舟山群島新區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評價及對策

胡 佳

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舟山群島新區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評價及對策

胡 佳

（中共舟山市委黨校 經(jīng)濟(jì)教研室，浙江 舟山 316000）

從系統(tǒng)自身、功能、環(huán)境三方面建立開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的評價指標(biāo)體系，運(yùn)用改進(jìn)的熵值法，從時間序列和橫向截面來評價舟山開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力及在全省的地位，通過利用外資水平、推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、加快“走出去”步伐、提高環(huán)境承載力等來提升其開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

舟山群島新區(qū)；開放型經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

黨的十九大明確指出，“推動形成全面開放新格局，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”。無論是“開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的構(gòu)建，還是“一帶一路”倡議的踐行[1]，都應(yīng)以我國開放型經(jīng)濟(jì)高水平、可持續(xù)發(fā)展為首要條件。

當(dāng)前學(xué)界多從國家和區(qū)域?qū)用鎭硌芯块_放型經(jīng)濟(jì)，從地級市層面來研究的較少。作為我國首個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家戰(zhàn)略新區(qū)——浙江舟山群島新區(qū)是浙江的海港核心，也是實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”倡議的重要支點(diǎn)，更是成功建設(shè)舟山自由貿(mào)易港的關(guān)鍵所在。本文運(yùn)用改進(jìn)的熵值法，通過構(gòu)建一套評價指標(biāo)體系測算浙江舟山群島新區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，并與浙江省其他地市的比較研究，剖析其主要短板，為補(bǔ)齊短板、提升能力提出建議。

一、 內(nèi)涵解析及評價指標(biāo)體系構(gòu)建

1. 開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展是一個涉及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、技術(shù)等的綜合概念。田伯平首次用系統(tǒng)自身可持續(xù)、目標(biāo)和功能的可持續(xù)、發(fā)展環(huán)境的可持續(xù)三個層面來定義開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵[2]。筆者引用田伯平的觀點(diǎn)，將開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵分解為：系統(tǒng)自身可持續(xù)、功能可持續(xù)、環(huán)境可持續(xù)三個方面。

2. 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

從系統(tǒng)自身、功能、環(huán)境三方面建立開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系[3,p21-24]，詳見表1。

二、 舟山群島新區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的評價

（一） 評價方法及數(shù)據(jù)來源

1. 熵值法原理介紹

設(shè)在開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評價指標(biāo)體系中有個評估年份，項指標(biāo)，構(gòu)成原始數(shù)據(jù)矩陣

信息論中的信息熵

被用來度量變量的不確定性或系統(tǒng)有序化程度。某項指標(biāo)值不確定性越小、越有序，信息熵越小，指標(biāo)權(quán)重越大；不確定性越大、越混亂，則信息熵越大，指標(biāo)權(quán)重越小。

2. 改進(jìn)的熵值法

用熵值法進(jìn)行多指標(biāo)綜合評價，其計算過程主要運(yùn)用對數(shù)和信息熵的方法，當(dāng)指標(biāo)值為負(fù)數(shù)時，無法直接進(jìn)行計算。面對這一問題，目前主要用功效系數(shù)法和標(biāo)準(zhǔn)化變換法加以改進(jìn)。由于前者涉及評價者的主觀因素，對權(quán)重賦值不同，其評價結(jié)果也不同；而后者是一種完全客觀的賦值法，評價結(jié)果唯一，故本文選用標(biāo)準(zhǔn)化變換法對熵值法進(jìn)行改進(jìn)。

計算步驟如下[4,p38-40]：

（1）對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行指標(biāo)同度量化處理，以消除不同量綱的負(fù)作用。

（2）將坐標(biāo)平移以消除負(fù)數(shù)，令

其中

表示坐標(biāo)平移的幅度。

（4）計算第項指標(biāo)的熵值e，其中

（5）計算第項指標(biāo)的差異性系數(shù)d，其中

d越大，說明指標(biāo)X在綜合評價中的權(quán)重越大。

（6）計算各指標(biāo)的權(quán)重

（7）計算第個年份的綜合指數(shù)

3. 數(shù)據(jù)來源

本文選取2011-2016年《舟山市統(tǒng)計年鑒》和《統(tǒng)計公報》中的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、計算，來定量評價舟山市開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重這一指標(biāo)舟山市從2013年才開始統(tǒng)計，前幾年都沒有統(tǒng)計，數(shù)據(jù)無法獲得。所以在研究舟山時由于各年份數(shù)據(jù)不全故省去該指標(biāo)，特此說明。

在對浙江省11個地市的開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行橫向比較時，選取2015年各地市《統(tǒng)計年鑒》、《統(tǒng)計公報》及《浙江省統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、計算。

在運(yùn)用改進(jìn)的熵值法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化變換前，先將單位產(chǎn)出能耗比、單位產(chǎn)出固體廢棄物產(chǎn)生量、單位產(chǎn)出廢水產(chǎn)生量及單位產(chǎn)出大氣污染程度等4個逆向指標(biāo)進(jìn)行倒數(shù)處理，使之與其它25個指標(biāo)作用方向一致。

（二） 舟山市開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評價——基于時間序列

1. 指標(biāo)體系的測算

借助前文的評價指標(biāo)體系，用改進(jìn)的熵值法算出29項指標(biāo)權(quán)重，將測算出的各指標(biāo)權(quán)重分別與標(biāo)準(zhǔn)化變換處理平移后的數(shù)據(jù)相乘累加，便得到2009-2015年舟山市開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力綜合指數(shù)和3個子系統(tǒng)的細(xì)分指數(shù)，詳見表2和表3。

表2 舟山市開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評價結(jié)果

注釋：表中括號中數(shù)據(jù)為排名（表3，表5中括號中數(shù)據(jù)含義同此）

表3 三個子系統(tǒng)的細(xì)分評價結(jié)果

2. 測算結(jié)果剖析

在評價舟山市開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力時共選取29項指標(biāo)，其平均權(quán)重為0.034 2。權(quán)重大于0.034 2的指標(biāo)共有6項，按權(quán)重大小將這6項指標(biāo)進(jìn)行排序，分別是：第三產(chǎn)業(yè)比重、外商經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度、對外直接投資額、外資企業(yè)吸納就業(yè)比重、OFDI依存度、單位產(chǎn)出大氣污染程度。從信息熵的含義來理解，這些指標(biāo)變化程度大于平均水平，在整個評價指標(biāo)體系中所起作用較大[5]。這也說明開放型經(jīng)濟(jì)是復(fù)雜的多因素共同作用發(fā)展的均衡系統(tǒng)。下面從綜合評價、系統(tǒng)自身可持續(xù)、功能可持續(xù)和環(huán)境可持續(xù)4個角度來全面分析舟山市開放型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

（1）綜合評價

由表2和圖1可知，舟山市開放型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力綜合指數(shù)從2009年的1.097 2快速上升到2011年的2.007 2，漲幅接近100%。2012年出現(xiàn)回落，達(dá)到1.679 8，2013年出現(xiàn)小幅上漲，達(dá)到1.736 2，2014年、2015年再次出現(xiàn)回落，達(dá)到1.345 5，總體上呈現(xiàn)出先快速上漲后小幅回落的發(fā)展趨勢。將3個子系統(tǒng)的發(fā)展折線圖與綜合指數(shù)折線圖進(jìn)行對比，可以發(fā)現(xiàn)，2009年至2014年，系統(tǒng)自身可持續(xù)指數(shù)與綜合指數(shù)的變化基本一致，兩者保持著協(xié)同發(fā)展的勢態(tài)。2015年，由于環(huán)境可持續(xù)指數(shù)下降幅度較大，從2014年的0.422 2下降到2015年的0.175 2，降幅達(dá)58.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過系統(tǒng)自身可持續(xù)指數(shù)和功能可持續(xù)指數(shù)的上升幅度，以致拉低了綜合指數(shù)，說明環(huán)境因素（特別是資源承載力和環(huán)境承載力）在開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用不容小覷。

（2）系統(tǒng)自身可持續(xù)評價

結(jié)合圖2和表3分析舟山市開放型經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展情況。系統(tǒng)自身可持續(xù)指數(shù)不斷振蕩，但總體呈上升趨勢，從2009年的0.729 9增長到了2015年的1.074 7，這主要得益于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)步發(fā)展與開發(fā)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級（第二產(chǎn)業(yè)比重和就業(yè)比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)比重和就業(yè)比重不斷提高），地方財政一般公共預(yù)算支出不斷增加，人均社會消費(fèi)品零售額不斷提高，R&D投入增加，對外貿(mào)易額擴(kuò)大，“走出去”步伐加快（對外直接投資實(shí)際額和對外經(jīng)濟(jì)合作營業(yè)額占GDP比重雙雙提高）。中間出現(xiàn)兩次回落，分別在2012年和2014年。從圖2可知，2012年，由于開發(fā)規(guī)模和開放結(jié)構(gòu)兩大方面指數(shù)雙雙回落，且降幅較大，特別是對外貿(mào)易額、OFDI依存度、對外直接投資比重、服務(wù)業(yè)外商直接投資比重等指標(biāo)下滑明顯，導(dǎo)致系統(tǒng)自身可持續(xù)指數(shù)下降。2014年情況大致相同。

（3）功能可持續(xù)評價

由圖3可知，功能可持續(xù)指數(shù)總體呈下降趨勢，其中2011年有較大漲幅，2012年、2013年持續(xù)回落，跌破各指數(shù)起始水平，可見，舟山市開放型經(jīng)濟(jì)功能可持續(xù)發(fā)展能力不高。主要是由于外商經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度、外資企業(yè)稅收貢獻(xiàn)度和外資企業(yè)吸納就業(yè)比重持續(xù)下降所導(dǎo)致的結(jié)果。

（4）環(huán)境可持續(xù)評價

由圖4可知，2009-2015年，舟山市環(huán)境可持續(xù)指數(shù)呈波動上升走勢，增長幅度不大，7年間這一指數(shù)從0.145 1增加到0.175 2，但波動幅度較大，分別在2011年和2015年出現(xiàn)兩次較大回落。環(huán)境承載力指數(shù)發(fā)展趨勢和環(huán)境可持續(xù)指數(shù)發(fā)展趨勢基本一致。7年來，環(huán)境承載力指數(shù)雖有小幅提升，但幅度不大，成效不明顯，僅從2009年的0.108 6增加到2015年的0.162 1，這主要得益于“五水共治”投入力度加大，單位產(chǎn)出廢水產(chǎn)出量下降。舟山市應(yīng)繼續(xù)從減少單位產(chǎn)出大氣污染程度和單位產(chǎn)出固體廢棄物產(chǎn)生量、降低單位產(chǎn)出能耗比、提高環(huán)境治理投資占GDP比重等方面著手改善。

（三） 舟山與省內(nèi)其它地市的橫向比較

下面基于橫向比較的視角，以2015年浙江省11個地市為研究對象，用改進(jìn)的熵值法進(jìn)行測算，同時對測算結(jié)果進(jìn)行比較分析。

1. 浙江省11個地市評價指標(biāo)體系測算

由于地區(qū)差異性，各地市統(tǒng)計年鑒和公報中個別指標(biāo)統(tǒng)計口徑和數(shù)據(jù)分類方法不一致，有些數(shù)據(jù)難以找到，只能用可獲得的代表性指標(biāo)構(gòu)建評價體系。

以下運(yùn)用改進(jìn)的熵值法，測算出這些指標(biāo)的權(quán)重（見表4）、綜合指數(shù)和三個子系統(tǒng)的細(xì)分指數(shù)，并依據(jù)綜合指數(shù)的大小對這11個地市開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行排序（見表5）。

2. 測算結(jié)果比較分析

由表4可知，影響省內(nèi)各市開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的前10位因素分別是：FDI依存度、對外直接投資額、對外貿(mào)易額、單位產(chǎn)出廢水產(chǎn)生量、外資企業(yè)吸納就業(yè)比重、地方財政一般公共預(yù)算支出、單位產(chǎn)出大氣污染程度、外商直接投資額、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、第二產(chǎn)業(yè)比重。導(dǎo)致各市開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力差異的主要原因包括：外資的引進(jìn)與利用、對外開放的規(guī)模、環(huán)境承載力、地方財政預(yù)算支出及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級等因素。

由表5可知，浙江省11個地市綜合指數(shù)從高到低排名依次是：寧波、杭州、嘉興、紹興、衢州、湖州、金華、舟山、溫州、臺州、麗水。

表4 2015年浙江省11地市開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評價指標(biāo)體系權(quán)重

表5 2015年浙江省各市評價結(jié)果排名

其中，寧波和杭州兩市的開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力綜合指數(shù)大于2；嘉興、紹興、衢州三市的綜合指數(shù)在1.2-1.9之間；湖州、金華、舟山、溫州四市的綜合指數(shù)在1-1.2之間；臺州和麗水兩市的綜合指數(shù)小于1。

寧波、杭州兩市的綜合指數(shù)處于全省第一梯隊，其中寧波的系統(tǒng)自身可持續(xù)指數(shù)最高，排名全省第一，主要得益于其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。杭州的系統(tǒng)自身可持續(xù)指數(shù)尾隨其后，排名全省第二，在開放規(guī)模與結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)良好，優(yōu)于全省其他地市。另外，在功能可持續(xù)方面，杭州規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重全省最高。寧波的環(huán)境可持續(xù)指數(shù)排名第六，杭州排名第八，說明杭州、寧波在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)時，部分是以犧牲環(huán)境為代價的。

嘉興、紹興、衢州三市的綜合指數(shù)處于全省第二梯隊，其中嘉興的功能可持續(xù)指數(shù)排名全省第一，主要得益于其較高的外商經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和較高的外資企業(yè)吸納就業(yè)比重所帶來的社會效益。衢州的環(huán)境可持續(xù)指數(shù)位居全省第一，其單位三廢產(chǎn)生量均低于全省其它地市，但系統(tǒng)自身可持續(xù)指數(shù)表現(xiàn)最不理想，居全省末位，除第二產(chǎn)業(yè)比重和對外直接投資比重兩項指標(biāo)外，評估系統(tǒng)自身可持續(xù)發(fā)展能力的剩余13項指標(biāo)表現(xiàn)均低于全省平均水平。

湖州、金華、舟山、溫州四市的綜合指數(shù)處于全省第三梯隊，其中舟山的功能可持續(xù)指數(shù)排名全省第二，其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兩方面指數(shù)表現(xiàn)良好，均高于全省平均水平。金華的環(huán)境可持續(xù)指數(shù)排名全省倒數(shù)第二，其單位三廢產(chǎn)生量均高于全省平均值。

臺州、麗水兩市的綜合指數(shù)在全省排名最后，其中臺州的環(huán)境可持續(xù)指數(shù)排名墊底，其單位三廢產(chǎn)生量均高于全省平均值。麗水的功能可持續(xù)指數(shù)排名全省倒數(shù)第一，主要原因在于其外商經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度、外資企業(yè)吸納就業(yè)比重以及規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重均居全省末位。

三、 舟山群島新區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的提升路徑

（一）提升利用外資水平

1. 優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)

堅持“多地開花”，優(yōu)化外資來源地結(jié)構(gòu)。多元化引入外資，深度融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵吸引其它發(fā)達(dá)地區(qū)來舟山投資。科學(xué)分布外資投向，鼓勵引導(dǎo)外資投向從第二產(chǎn)業(yè)為主向第一、二、三產(chǎn)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變，對投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高附加值和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的外資進(jìn)行獎勵和扶持。選擇外資時應(yīng)多方面兼顧，除考察投入產(chǎn)出效益、規(guī)模外，還要兼顧稅收貢獻(xiàn)度、環(huán)保性、技術(shù)溢出效應(yīng)、就業(yè)吸納能力等衡量經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的重要指標(biāo)。

2. 優(yōu)化外資服務(wù)方式

促進(jìn)投資便利化，以打造“三零”服務(wù)區(qū)①為主要抓手深化行政審批制度，推進(jìn)投資便利化。加大政策支持力度，利用好新區(qū)先行先試這一最大政策優(yōu)勢，盡力為外商爭取審批、用地、財政、稅收、金融、保險、基礎(chǔ)建設(shè)等的優(yōu)惠扶持。打造專業(yè)招商隊伍，多措并舉打造一支精通外語、法律、經(jīng)貿(mào)等的高層次招商人才隊伍，切實(shí)提升服務(wù)外商水平。

（二） 推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級

1. 創(chuàng)新制度促進(jìn)貿(mào)易便利化

監(jiān)管便利化，積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，做好關(guān)檢聯(lián)合“三個一”試點(diǎn)，積極開展大件貨物通關(guān)模式的創(chuàng)新，全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”。升級外貿(mào)方式，積極推動船舶、大型器件、高端設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)和租賃貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。注重區(qū)內(nèi)外聯(lián)動，復(fù)制借鑒天津“大飛機(jī)”區(qū)外監(jiān)管方式，積極嘗試船舶主機(jī)區(qū)外監(jiān)管，緩解舟山主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)船舶業(yè)的資金壓力。抓住舟山市是全國第六個跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)的寶貴契機(jī)，積極開拓跨境貿(mào)易電子商務(wù)業(yè)務(wù)，為培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)注入強(qiáng)大動力。

2. 優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)

由出口為主向進(jìn)出口并重轉(zhuǎn)變，鼓勵進(jìn)口國際先進(jìn)裝備、技術(shù)、關(guān)鍵零部件、緊缺資源類產(chǎn)品等。增強(qiáng)出口產(chǎn)品的附加值，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，引導(dǎo)出口企業(yè)走產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌發(fā)展之路，提升產(chǎn)品的含金量和國際競爭力。推進(jìn)智能制造，實(shí)現(xiàn)海洋工程裝備制造、船舶修造等舟山主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化、智能化。

（三） 加快“走出去”步伐

根據(jù)前文估算，對外直接投資額既是影響舟山市開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一（權(quán)重為0.072 9，在各指標(biāo)中排名第二），也是決定浙江省各地市開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力高低的重要因子。在文中評估“走出去”快慢的指標(biāo)主要有兩個：一是對外經(jīng)濟(jì)合作營業(yè)額占GDP比重，二是OFDI依存度。從2009-2015年，對外經(jīng)濟(jì)合作營業(yè)額占GDP比重呈先小幅下降后穩(wěn)步上升的走勢，總體是上升的?？梢姡凵绞羞@7年對外經(jīng)濟(jì)合作有一定發(fā)展。OFDI依存度呈現(xiàn)出上下波動的走勢，但總體趨勢是下降的，僅2015年，與全省其他地市相比，舟山市OFDI依存度排名倒數(shù)第一?？梢姡凵綄ν庵苯油顿Y形勢不容樂觀。

1. 完善“走出去”配套設(shè)施

完善信貸、財稅、風(fēng)險基金、保險、金融等多方面的配套設(shè)施，支持企業(yè)“走出去”，通過提升企業(yè)的抗風(fēng)險能力為企業(yè)保駕護(hù)航。整合國內(nèi)國際信息資源，建立統(tǒng)一的境外投資公共信息服務(wù)平臺，助力企業(yè)“走出去”。

2. 加強(qiáng)制度建設(shè)

簡化企業(yè)“走出去”程序，為企業(yè)減負(fù)，有效促進(jìn)境外投資便利化。以符合中國法律以及目標(biāo)市場當(dāng)?shù)胤蔀樵瓌t，通過制定對外投資管理辦法和配套措施幫助企業(yè)適應(yīng)國際化經(jīng)營實(shí)際。

（四） 提高環(huán)境承載力

舟山市環(huán)境可持續(xù)指數(shù)和功能可持續(xù)指數(shù)在2009-2015年變化幅度不大，介于0到0.55之間，總體呈現(xiàn)此消彼長的走勢?？梢?，在開放型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展過程中，生態(tài)（環(huán)境）效益和社會效益很難同時兼顧，如2015年舟山市功能可持續(xù)指數(shù)排名全省第二，而環(huán)境可持續(xù)指數(shù)排名全省第九；與之相反，衢州市環(huán)境可持續(xù)指數(shù)排名全省第一，而功能可持續(xù)指數(shù)排名第七。所以，要使舟山市生態(tài)環(huán)境與社會效益齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，必須提高環(huán)境承載力。

1. 多措并舉改善環(huán)境

加大改善環(huán)境的投入力度，提高環(huán)境治理投資占GDP的比重，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持企業(yè)提升“三廢”處理能力，進(jìn)一步完善環(huán)保的地方性法規(guī)。如2016年《舟山市國家級海洋特別保護(hù)區(qū)管理條例》獲浙江省人大常委會批準(zhǔn)，這既是舟山市獲得地方立法權(quán)后的首部地方實(shí)體法，也是舟山首部環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)，標(biāo)志著舟山市環(huán)保法治獲得突破。

2. 多管齊下保護(hù)環(huán)境

遵循舟山自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，營造綠色、低碳、循環(huán)的生存環(huán)境[4]。繼續(xù)深入推進(jìn)節(jié)能降耗，淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)禁“三高”企業(yè)落戶舟山，嚴(yán)控企業(yè)“三廢”產(chǎn)生量、排放量，嚴(yán)厲打擊非法偷排和超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。

[注釋]

①“三零”服務(wù)區(qū)：即對符合條件企業(yè)實(shí)行“零審批”，對企業(yè)工商登記注冊實(shí)行“零收費(fèi)”，通過全程代理和專人負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)企業(yè)“零距離”服務(wù)。

[1] 路紅艷.“新常態(tài)”下加快沿邊物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思考——基于沿邊對外開放的視角[J].海外投資與出口信貸,2015,(3):30-33.

[2] 田伯平.江蘇開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究:基于體制,政策和環(huán)境的視角[J].江蘇社會科學(xué),2011,(3):236-243.

[3] 王曉亮.江蘇開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平研究[D].南京:南京航空航天大學(xué),2013:21-24.

[4] 韓立娟,姜德輝.基于傳統(tǒng)文化視域的城市治理研究[J].唐山師范學(xué)院學(xué)報,2017,39(4):123-127.

（責(zé)任編輯、校對：劉俊萍）

Evaluation and Countermeasures of Sustainable Development of Open Economy in Zhoushan Archipelago New Area

HU Jia

(Economic Department, Party School of CPC Zhoushan Municipal Committee, Zhoushan 316000, China)

The evaluation index system of open economy’s sustainable development capability is constructed from three perspectives-the system itself, function and environment. By using the improved entropy method, the sustainable development ability of open economy is evaluated from time series and horizontal section in Zhoushan. It could be achieved by raising the level of utilization of foreign capital, by speeding up the transformation and upgrading of foreign trade, by accelerating the pace of “going global” and enhancing the ability of environmental sustainable development so as to enhance its sustainable development capability of open economy.

Zhoushan archipelago new area; open economy; sustainable development

F727

A

1009-9115(2018)04-0095-08

10.3969/j.issn.1009-9115.2018.04.016

浙江省黨校系統(tǒng)中國特色社會主義理論體系研究中心第十八批規(guī)劃課題（ZX18217）

2018-01-09

2018-03-07

胡佳（1985-），女，浙江舟山人，碩士，講師，研究方向?yàn)殚_放經(jīng)濟(jì)。