淺析招投標(biāo)中最低價(jià)中標(biāo)法

高紅娜

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，針對(duì)建設(shè)工程造價(jià)復(fù)雜多變的特征，加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，是建設(shè)工程造價(jià)管理的首要任務(wù)。如何做好"四個(gè)階段"的管理，克服造價(jià)管理中的各種弊端，采取切實(shí)可行的對(duì)策，建立一套完整的制約體制，使工程造價(jià)管理工作進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求已迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：低價(jià)中標(biāo) 招投標(biāo) 造價(jià)管理

從理論上看，最低價(jià)中標(biāo)法是一個(gè)完美的評(píng)標(biāo)方法。它能最大限度的節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)人獲得最大的投資收益。但在我國(guó)的實(shí)踐中，由于種種原因，最低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用往往走樣變形，背離初衷，問(wèn)題頗多。由此推廣最低價(jià)中標(biāo)法尚須較長(zhǎng)時(shí)期的努力。

1 最低價(jià)中標(biāo)法在國(guó)外成功應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)以及在國(guó)內(nèi)的嘗試

1.1 最低價(jià)中標(biāo)法在國(guó)外成功應(yīng)用

國(guó)際上以美國(guó)采用最低價(jià)中標(biāo)法歷史最長(zhǎng)、最有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們使用這種方法時(shí)，一是發(fā)布招標(biāo)消息。二是審核投標(biāo)者的資格。三是合乎資格的投標(biāo)者采取密封報(bào)價(jià)、公開(kāi)唱標(biāo)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、當(dāng)場(chǎng)確定最低價(jià)者中標(biāo)。

1.2 最低價(jià)中標(biāo)法在國(guó)內(nèi)的嘗試及其優(yōu)缺點(diǎn)

我國(guó)香港特別行政區(qū)目前仍采用原港英政府遺留下來(lái)的最低價(jià)中標(biāo)法。與美國(guó)不同的是，香港政府沒(méi)有立法規(guī)定政府工程必須采取最低價(jià)中標(biāo)，反而在招標(biāo)公告中都要聲明“政府不一定采納索價(jià)最低的投標(biāo)書(shū)或任何一份投標(biāo)書(shū)”，但實(shí)際運(yùn)作中一般都是最低價(jià)中標(biāo)。

從10多項(xiàng)工程招標(biāo)的嘗試中，初步發(fā)現(xiàn)了最低價(jià)中標(biāo)法與我國(guó)現(xiàn)行的各種招標(biāo)方法比較有以下主要的優(yōu)點(diǎn)：一是節(jié)省投資效果十分顯著。二是防腐倡廉效果好法；三是操作簡(jiǎn)便，商務(wù)標(biāo)書(shū)中誰(shuí)報(bào)價(jià)低誰(shuí)中標(biāo)；四是加大對(duì)施工企業(yè)管理的促進(jìn)作用。

最低中標(biāo)法也有它的局限性，主要為：一是對(duì)投標(biāo)者資料審查嚴(yán)格；二是招標(biāo)前期工作質(zhì)量要求高；三是投標(biāo)人要有獨(dú)立的私人估價(jià)信息；四是要求招標(biāo)保證措施齊全。

2 最低價(jià)中標(biāo)法在施工中存在的風(fēng)險(xiǎn)

隨著社會(huì)的發(fā)展，低價(jià)中標(biāo)已是一種國(guó)際上通用的招投標(biāo)方法，但在實(shí)際操作過(guò)程中往往轉(zhuǎn)變成了最低價(jià)中標(biāo)或低價(jià)中標(biāo)，而低價(jià)中標(biāo)在工程施工過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，如：低價(jià)低質(zhì)、低價(jià)搶標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠、設(shè)置合同陷阱、惡意轉(zhuǎn)包、拖欠分包工程付款。

3 最低價(jià)中標(biāo)法運(yùn)用中必須把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

針對(duì)低價(jià)中標(biāo)后可能出現(xiàn)的問(wèn)題，我認(rèn)為作為一個(gè)招標(biāo)者，應(yīng)該注意做好以下幾方面的工作：

3.1 首先，應(yīng)做好招標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作

3.1.1 有關(guān)技術(shù)部分

招標(biāo)圖紙和技術(shù)要求的完善程度對(duì)于合同期間施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、變更簽證的管理都至關(guān)重要，尤其是按圖紙和技術(shù)要求為基礎(chǔ)包干的合同。

3.1.2 有關(guān)商務(wù)部分

商務(wù)部分主要分為文字和清單兩大部分。

文字部分的條款主要是為管理工程服務(wù)的，涉及的內(nèi)容歸納起來(lái)無(wú)外乎是對(duì)于工程三大目標(biāo)二個(gè)管理一協(xié)調(diào)，即質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、總體協(xié)調(diào)。

與價(jià)格有關(guān)的主要是費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)管理方面的內(nèi)容，歸納起來(lái)主要有以下幾方面的內(nèi)容：

（1）合同的性質(zhì)，讓利的處理方式；（2）計(jì)算規(guī)則和單價(jià)說(shuō)明；（3）變更簽證及索賠的認(rèn)定和審核依據(jù)；（4）甲指乙供或甲供材料的設(shè)定；（5）暫定料值、暫定金額、指定金額與照管費(fèi)用的設(shè)定及其在施工過(guò)程中與實(shí)際金額變動(dòng)的轉(zhuǎn)換方式；（6）工程范圍，尤其是涉及金額較大的專(zhuān)業(yè)工程范圍的轉(zhuǎn)換；（7）超出預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)范圍；（8）以上變化根據(jù)操作流程所涉及的費(fèi)用的支付問(wèn)題。

商務(wù)部分的另一大部分即清單部分。主要有： 立項(xiàng)完整準(zhǔn)確、項(xiàng)目描述的準(zhǔn)確性、清單數(shù)量的準(zhǔn)確性。

3.1.3 對(duì)于投標(biāo)人資格的認(rèn)定

對(duì)于投標(biāo)人的施工資質(zhì)、規(guī)模、做過(guò)的工程項(xiàng)目、技術(shù)條件，特別是信譽(yù)、管理人員的素質(zhì)、公司的資金狀況、事后的維修狀況應(yīng)該在事先了解清楚后才允許其投標(biāo)，若在投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其無(wú)生產(chǎn)資質(zhì)或能力，尤其是在專(zhuān)業(yè)工程方面，即使中標(biāo)后，承包商將相關(guān)內(nèi)容外包給其他單位做，對(duì)業(yè)主而言既損失費(fèi)用也損失時(shí)間，對(duì)于工程質(zhì)量是否能夠保證也是一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

3.2 其次，合同訂立前的清標(biāo)及評(píng)標(biāo)工作

由于在招標(biāo)過(guò)程中有幾個(gè)投標(biāo)單位，招標(biāo)的時(shí)間也有一定的限制，因此在定標(biāo)后合同訂立前必須要做好清標(biāo)工作，將招標(biāo)過(guò)程中要求提交的資料再次仔細(xì)審核一次，對(duì)于仍然缺漏的資料和回復(fù)不明確的內(nèi)容，要求承包商補(bǔ)齊及澄清明確。要做好招標(biāo)評(píng)審工作，把好“評(píng)審”關(guān)。經(jīng)得起評(píng)審的最低標(biāo)，才是最終的中標(biāo)價(jià)。標(biāo)書(shū)評(píng)審，包括商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評(píng)審兩部分。對(duì)于實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)來(lái)說(shuō)，商務(wù)標(biāo)的評(píng)審尤為重要。審查其單價(jià)構(gòu)成是否合理，有無(wú)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)，有無(wú)漏報(bào)項(xiàng)目；機(jī)械材料等方面報(bào)價(jià)有無(wú)明顯低于市造價(jià)管理部門(mén)最近發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和其他措施不可靠的低價(jià)項(xiàng)目等認(rèn)真加以審核，以判定其是否以低于成本報(bào)價(jià)。通過(guò)嚴(yán)格評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)人，才有實(shí)力和可能確保工程的最終成功。

3 .3 再次，在合同的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)努力貫徹合同的精神

在合同執(zhí)行過(guò)程中，要加強(qiáng)工程施工過(guò)程中的監(jiān)督管理，把好“監(jiān)督”關(guān)。對(duì)整個(gè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和成本進(jìn)行實(shí)時(shí)、全方位、全過(guò)程的監(jiān)督管理。

一般來(lái)說(shuō)，在招標(biāo)時(shí)必須要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金，簽合同時(shí)必須要求中標(biāo)人提供履約保函；在付工程進(jìn)度款時(shí)，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查承包人的工程款使用情況，按規(guī)定支付進(jìn)度款，應(yīng)預(yù)留5%～10%工程尾款作為保修金。

3.4 最后，應(yīng)在合同執(zhí)行完畢后，作必要的回顧，并修正原合同中不合理的條款

每個(gè)合同都有其自身的特點(diǎn)和共性，遇到問(wèn)題及時(shí)處理后，應(yīng)做好記錄，將避免的方法添加到后續(xù)合同中去，在今后的工作中也應(yīng)注意此類(lèi)問(wèn)題產(chǎn)生的源頭，在審核過(guò)程中注意方式方法，避免出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題。

4 結(jié)束語(yǔ)

從理論分析到實(shí)際的應(yīng)用，以及國(guó)內(nèi)外成功使用的大量事例證明，最低價(jià)中標(biāo)法是一種理論上最優(yōu)，實(shí)際中可行的建筑工程招標(biāo)方法，值得在我國(guó)全面推廣應(yīng)用。

但實(shí)際上，我國(guó)目前距離最低價(jià)中標(biāo)法所要求的必要條件很遠(yuǎn)。為此，中國(guó)政府應(yīng)采取雙管齊下的辦法，一是搞好試點(diǎn)工作，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)先行試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)和等待條件成熟再逐步推廣；二是加快建筑行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，建立工程擔(dān)保體系，實(shí)行工程造價(jià)市場(chǎng)化，強(qiáng)制實(shí)行設(shè)計(jì)保險(xiǎn)和設(shè)計(jì)賠償制度等工作，逐步建立和完善各項(xiàng)改革措施。只有在這些政策和市場(chǎng)條件完全具備之后，最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)行才能水到渠成，并能真正發(fā)揮其全部作用。

參考文獻(xiàn)：

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