事目的，而隨著技術(shù)外溢效應(yīng)，GPS不再是單純用于軍事目的，在民用領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用極大方便了人們的生活。

（二）組織體系鮮明

從國(guó)內(nèi)外軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，“小核心，大協(xié)作” 產(chǎn)業(yè)組織體系特征明顯。軍民融合產(chǎn)業(yè)核心層主要武器裝備主承包商企業(yè)，依次為分承包商企業(yè)、配套企業(yè)，這種組織體系有利軍民企業(yè)協(xié)同發(fā)展，也是統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的必然要求。就我國(guó)而言，當(dāng)前我國(guó)軍民融合產(chǎn)業(yè)核心層或“主力軍”是十二大軍工集團(tuán)及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，這主要由是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和歷史發(fā)展決定的。軍民融合產(chǎn)業(yè)關(guān)系國(guó)家安全，這一領(lǐng)域必須保持國(guó)有企業(yè)的絕對(duì)控制力。十二大軍工集團(tuán)及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)一直在承擔(dān)武器裝備研制的任務(wù)，同時(shí)也是我國(guó)國(guó)防建設(shè)的重要力量和組成部分。另一方面，大量民口參軍單位，盡管主要為軍工集團(tuán)提供配套服務(wù)，但其作用絕不容忽視。特別是在許多新興領(lǐng)域，民口單位在技術(shù)等方面已經(jīng)走在前列，這些民口單位的參與有利于形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

（三）雙重市場(chǎng)需求

軍民融合企業(yè)的市場(chǎng)用戶既包括“軍”又含“民”，“軍”“民”市場(chǎng)需求特征明顯不同。一是兩者性質(zhì)不同。武器裝備是國(guó)防獨(dú)家采購(gòu)的買方市場(chǎng)，技術(shù)需求由軍方提出，產(chǎn)品研制必須滿足國(guó)防采購(gòu)要求。而民品市場(chǎng)有眾多買家，創(chuàng)新產(chǎn)品要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)贏得市場(chǎng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。二是市場(chǎng)規(guī)模不同。國(guó)防裝備的專用性較強(qiáng)，需求規(guī)模較小，往往是投資大訂貨少，投入產(chǎn)出率較低。而民品通用性強(qiáng)，市場(chǎng)規(guī)模較大，具有規(guī)模效益。三是定價(jià)模式不同。國(guó)防裝備研制的定價(jià)模式與訂貨規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度有關(guān)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱、價(jià)格信息不對(duì)稱的情況下，通常采取討價(jià)還價(jià)的成本加利潤(rùn)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的情況下，則采取市場(chǎng)定價(jià)。而民品主要由市場(chǎng)定價(jià)。四是影響技術(shù)決策的因素不同。軍品研制以解決有無(wú)為主、國(guó)家利益至上，一項(xiàng)新技術(shù)是否可行，首先取決于是否滿足國(guó)防需要，即功能優(yōu)先成本第二。而民品的技術(shù)選擇以經(jīng)濟(jì)可行性為主，生產(chǎn)企業(yè)以盈利為主要目標(biāo)，堅(jiān)持成本效益原則。

（四）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)

軍民融合產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性主要體現(xiàn)在“多領(lǐng)域”的軍民融合深度發(fā)展格局?！岸囝I(lǐng)域”的軍民融合深度發(fā)展格局，要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防軍隊(duì)兩大系統(tǒng)中有交集的所有領(lǐng)域、全部行業(yè)都實(shí)現(xiàn)深度融合，既大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科技、教育、服務(wù)、動(dòng)員等領(lǐng)域的軍民融合，又不斷探索實(shí)踐金融、保險(xiǎn)、物流等領(lǐng)域和方向的軍民融合。我國(guó)軍民融合范圍已經(jīng)從基礎(chǔ)設(shè)施、武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障、國(guó)防動(dòng)員等傳統(tǒng)領(lǐng)域，向海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域等新興領(lǐng)域拓展，向新材料、新能源、生物、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)延伸。特別是在新興領(lǐng)域軍民共用性強(qiáng)，軍民融合產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)。但更應(yīng)值得關(guān)注的是，當(dāng)前我國(guó)軍民融合的范圍還比較窄，武器裝備科研生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的融合度不高，海洋、空天、網(wǎng)絡(luò)信息等新興領(lǐng)域的融合尚處于起步階段，金融、保險(xiǎn)、物流等服務(wù)領(lǐng)域的融合尚處于研究探索階段，從產(chǎn)業(yè)生命周期來(lái)看，軍民融合產(chǎn)業(yè)多數(shù)仍處于幼稚期，需要加快培育。

（五）范疇具有邊界

在各地實(shí)踐開(kāi)展過(guò)程中，軍民融合產(chǎn)業(yè)已成為各地推動(dòng)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，也成為地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。一些省市甚至早于中央政府出臺(tái)了關(guān)于軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃等。以“軍民融合產(chǎn)業(yè)”為名的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地更是層出不窮?？偨Y(jié)各地軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，主要存在兩種嚴(yán)重的錯(cuò)誤傾向。一方面，一些地方政府存在泛化論傾向，將軍民融合產(chǎn)業(yè)看作一個(gè)“筐”，什么“產(chǎn)業(yè)”都往里裝。另一方面，個(gè)別領(lǐng)域存在狹隘論傾向，甚至將此看作自己的一畝三分地，只有自己從事純“軍”品的東西才是軍民融合產(chǎn)業(yè)。是否所有涉“軍”的產(chǎn)業(yè)都要納入軍民融合產(chǎn)業(yè)的范疇？從國(guó)外軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，并非如此。因此，能否納入軍民融合產(chǎn)業(yè)范疇，需要辨別產(chǎn)業(yè)要素的性質(zhì)和種類。在軍民融合發(fā)展實(shí)踐中，應(yīng)該對(duì)相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)展開(kāi)深入調(diào)研和充分論證，合理劃分類別。

三、發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)的重大意義

產(chǎn)業(yè)是軍民融合發(fā)展的重大領(lǐng)域之一，也是實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，有利于在產(chǎn)業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)軍民間彼此融合、雙向轉(zhuǎn)換、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，利用一流成果為國(guó)防建設(shè)和建成世界一流軍隊(duì)提供支撐，利用軍民兩用技術(shù)培育新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在深度融合中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國(guó)防效益最大化和國(guó)防建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（一）發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，有助于利用優(yōu)秀成果為國(guó)防建設(shè)和建成世界一流軍隊(duì)提供支撐

一個(gè)大國(guó)要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和劇烈的權(quán)力格局變動(dòng)中贏得主動(dòng)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和軍事系統(tǒng)相互融合、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力的雙向躍升。面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的深刻變化，只有深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，充分挖掘使用經(jīng)濟(jì)社會(huì)母體中蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、人才等能量，才能有效解決軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的主要矛盾問(wèn)題，加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。軍民融合產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，特別是軍民兩用技術(shù)進(jìn)步具有較強(qiáng)的牽引力。與專門從事軍品生產(chǎn)市場(chǎng)相比，軍民融合產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更充分，產(chǎn)品的更新?lián)Q代更快，充分利用其新技術(shù)開(kāi)發(fā)的快節(jié)奏和商業(yè)利益的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，可以有效促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。軍民融合產(chǎn)業(yè)能夠推動(dòng)軍民之間在技術(shù)、裝備、人力、資金、信息等方面的有序交流與互動(dòng)，提高二者之間的融合度。依托軍民融合產(chǎn)業(yè)，可以科學(xué)運(yùn)籌使用全社會(huì)的人才、技術(shù)、信息、設(shè)施等各類要素資源，提高體系對(duì)抗能力，增強(qiáng)打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)的勝算，為建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)提供強(qiáng)大的支撐。

（二）發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，有助于利用軍民兩用技術(shù)培育新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

軍民良性互動(dòng)是產(chǎn)業(yè)革命和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要“催化劑”，可以催生一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，能夠最大限度地發(fā)揮國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是在刺激增長(zhǎng)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、增加就業(yè)等方面的重要作用，具有強(qiáng)大動(dòng)能。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。隨著國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)的變化，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能在衰竭，需要尋找、培育新動(dòng)能，才能真正引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，能夠推動(dòng)軍用技術(shù)、人才、設(shè)施向國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)放、溢出、轉(zhuǎn)化，打造發(fā)展新引擎，拓展發(fā)展新空間，培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。更為重要的是，軍民融合產(chǎn)業(yè)通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供源源不斷的增長(zhǎng)動(dòng)力。通過(guò)軍民融合產(chǎn)業(yè)，可以加速國(guó)防科技領(lǐng)域長(zhǎng)期積淀形成的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和技術(shù)轉(zhuǎn)化，這些高端要素一旦加速向民用領(lǐng)域開(kāi)放共享，與市場(chǎng)需求相結(jié)合，就會(huì)激發(fā)無(wú)盡的創(chuàng)新活力，催生一大批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。

（楊威，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所。馬子健、譚茂鑫，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)與國(guó)防協(xié)調(diào)發(fā)展司）