遵化PPP“大項目”限期整改追問

鄭旭

財政部“54號文”公布的那天，作為中國水環(huán)境集團遵化水環(huán)境治理項目的負(fù)責(zé)人，馬佳達(dá)的情緒稍顯低落。

在此前多部門發(fā)文“收緊”政府和社會資本合作（PPP）項目管理基礎(chǔ)上，財政部于今年5月對外發(fā)文再度加強規(guī)范管理，并公布對核查存在問題的173個示范項目處置結(jié)果。“河北省唐山市遵化市沙河水環(huán)境綜合治理PPP項目”作為“問題”項目之一，因為“主體不合規(guī)”被要求限期整改。

公開資料顯示：中國水環(huán)境集團是國內(nèi)領(lǐng)先的綜合水環(huán)境投資營運服務(wù)商和PPP模式領(lǐng)跑者，擁有雄厚的資金實力、先進(jìn)的技術(shù)能力和管理模式，能夠為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)境治理服務(wù)，此前已成功實施了貴陽南明河、大理洱海、廣安“潔凈水”、京津冀北運河、上海嘉定南翔等多個國家PPP示范項目。

其實，到遵化負(fù)責(zé)沙河治理項目之前，馬佳達(dá)就曾參與過貴陽南明河項目。在他看來，沙河治理項目不僅可改善沙河流域水環(huán)境，加強天津市水源地保護，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，更能為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級提供保障。“所以這是一項實實在在的民生工程。”他強調(diào)說。

據(jù)多個信源證實，這項具有重大意義的民生工程實際上早在一年之前就已開工。其間，項目被當(dāng)?shù)匾暈椤半y得的大項目”和“看得見的好項目”，故項目工地成為上級領(lǐng)導(dǎo)或兄弟區(qū)縣“現(xiàn)場辦公、觀摩體驗、交流學(xué)習(xí)”的理想之地。

作為“54號文”分類處置的“限期整改”項目，“河北省唐山市遵化市沙河水環(huán)境綜合治理PPP項目”的主體因何違規(guī)？中國水環(huán)境集團作為該項目的社會資本方，制定的整改措施能否在6月底前“闖關(guān)”？173個“問題”項目中，“主體不合規(guī)”是否具有普遍性？

《民生周刊》記者分赴遵化、北京兩地，對上述問題逐一追問。

“碧水行動”聯(lián)姻PPP模式領(lǐng)跑者

前文提到的“問題”項目位于遵化市沙河流域。項目包括沙河干流和其支流北嶺河、魏進(jìn)河，以及沿河村莊、水源地等水環(huán)境綜合治理，涵蓋截污治污、防洪、水源地保護、生態(tài)建設(shè)、景觀提升以及運營管理。

其中，沙河干流治理范圍為般若院水庫至水平口攔河壩，長度約為30km；北嶺河治理范圍為大埝莊村北大秦鐵路至沙河匯入口，長度約為1.76km；魏進(jìn)河治理范圍為邦寬線下游至沙河匯入口，長度約為9.5km。

有知情者告訴記者，遵化市提出沙河水域環(huán)境治理的想法，可以追溯到2010年前后。

據(jù)其回憶，當(dāng)時這條河及其沿岸的生態(tài)環(huán)境惡化程度已非常嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厝罕妿缀跄昴晗蚴欣锓从?，建議投入資金徹底改善一下流域環(huán)境?！暗@畢竟是一個系統(tǒng)工程，政府也想作為，只是苦于沒錢，于是就放棄了?！?/p>

知情者說，黨的十八大之后，遵化市對“綠水青山就是金山銀山”有了更深層次的理解，于是決定啟動“碧水行動”，對沙河水環(huán)境實施綜合治理。

“把費用加在一起一算賬，整個工程下來得16個億。報給領(lǐng)導(dǎo)后，領(lǐng)導(dǎo)也很頭疼?！卑凑者@位知情者說法，2015年，PPP模式在全國很多地方得以推行，并有了示范項目。于是有人向市里建議可以嘗試一下這種新的項目運作模式。市領(lǐng)導(dǎo)在廣泛征求意見后，認(rèn)為采用PPP模式進(jìn)行運作這個“大項目”的方案可行。

通過前期一系列籌備，項目實施機構(gòu)——遵化市水務(wù)局，與項目的社會資本方中國水環(huán)境集團意向聯(lián)姻。

2016年10月13日，財政部公布了第三批政府和社會資本合作示范項目名單，“河北省唐山市遵化市沙河水環(huán)境綜合治理PPP項目”位列其中。

2017年3月26日，該PPP項目在當(dāng)?shù)嘏e行了隆重的開工典禮。

聯(lián)合體和它的全權(quán)代表

需要說明的是，根據(jù)政府采購法以及PPP項目管理有關(guān)規(guī)定，“河北省唐山市遵化市沙河水環(huán)境綜合治理PPP項目”在聯(lián)姻中國水環(huán)境集團之前，已經(jīng)根據(jù)政府采購法以及PPP項目管理有關(guān)規(guī)定，走完了既定的法定程序。

遵化市水務(wù)局一位負(fù)責(zé)人向記者解釋稱：“作為項目的實施機構(gòu)，水務(wù)局對項目進(jìn)行公開招標(biāo)，由中標(biāo)人設(shè)立遵化市沙河水環(huán)境綜合治理PPP項目獨資公司，并由公司負(fù)責(zé)項目的設(shè)計、投融資、建設(shè)及運營管理，由政府向項目公司支付基于可用性的可用性服務(wù)費和符合運維績效考核的運維績效服務(wù)費……”

2016年12月25日，“河北省唐山市遵化市沙河水環(huán)境綜合治理PPP項目”預(yù)中標(biāo)候選人公示期結(jié)束，中國水環(huán)境集團、中建五局第三建設(shè)有限公司、中國市政工程東北設(shè)計研究總院有限公司、中航勘察設(shè)計研究院有限公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)該項目。

而后，中國水環(huán)境集團成立了遵化水環(huán)境治理項目公司，全權(quán)代表上述聯(lián)合體中的其他3家公司，與項目實施機構(gòu)簽訂了項目合作協(xié)議，而“主體不合規(guī)”的隱患也就此埋下……

為規(guī)范PPP項目運作，財政部自2017年11月起，圍繞“92號文”掀起了一場集中清理PPP項目的“風(fēng)暴”，要求各地財政部門對不符合規(guī)范的PPP項目進(jìn)行集中清退，業(yè)內(nèi)將其稱之為“清庫”行動。

有信源向記者證實，在“清庫”核查過程中，河北省財政廳發(fā)現(xiàn)，遵化市沙河水環(huán)境綜合治理PPP項目的社會資本方主體雖是一個聯(lián)合體，但項目合同在簽署時，卻只有中國水環(huán)境集團遵化水環(huán)境治理項目部一家公司。

不僅如此，核查還發(fā)現(xiàn)，除中國水環(huán)境集團外，聯(lián)合體中的其他3家公司并不是項目資本金的實際出資人。

兩套方案“闖關(guān)”

“這么說吧，‘92號文出臺之前，遵化這個項目的運作方式是沒有問題的，但‘主體不合規(guī)的問題被指出來了，公司這邊的態(tài)度也很明確，就是按照要求，在限期內(nèi)做好整改工作?！瘪R佳達(dá)說。

采訪中，他向記者透露，公司做了兩套整改方案，一套是派業(yè)務(wù)骨干與財政部評估專家進(jìn)行溝通，說明情況，爭取得到專家們對項目的理解和支持；另一套是做好聯(lián)合體其他3家公司的工作，3家公司共同按資本金總額的5%的比例出資。

“和我們合作的這幾家公司應(yīng)該能夠接受第二套方案?！钡R佳達(dá)還是強調(diào)說，“最終看各自公司總部的態(tài)度?！?/p>

按照財政部“54號文”的要求，整改處置的項目應(yīng)于6月底前完成，逾期仍不符合相關(guān)要求的，調(diào)出示范項目名單或清退出項目庫。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在173個“問題”項目中，因“主體不合規(guī)”而被要求限期整改的項目共有10個，只占“問題”項目總量的17%。

對此，北京一位不愿具名的PPP專家指出，這是因為財政部及發(fā)改委之前對主體適格的要求有所不同所致。

盡管如此，“54號文”還是強調(diào)，要切實履行采購程序；嚴(yán)格審查簽約主體；杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象；強化項目履行監(jiān)督。

事實上，就在遵化市沙河水環(huán)境綜合治理PPP項目開工典禮當(dāng)天，一位出席儀式的市委領(lǐng)導(dǎo)就曾指出，該項目是一項利國利民的良心工程，通過引進(jìn)中國水環(huán)境集團，提供優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)境治理服務(wù)，從而深入推進(jìn)遵化市“碧水行動”，必將助力遵化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重回全國百強縣。

“所以，我們無論如何都要把這個項目做好，不能出現(xiàn)任何問題。”馬佳達(dá)說。發(fā)稿前，他告訴記者，財政部門已經(jīng)收到了他們的整改方案，正在對方案進(jìn)行審查……