寶應縣糧食產(chǎn)地烘干能力發(fā)展現(xiàn)狀與思考

王金淦 管飚

糧食產(chǎn)地烘干能力是衡量糧食生產(chǎn)全程機械化水平的一項重要指標。寶應縣是產(chǎn)糧大縣，2016年，全縣稻麥種植面積112.67 khm2，其中小麥種植面積56.2 khm2（總產(chǎn)量35.6萬t），水稻種植面積56.47 khm2（總產(chǎn)量54.6萬t）。近年來，該縣著力發(fā)展糧食烘干機械，努力提高糧食產(chǎn)地烘干水平，對提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有重要的推動作用。

1 糧食產(chǎn)地烘干能力發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 ?發(fā)展現(xiàn)狀

截至2016年底，全縣共建糧食產(chǎn)地烘干中心66個（烘干機322組），批次烘干能力為5 684 t，產(chǎn)地烘干水平僅有32%，產(chǎn)地烘干能力差是糧食生產(chǎn)全程機械化的“短板”。2017年，該縣全力推進糧食產(chǎn)地烘干能力建設，縣政府加大扶持力度，各鎮(zhèn)政府和相關部門簡化審批手續(xù)，主動化解烘干中心建設用地、用電等矛盾，有力推進了糧食產(chǎn)地烘干能力建設步伐。截至9月底，全縣新增烘干中心43個，新增烘干機201組，糧食批次烘干總能力達10 698 t，烘干水平達60%，躍上了一個新臺階。

1.2 ?存在的問題

近兩年，該縣糧食產(chǎn)地烘干能力雖取了較快的發(fā)展，但仍然存在一些突出問題。

1.2.1 ?發(fā)展不均衡

各鎮(zhèn)區(qū)糧食烘干能力有高有低，差距較大。西安豐、柳堡等鎮(zhèn)產(chǎn)地烘干水平已達100%，氾水、魯垛、曹甸、涇河、山陽鎮(zhèn)產(chǎn)地烘干水平在60%以上，但仍有部分鎮(zhèn)的產(chǎn)地烘干能力不足30%。

1.2.2 ?產(chǎn)地烘干能力相對不足

以水稻生產(chǎn)為例，寶應縣水稻種植面積約56.47 khm2，現(xiàn)有的烘干機全部滿負荷運行（按照一季服務25 d測算），單季只能烘干約26.67 khm2糧食，糧食烘干面積只占水稻種植總面積的49%。

1.2.3 ?烘干設施配套不全

由于糧食烘干中心建設用地審批困難，目前各烘干點占地面積普遍較小，輔助倉儲、周轉(zhuǎn)場地嚴重不足，影響烘干機整體功能和效率的發(fā)揮。

1.2.4 ?烘干中心布局不夠合理

少數(shù)鎮(zhèn)沒有科學規(guī)劃、合理布局，糧食烘干能力發(fā)展過快過剩，烘干點過于集中，影響糧食烘干能力與效率的發(fā)揮。

1.2.5 ?烘干經(jīng)營主體管理不規(guī)范

少數(shù)糧食烘干點存在糧食收購短斤少兩、壓級壓價現(xiàn)象；有的烘干點在夏秋收糧期間存在拖欠糧款、打白條及壟斷糧食市場的行為；有的烘干點在生產(chǎn)管理、安全管理方面存在能力不足的問題。

2 建設糧食產(chǎn)地烘干中心的優(yōu)勢

發(fā)展糧食烘干機械是保障糧食安全生產(chǎn)、有效減少糧食損失、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

2.1 ?增強抗風險能力

傳統(tǒng)糧食干燥方式受自然條件影響較大，如遇惡劣天氣，糧食無法及時歸倉存放，會發(fā)芽、變質(zhì)（霉變）。眾所周知，2015年和2016年，寶應縣在秋糧收獲季節(jié)連續(xù)遭遇陰雨天氣，水稻成熟期推遲，農(nóng)戶收割進度緩慢，糧站開倉遲，一些糧食因晾曬不及時而生芽、霉變，嚴重影響了糧食種植戶的經(jīng)濟效益。而機械化烘干不受天氣影響，可保證增產(chǎn)增收。

2.2 ?提升糧食品質(zhì)

傳統(tǒng)自然晾曬會因場地不干凈，混進雜物，造成二次污染；且水分干燥不均勻，達不到存貯要求，從而降低糧食品質(zhì)。相較于糧食加工企業(yè)的烘干塔烘干，區(qū)域性糧食烘干中心采用的批式低溫循環(huán)烘干工藝，降水均勻、充分，還可以起到殺菌效果，不僅有利于糧食保存，而且能大大降低糧食的破損率，避免二次污染，烘干后的糧食成色和品質(zhì)也更加優(yōu)良。

2.3 ?減少經(jīng)濟損失

據(jù)統(tǒng)計，2016年寶應縣糧食年產(chǎn)量約90.18萬t，按照每年糧食霉變損失3%的國際標準測算，如不實行機械化烘干該縣糧食霉變損失就高達2.7萬t，直接經(jīng)濟損失約6 400萬元。而采取低溫烘干機械烘干，可以減少這部分損失。

2.4 ?節(jié)約土地資源

規(guī)模種植地區(qū)的曬場用地一般占糧食種植面積的1%～1.5%。1臺12 t的糧食烘干機能滿足33.33 hm2（500畝）的糧食烘干作業(yè)需求，可置換出0.33 hm2曬場。寶應縣56.47 khm2水稻如全部實現(xiàn)機械化烘干，可節(jié)約曬場土地近566.67 hm2，相當于一個中大型村的土地面積。

2.5 ?促進農(nóng)民增收

寶應縣糧食烘干中心建設主體一般為家庭農(nóng)場主、種糧大戶及農(nóng)機合作社，這些經(jīng)營主體在服務自身的同時，也收購周邊農(nóng)民剛收獲的糧食。農(nóng)民直接將糧食賣給烘干中心，既方便、快捷，又減少了種糧風險，增加經(jīng)濟收入。

3 發(fā)展糧食產(chǎn)地烘干能力的主要做法

3.1 ?科學規(guī)劃，合理布局

2016年，縣農(nóng)機局出臺了《關于推進糧食生產(chǎn)全程機械化產(chǎn)地烘干中心建設的實施意見》，明確要求區(qū)域性糧食烘干中心建設必須采取總量控制的原則，按照每66.67 hm2（1 000畝）配套1臺糧食烘干機的要求有序發(fā)展，原則上烘干中心服務范圍內(nèi)不再重復建設，并建議當?shù)卣猛恋貙徟m時介入調(diào)控。要求各建設主體盡量選擇在糧食主銷區(qū)域、糧站、糧食加工廠、交通干線、沿河水道等糧食集散地選址，以減少農(nóng)戶運輸成本。2016年，縣農(nóng)機局還在網(wǎng)絡上向社會公布了《寶應縣糧食烘干能力建設分布圖》，供廣大購機戶參考，防止一哄而上、無序發(fā)展現(xiàn)象發(fā)生。

3.2 ?宣傳引導，技術交流

縣農(nóng)機局多次組織各鎮(zhèn)的種糧大戶、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場主及農(nóng)機合作組織負責人召開座談會，宣傳有關政策及補貼方法。此外，還多次組織農(nóng)機合作社負責人、種糧大戶、農(nóng)機大戶到烘干機生產(chǎn)企業(yè)考察學習，組織烘干中心負責人到運行較好的烘干點現(xiàn)場觀摩學習，由專家實地講解烘干機的操作使用規(guī)范及注意事項，讓購機戶更好地掌握糧食烘干機使用原理、操作規(guī)程及糧食檢測技術，進一步提高了糧食烘干規(guī)范化水平。

3.3 ?政策引導，財政扶持

為扎實推進區(qū)域性糧食烘干中心建設，省級財政已連續(xù)9年對糧食烘干機給予購機補貼。2016年，揚州市級財政對新建烘干中心按建設規(guī)模給予3萬～6萬元資金扶持。寶應縣財政出臺了縣級農(nóng)機作業(yè)補助政策，對烘干機給予每組0.8萬元的烘干作業(yè)補助。在縣政府出臺的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持發(fā)展政策中，也明確對新建的烘干中心根據(jù)建設規(guī)模給予3萬～6萬元資金扶持。在此基礎上，縣農(nóng)機局還積極整合農(nóng)機機庫建設、科技入戶、職業(yè)技能培訓等項目資源，向烘干機用戶傾斜。圍繞糧食生產(chǎn)全程機械化示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，不少鎮(zhèn)也紛紛出臺了作業(yè)補助政策。2016年，安宜鎮(zhèn)對烘干機給予每組1萬元的作業(yè)補助，柳堡、西安豐、氾水等鎮(zhèn)也出臺了烘干作業(yè)補助政策。政策疊加效應調(diào)動了廣大農(nóng)戶購機熱情，促進了糧食烘干機械化的發(fā)展。

3.4 ?明確責任，安全監(jiān)管

糧食烘干是高風險作業(yè)，有塵爆、火災和暴倉等安全隱患和風險。為此，縣農(nóng)機局積極落實主體責任，要求各鎮(zhèn)政府相關部門都要與每一位烘干中心負責人簽訂安全生產(chǎn)責任書，定期對全縣糧食烘干點機組的安全防護措施、消防設備配備、作業(yè)區(qū)域隔離、人員操作培訓及安全警示標識張貼情況開展檢查。出臺了《寶應縣糧食烘干中心安全生產(chǎn)管理要求》，要求各烘干點全面落實“一必須五到位”（必須依法依規(guī)經(jīng)營、安全責任到位、安全管理到位、安全培訓到位、安全投入到位、應急救援到位），努力保障糧食烘干安全。

4 對發(fā)展糧食產(chǎn)地烘干能力的思考

為保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，切實維護好烘干主體、糧食種植戶的利益，農(nóng)機職能部門應發(fā)揮規(guī)范引導作用，著力做好以下幾方面工作：

4.1 ?強化主體培訓

一是加強烘干操作技能培訓。必須對烘干經(jīng)營主體開展烘干技術培訓，讓其熟練掌握糧食烘干機的烘干操作規(guī)程和機械的日常維修保養(yǎng)技能，充分發(fā)揮機械烘干效率和效益。二是加強部門合作。要積極與縣糧食局、市場管理局等部門合作，組織開展相關法律法規(guī)培訓，廣泛宣傳《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《價格法》和《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管法》等法律法規(guī)，增強烘干主體依法經(jīng)營意識。三是要鼓勵烘干經(jīng)營主體使用生物質(zhì)燃料、天燃氣、熱風爐等綠色環(huán)保節(jié)能的烘干熱源，加快煤炭爐的升級改造工作，強化“綠色發(fā)展”理念，促進糧食烘干業(yè)持續(xù)發(fā)展。

4.2 ?落實相關政策

目前，糧食烘干中心建設用地和用電矛盾突出，審批程序多、手續(xù)繁雜。農(nóng)機職能部門要積極向當?shù)攸h委、政府反映問題，尋找破解方法。同時，建議糧食部門加強糧倉建設，通過建倉、修倉、租倉、騰倉等途徑緩解倉容壓力，加大糧食收儲力度，緩解農(nóng)民賣糧難問題。

4.3 ?加強行業(yè)監(jiān)管

要積極配合糧食部門、市場監(jiān)督部門開展監(jiān)督檢查，確保糧食烘干中心規(guī)范運行、誠信服務。一是對地磅、磅秤及水分測定儀進行定期抽查校驗，確保糧食收購不短斤少兩，不壓級壓價，做到公平、公正。二是建議相關部門加大對夏秋收糧期間拖欠糧款、打白條及壟斷糧食市場行為的查處力度，制止坑農(nóng)、害農(nóng)的行為，保障廣大農(nóng)戶的切身利益。三是發(fā)揮職能部門作用，全力做好糧食烘干技術服務工作，確保烘干機械安全高效運轉(zhuǎn)。

4.4 ?做好發(fā)展規(guī)劃

糧食烘干中心必須規(guī)范發(fā)展、有序發(fā)展，不能一哄而上。對目前糧食烘干水平超過60%的鎮(zhèn)，建議鎮(zhèn)政府和相關用地審批部門采取行政干預辦法，適當引導分流，杜絕重復建設，防止造成土地資源和建設主體資產(chǎn)的浪費；烘干水平未達標的鎮(zhèn)，應繼續(xù)加大扶持力度，確保區(qū)域內(nèi)烘干能力均衡發(fā)展，確保滿足農(nóng)民需求。有條件的地區(qū)，可引導區(qū)域內(nèi)各糧食烘干合作社通過組建烘干聯(lián)合社實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏。