基于面向服務(wù)體系構(gòu)架的公共管理動態(tài)協(xié)調(diào)機制構(gòu)建

劉 勤

（廣東海洋大學 法政學院，廣東 湛江 524088）

0 引言

在現(xiàn)代國家治理理論中，政府行使國家的社會公權(quán)力，其行動一般以對社會公眾的公共服務(wù)為指向。公共服務(wù)的對象是社會大眾，具有廣泛性特點。所以，政府的公共服務(wù)不能匹配至具體的受眾，它需要根據(jù)不同受眾特質(zhì)調(diào)整其服務(wù)配置，使其能主動適應(yīng)社會環(huán)境與公民需求。本文試圖基于“面向服務(wù)體系構(gòu)架”（Service-Oriented Architecture，SOA)思想，設(shè)置一種政府公共管理服務(wù)動態(tài)協(xié)調(diào)機制，將公共服務(wù)以一種粗粒度方式向社會供給，并與公眾請求的服務(wù)實施有效組合，以達到政府服務(wù)供給與公眾服務(wù)請求的高效、快速匹配。

“面向服務(wù)體系構(gòu)架”（SOA）是一種由多個相互交織的服務(wù)單元組成的分布式系統(tǒng)組件模型，該架構(gòu)初始模型旨在服務(wù)于企業(yè)管理，為企業(yè)管理模塊與對象化服務(wù)客戶架起溝通的橋梁。其中的每個服務(wù)單元都映射著相應(yīng)業(yè)務(wù)功能。相比于傳統(tǒng)的面向?qū)ο蟮姆植际浇M件模型，“面向服務(wù)體系構(gòu)架”模型更具開放性與動態(tài)性，因此它更能集成并協(xié)同參與主體服務(wù)，適應(yīng)動態(tài)式目標服務(wù)管理[1]。

1 面向服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)的公共服務(wù)協(xié)調(diào)機制

將“面向服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)”（SOA）運用到公共管理服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建中，涉及到職能部門與社會公眾等兩個基本的參與主體，職能部門為公共服務(wù)供給者，社會公眾為公共服務(wù)請求者。扮演角色時，職能部門提供特定服務(wù)，社會公眾請求相應(yīng)服務(wù)。所以，角色既界定了向他人提供的服務(wù)，又限定了向他人請求的服務(wù)，它是參與主體相互作用的關(guān)鍵媒介[2]。

1.1 面向服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)的理論邏輯與相關(guān)定義

根據(jù)“面向服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)”思想，SOA結(jié)構(gòu)中的參與主體及其相關(guān)角色邏輯關(guān)系如圖1所示。

圖1 面向服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)（SOA）邏輯圖

由圖1可以看出，面向服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)的整個系統(tǒng)由參與主體（政府公共部門及社會公眾）行使職能權(quán)限與服務(wù)。其中，作為公共服務(wù)供給者的職能部門依據(jù)變化著的環(huán)境進行公共服務(wù)設(shè)置，并向社會發(fā)布，服務(wù)供給集由其設(shè)計并產(chǎn)生；作為公共服務(wù)請求者的社會公眾依據(jù)自身需求，提出服務(wù)請求，并作出相應(yīng)的服務(wù)描述，以讓職能部門了解其服務(wù)需求，服務(wù)請求集由其生成。經(jīng)過服務(wù)請求者與服務(wù)供給者的交互融通，政府職能部門依據(jù)公眾服務(wù)請求適時調(diào)整其自身服務(wù)供給，最終促成政府職能供給與公眾服務(wù)需求的有效率匹配。可見，基于“面向服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)”（SOA）的政府公共管理服務(wù)動態(tài)協(xié)調(diào)模式，有助于建構(gòu)和諧社政關(guān)系，完善政府與公眾的協(xié)同治理機制，促進信息化公共管理革命[3]。

根據(jù)SOA思想，本文對服務(wù)、角色及參與主體作出如下定義：（1）服務(wù)（Service），服務(wù)即相互獨立的公共職能之集合，服務(wù)集用S表征。令S::=＜1,n,d,ln,Out＞，根據(jù)劉林源等（2007）的研究[4]，此處：I為服務(wù)標識符，表示服務(wù)種類；n、d分別表示服務(wù)名及其功能描述；In、Out分別表示輸入、輸出的服務(wù)方向。（2）角色（Role），角色即參與主體供給或請求的服務(wù)r的描述集合，角色集R，(r∈R)，單一角色r::=＜I,Sp,Sr,Na,DS＞。其中，I為角色標識符；Sp、Sr分別表征參與主體必須提供及可以請求的一組服務(wù)，并滿足Sp?S，Sr?S；Na為行使該角色集的當前參與主體的標識符集；DS=＜cp,ct,νs,up,ut＞為角色描述集（5個標量分別描述角色創(chuàng)建者及創(chuàng)建時間、角色版本、角色修改者及修改時間）。（3）參與主體（Agent）。參與主體即服務(wù)的提供者與請求者，在公共管理服務(wù)系統(tǒng)中就是政府公共服務(wù)部門與社會公眾。主體集A，單一參與主體a::=＜n,c,s,Nr＞，滿足a∈A。此處，n、c分別表示參與主體標識符及其信息表達，s=＜ν,m＞為主體屬性集，Nr為主體對應(yīng)的角色標識符。

角色賦予參與主體應(yīng)然的職權(quán)，界定角色就應(yīng)該界定該角色的服務(wù)供給集與服務(wù)請求集，并構(gòu)建角色與服務(wù)間的映射關(guān)系。接下來本文構(gòu)建一種高效適用的角色匹配方法：（1）建立參與主體的服務(wù)供給集與服務(wù)請求集及其相應(yīng)矩陣；（2）查詢每個相關(guān)服務(wù)所對應(yīng)的角色，并據(jù)此建構(gòu)相應(yīng)的供給服務(wù)匹配矩陣與請求服務(wù)匹配矩陣；（3）對供給服務(wù)及請求服務(wù)執(zhí)行匹配矩陣乘操作，據(jù)此得到相應(yīng)的服務(wù)匹配點數(shù)；（4）根據(jù)服務(wù)匹配點數(shù)，對參與主體與角色實施匹配與調(diào)整。

為實施主體與角色的匹配，先做幾個有意義的界定：（1）匹配點及其相關(guān)概念。令S1、S2分別為任一服務(wù)集及其匹配集，且滿足?si∈S1?si∈S2，則稱si為S1與S2的匹配點；如果S1∩S2≠??S1≠S2，則稱S2與S1近似匹配；如果S1=S2，則稱S2與S1精確匹配。（2）吻合度與偏離度。如果si是S1與S2的匹配點，那么為S2對S1的吻合度，的偏離度，此處是所有匹配點的集合。

1.2 參與主體角色與請求服務(wù)的匹配度測算

于是，分別構(gòu)建供給服務(wù)矩陣Ss及其匹配矩陣Sms、請求服務(wù)矩陣Sj及其匹配矩陣Smd，如下：

同理，si(1≤i≤k)、qij(1≤i≤m,1≤j≤k)分別表示角色rm供給集和請求集是否包含服務(wù)sj的取值（包含則取1值，否則取O值）。對服務(wù)供給集、服務(wù)請求集實施匹配矩陣乘操作[6]，獲得角色之于供給服務(wù)的匹配矩陣Ds以及角色之于請求服務(wù)的匹配矩陣Dd，如下：

于是，計算Ds之于供給集的吻合度偏離度DDs=1-CDs；Dd之于請求集的吻合度CDd=，偏離度DDd=1-CDd。

利用上述算法可為參與主體選出一組侯選角色集Rs，再通過吻合度、偏離度測算，選出最優(yōu)角色，實現(xiàn)角色、參與主體與請求服務(wù)的最優(yōu)匹配。

2 公共管理動態(tài)協(xié)調(diào)機制運行與實現(xiàn)

以政府與市場的關(guān)系為例，考察政府角色的轉(zhuǎn)換問題，假設(shè)政府角色有政府主導(dǎo)角色r1、政府引導(dǎo)角色r2、政府從屬角色r3等三種角色，政府主導(dǎo)角色意味著市場處于從屬地位，社會資源基本上由政府按計劃分配，以確保社會上的每一個體都能分配到基本均等的資源（如生活所需品）；政府引導(dǎo)角色，即市場在政府的有效干預(yù)下有序運行，社會資源配置由市場起決定作用，這是一種政府引導(dǎo)下的有序市場經(jīng)濟模式；政府從屬角色，即社會資源分配完全聽從于市場，政府不能做有效調(diào)配，這是一種完全市場經(jīng)濟模式，可能導(dǎo)致社會的無序（即無政府狀態(tài)）。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府的上述三種角色是可以相互轉(zhuǎn)換的。社會制度建立初期，政府為了保證社會每一個體都能“有飯吃、有衣穿”，可能按計劃調(diào)配社會資源，表現(xiàn)為強勢型政府；而后，當社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，社會物質(zhì)極大豐富，社會秩序運行良好，政府引導(dǎo)，市場有序發(fā)展，使得“政府引導(dǎo)角色”的實施成為可能，即政府角色可實現(xiàn)由r1向r2的轉(zhuǎn)換；同理，在社會資源配置的局部領(lǐng)域，市場充分培育，特定的政策導(dǎo)向可能促成“市場主導(dǎo)”成為可能，于是促成政府角色由r2向r3的轉(zhuǎn)換。因此，公共服務(wù)職能的調(diào)整可以通過公共服務(wù)主體（如政府部門）角色的動態(tài)轉(zhuǎn)換以實現(xiàn)。接下來基于以上所述角色轉(zhuǎn)換算法，對政府公共管理服務(wù)動態(tài)協(xié)調(diào)機制進行模擬仿真。

假設(shè)參與主體為政府，政府在不同歷史時期分別扮演上述r1、r2、r3等三種不同角色。從初級到高級，政府角色分別實現(xiàn)了從r1到r2再到r3的轉(zhuǎn)換。即令角色集合為R={r1,r2,r3}，服務(wù)集合為S={s1,s2,s3,s4,s5,s6},供給集合Ss={s4,s5,s6}，服務(wù)請求集Sd={s2,s3,s5}。再令Ss1、Ss2、Ss3分別為r1、r2、r3的供給集,Sd1、Sd2、Sd3分別為r1、r2、r3的請求集。其中：

根據(jù)面向服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)（SOA）算法，先構(gòu)造供給服務(wù)登記表RSp和請求服務(wù)登記表RSr如下：

其中，矩陣中的數(shù)值0、1根據(jù)SOA算法原理得到（即在構(gòu)造供給服務(wù)登記表Rs和請求服務(wù)登記表Rd時：pij、qij(1≤i≤m,1≤j≤n)取0值的條件是角色rm供給集和請求集不包含服務(wù)si；pij、qij(1≤i≤m,1≤j≤n)取1值的條件是角色rm供給集和請求集包含服務(wù)si）。

再通過實施匹配矩陣乘操作，得到參與主體（公共服務(wù)部門，即政府）在實施三種角色轉(zhuǎn)換時對供給服務(wù)及請求服務(wù)的匹配度矩陣Ds、Dd，根據(jù)吻合度、偏離度算法，得出Ds與Dd的吻合度與偏離度：

于是，得到角色r1、r2、r3對供給集的吻合度分別為1、66.7%、33.3%，對供給集的偏離度分別為：0、33.3%、66.7%；角色r1、r2、r3對請求集的吻合度分別為0、33.3%、66.7%，對請求集的偏離度分別為：100%、66.7%、33.3%?？梢姡海?）社會制度創(chuàng)設(shè)初期，政府處于主導(dǎo)狀態(tài)，角色為r1，此時，政府的供給服務(wù)滿足社會公共需求，吻合度為100%，而偏離度為0；而此時公眾的請求服務(wù)為0，而偏離度為100%（這意味著公眾無需做任何請求，因為政府的供給服務(wù)集已經(jīng)包羅萬象）；（2）隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，政府角色從r1轉(zhuǎn)換為r2，政府的供給服務(wù)只能66.7%（吻合度為66.7%）地滿足于社會公共需求，所以，其偏離度為33.3%；此時公眾的請求服務(wù)為33.3%，而偏離度達到66.7%（這意味著如果公眾要求政府“無所不能”，那么其請求的偏離率達到66.7%，因為這66.7%事實上已經(jīng)由政府提供，不必再做額外請求）；（3）當市場達到了高度發(fā)達狀態(tài)，政府角色逐步從r2轉(zhuǎn)換到r3，此時事實的情況可能是社會出現(xiàn)了“無政府狀態(tài)”，公眾急需政府出面干預(yù)市場，所以，此時政府的供給服務(wù)對社會公共需求的滿足吻合度只有33.3%，偏離度達到了66.7%；而此時公眾的請求服務(wù)吻合度為66.7%，請求偏離度為33.3%。

3 結(jié)束語

本文構(gòu)建了一種基于“面向服務(wù)體系構(gòu)架”（SOA）的公共服務(wù)管理動態(tài)協(xié)調(diào)機制。“面向服務(wù)體系構(gòu)架”（SOA）思想，原旨在于服務(wù)于企業(yè)管理，為企業(yè)管理模塊與對象化服務(wù)客戶架起溝通的橋梁?；谠撃Ｐ偷目芍赜眯浴⑺神詈闲约按至６刃缘忍攸c，使其能以更快捷、更靈活的方式響應(yīng)不斷改變著的環(huán)境及其服務(wù)需求。將SOA應(yīng)用于公共服務(wù)領(lǐng)域，可促成公共職能部門在利用現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，迅速響應(yīng)環(huán)境需求，提高公共管理效能，融通政府與公眾的關(guān)系，化解社會風險，實現(xiàn)真正的公共善治與管理。為驗證“面向服務(wù)體系構(gòu)架”思想在公共管理領(lǐng)域的適用性，本文進行了仿真模擬，實驗表明基于“面向服務(wù)體系構(gòu)架”的公共管理服務(wù)動態(tài)協(xié)調(diào)機制，能夠促成公共管理部門根據(jù)改變著的環(huán)境及時轉(zhuǎn)換角色，實時作出服務(wù)供給的動態(tài)調(diào)整，大幅提升公共管理服務(wù)質(zhì)量。