公共安全教育中的媒體作為
——以中國(guó)警察網(wǎng)公益活動(dòng)“做自己的首席安全官”為例

□ 文/唐曉勇

內(nèi)容提要 健全公共安全社會(huì)心理干預(yù)體系，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論和公眾情緒，動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)維護(hù)公共安全。在這當(dāng)中，新聞媒體肩負(fù)著怎樣的責(zé)任？如何發(fā)揮媒體在公共安全教育中的積極作用？人民公安報(bào)中國(guó)警察網(wǎng)做了積極探索。

推動(dòng)公共安全教育公益宣傳，推動(dòng)社會(huì)各界高度重視公共安全教育。從2014年5月起，中國(guó)警察網(wǎng)圍繞建設(shè)平安中國(guó)這一主題，發(fā)起策劃并聯(lián)合公安部治安管理局、教育部基礎(chǔ)教育司、北京市公安局、天津市公安局，開(kāi)展了“做自己的首席安全官”公益巡演系列主題活動(dòng)近百場(chǎng)次，牽動(dòng)全國(guó)各地各警種舉辦數(shù)千場(chǎng)次，走進(jìn)學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、媒體、建筑工地等，以教官講授演示、體驗(yàn)互動(dòng)、情景模擬等形式，將防盜防拐防騙、防踩踏、逃生自救、消防安全、交通安全、網(wǎng)絡(luò)安全等常識(shí)和技能，并通過(guò)新媒體立體式傳播，向人們系統(tǒng)傳授。

一、問(wèn)題意識(shí)：發(fā)起公益活動(dòng)的動(dòng)因

（一）突發(fā)事件初期的個(gè)體應(yīng)對(duì)，凸顯社會(huì)應(yīng)急痛點(diǎn)。上海外灘“12·31”踩踏事件、浙江天臺(tái)“2·5”火災(zāi)事故等大量案例說(shuō)明，在政府部門執(zhí)法應(yīng)急力量現(xiàn)場(chǎng)處置之前，人民群眾遇到意外事故、突然襲擊或不法侵害時(shí)，個(gè)人往往不能正確防范和應(yīng)對(duì)，不會(huì)自救、互救和急救，在現(xiàn)場(chǎng)手足無(wú)措，眼睜睜看著生命消失，成為當(dāng)下社會(huì)的痛點(diǎn)和短板。

就目前情況來(lái)看，我國(guó)對(duì)公眾的公共安全教育仍處于零散、低水平、不健全的狀態(tài)，公眾對(duì)公共安全教育有迫切需求。比較而言，校園公共安全教育的整體水平明顯高于其他板塊，但也未達(dá)到有組織、有計(jì)劃、有目標(biāo)及常態(tài)化、規(guī)范化、高效化的程度，離“納入到國(guó)民教育體系和精神文明建設(shè)體系”目標(biāo)還有很大距離。解決這一問(wèn)題的根本路徑，需要政府各職能部門和社會(huì)各界廣泛參與和協(xié)作，并帶動(dòng)社會(huì)公益組織，把公共安全教育設(shè)計(jì)為系統(tǒng)工程，整合利用內(nèi)外各類專業(yè)資源，真正構(gòu)建社會(huì)公共安全教育體系，形成社會(huì)治理新常態(tài)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)各群體的全方位、整體性覆蓋。

（二）公共安全教育資源分散，亟待信息傳播對(duì)接。當(dāng)前，各地交警、派出所、消防等各警種在各時(shí)間節(jié)點(diǎn)，都分別到轄區(qū)校園、社區(qū)、企業(yè)開(kāi)展安全教育培訓(xùn)。各地公安機(jī)關(guān)也經(jīng)常舉辦形式多樣的“警營(yíng)開(kāi)放日”，邀請(qǐng)社會(huì)各界群眾到警營(yíng)的訓(xùn)練基地、工作崗位，觀摩公安民警的訓(xùn)練和執(zhí)勤，了解武器裝備的性能和用處。政府防災(zāi)部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門和紅十字會(huì)等機(jī)構(gòu)，也經(jīng)常開(kāi)展類似急救培訓(xùn)。

總的來(lái)看，這樣的公共安全教育活動(dòng)都是在部門各自工作體系里，公共安全教育培訓(xùn)資源分散，缺乏統(tǒng)籌指揮、組織協(xié)調(diào)。在單場(chǎng)活動(dòng)策劃設(shè)計(jì)時(shí)，系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對(duì)性、延續(xù)性不強(qiáng)，對(duì)于社會(huì)不同群體的不同安全需求沒(méi)有深度研究，表現(xiàn)形式也較為傳統(tǒng)、單一，受眾面較窄，現(xiàn)場(chǎng)傳播效果有一定局限性。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)治安形勢(shì)日益復(fù)雜，不安全因素增多，各種違法犯罪翻著花樣層出不窮，群眾自身的安全防范意識(shí)和技能與現(xiàn)實(shí)明顯不相適應(yīng)，亟待公共安全教育不同領(lǐng)域加快信息對(duì)接和深度傳播。

（三）聚合各方專業(yè)力量，成為現(xiàn)實(shí)需求和時(shí)代必然。《人民公安》報(bào)、中國(guó)警察網(wǎng)作為公安媒體，既有公安屬性，又有媒體屬性，對(duì)開(kāi)展公共安全教育活動(dòng)具有職業(yè)優(yōu)勢(shì)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在設(shè)計(jì)策劃“做自己的首席安全官”活動(dòng)的初始階段，首先考慮以政府部門為主體，聚合社會(huì)機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社團(tuán)組織、公益團(tuán)隊(duì)、愛(ài)心企業(yè)、志愿者隊(duì)伍的各方力量，深度對(duì)接、組合、銜接，以形成涵蓋群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)公共安全各方面的綜合體系。

在公安系統(tǒng)，設(shè)計(jì)參與的警種主要有治安派出所、食藥環(huán)、特警、交警、消防（編者注：2018年3月前）、刑偵、網(wǎng)警、禁毒、經(jīng)偵、110、反恐怖、出入境、公安大學(xué)等，分別對(duì)應(yīng)社區(qū)防盜防騙防搶、防溺水防踩踏、食品安全和用藥安全、環(huán)境保護(hù)、防身自衛(wèi)、道路安全特殊條件駕駛、火場(chǎng)逃生自救、防拐賣、防劫持、防電信詐騙、識(shí)別抵制毒品、識(shí)別抵制假幣、識(shí)別傳銷并逃脫、學(xué)會(huì)報(bào)警、識(shí)別暴恐線索、海外人身安全、警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)等。

在公安系統(tǒng)外，截至目前共協(xié)調(diào)邀請(qǐng)了教工委、文明辦、網(wǎng)信辦、教委、共青團(tuán)、婦聯(lián)、交通委運(yùn)管局等部門參與組織活動(dòng)。同時(shí)，也邀請(qǐng)了北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等15所北京高校的團(tuán)委書(shū)記、學(xué)生會(huì)主席和學(xué)生代表參加活動(dòng)。此外，還邀請(qǐng)了中國(guó)紅十字基金會(huì)、北京公交駕校、北京海淀駕校，強(qiáng)生（中國(guó)）投資有限公司、長(zhǎng)江商學(xué)院，以及人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、澎湃新聞為代表的數(shù)十家新聞媒體，作為聯(lián)合主辦或協(xié)辦單位一同參加活動(dòng)。上述各個(gè)方面經(jīng)過(guò)大量溝通、協(xié)作、磨合、演練，明確任務(wù)分工、制定工作機(jī)制，最終形成了“做自己的首席安全官”公益活動(dòng)的強(qiáng)大力量和廣泛影 響。

二、實(shí)施細(xì)則：策劃形式的編排和設(shè)計(jì)

（一）精準(zhǔn)傳播講實(shí)用：分類分層分時(shí)。公共安全教育要達(dá)到實(shí)用的目標(biāo)，就要按照公共安全教育的不同需要，分類分層分時(shí)來(lái)設(shè)計(jì)組織。分類，主要是針對(duì)不同群體，按照特定需求，設(shè)計(jì)出不同類型的課程，比如給社區(qū)群眾傳授如何防盜防騙防火防假幣，給駕校學(xué)員傳授高速公路遭遇爆胎怎么急停，給商場(chǎng)員工傳授發(fā)生火災(zāi)如何撤離脫險(xiǎn)。分層，主要是針對(duì)不同年齡段，按照其人身特性、認(rèn)知特點(diǎn)進(jìn)行授課，比如同樣是在校學(xué)生，給大學(xué)生傳授如何識(shí)別微信紅包陷阱、抵制黃賭毒，給中小學(xué)生傳授如何防范校園欺凌、人員密集場(chǎng)所防范踩踏，給小學(xué)低年級(jí)和幼兒園小朋友傳授如何防拐賣、防意外。分時(shí)，主要是針對(duì)不同季節(jié)時(shí)間段，夏季給女性傳授防性騷擾和性侵害、兒童放假防溺水，春節(jié)前給市場(chǎng)企業(yè)主傳授防范侵財(cái)，冬季給建筑工人傳授樓宇施工防火。

各類公共安全事故和案件都有內(nèi)在規(guī)律性。通過(guò)大量案例分析，把握不同人群需求、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，突出針對(duì)性、系統(tǒng)性、實(shí)用性，著重培養(yǎng)個(gè)人安全意識(shí)、理念、素質(zhì)和技能的形成。

（二）體驗(yàn)傳播重實(shí)戰(zhàn)：自救互救急救。意外事故、突發(fā)事件都是緊急情況下發(fā)生的，反應(yīng)時(shí)間短，身邊沒(méi)有專業(yè)設(shè)備，對(duì)個(gè)人的應(yīng)急能力是巨大考驗(yàn)。因此，公共安全教育培訓(xùn)必須著眼于實(shí)戰(zhàn)能力，要求人在真實(shí)環(huán)境下能逃生脫險(xiǎn)、展開(kāi)自救。于是，活動(dòng)設(shè)計(jì)了在具備條件的情況下互相救助的場(chǎng)景，假設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀眾遇到襲擊傷害和交通事故，教官指導(dǎo)觀眾就地取材止血、包扎，現(xiàn)場(chǎng)演示心肺復(fù)蘇、人工呼吸等急救措施，以及看護(hù)、擔(dān)抬架、報(bào)警。這要求每個(gè)參與者都能親自動(dòng)手、全過(guò)程感知，掌握所有環(huán)節(jié)的技術(shù)要領(lǐng)。

▲ “做自己的首席安全官”會(huì)在開(kāi)學(xué)季等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，走進(jìn)校園、社區(qū)、企事業(yè)單位等，傳授最新安全防范知識(shí)和技能。

在滅火演練現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)了體驗(yàn)環(huán)節(jié)，教官邀請(qǐng)觀眾上臺(tái)，手把手傳授滅火要領(lǐng)，演示拔掉保險(xiǎn)栓、撕掉鉛封的流程，站在上風(fēng)口對(duì)著火焰的根部噴射成功撲滅。在北京公交集團(tuán)，司機(jī)提出遇到歹徒持刀劫車怎么辦，特警直接借助方向盤，演示了將歹徒的手和刀牢牢控制住的過(guò)程，讓司機(jī)坐在駕駛員位置上，與扮演歹徒的其他司機(jī)交叉演練，并互相點(diǎn)評(píng)。在國(guó)家圖書(shū)館，消防教官帶著觀眾邊講解邊演示，床單或窗簾如何打結(jié)才能作為逃生繩索，濕毛巾要疊幾層才能防止毒煙氣吸入。

（三）群眾路線求實(shí)效：易學(xué)易教易用。公共安全教育中，普通人不好掌握的往往是專業(yè)技能，不可避免就有很多專業(yè)術(shù)語(yǔ)和理論闡述，這對(duì)公共安全教育的傳播、理解和吸收必然有一定折損，影響了教育培訓(xùn)的實(shí)際效果。

人民群眾是公共安全宣傳的源頭活水，只有學(xué)會(huì)說(shuō)群眾語(yǔ)言，才能貼近群眾需求，真正融入群眾，做到有效傳播。我們?cè)诓邉澰O(shè)計(jì)過(guò)程中，要求所有課程的內(nèi)容板塊、互動(dòng)、搶答、體驗(yàn)環(huán)節(jié)，都必須讓學(xué)員易學(xué)、教官好教、學(xué)員易用，不能聽(tīng)不懂、學(xué)不會(huì)、用不了。所有教官必須把所有專業(yè)詞匯都轉(zhuǎn)化為通俗易懂的語(yǔ)言，以人民群眾耳熟能詳?shù)姆绞絺魇谥v解，把所有復(fù)雜的專業(yè)理論轉(zhuǎn)換成口訣、順口溜、比喻，讓學(xué)員在現(xiàn)場(chǎng)就能記住、學(xué)會(huì)、能用。此外，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上傳播的各種錯(cuò)誤安全概念、防范技巧，教官們逐一破解，以正確概念做正向引導(dǎo)，防止以訛傳訛。比如，兒童遭遇突然襲擊，第一任務(wù)是逃生、隱藏，而不是搏擊、反抗。

三、推廣宣傳：公益活動(dòng)的運(yùn)作和傳播

（一）從“時(shí)度效”著力，創(chuàng)新話語(yǔ)表達(dá)體系。今年3月26日是第23個(gè)“中小學(xué)生安全教育日”，公安部治安管理局、教育部基礎(chǔ)教育司聯(lián)合人民公安報(bào)社、中國(guó)警察網(wǎng)共同舉辦“做自己的首席安全官——平安校園行”主題宣傳活動(dòng)，全國(guó)34萬(wàn)名法制輔導(dǎo)員和法制副校長(zhǎng)走進(jìn)了中小學(xué)校、幼兒園，通過(guò)舉辦知識(shí)講座、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、互動(dòng)交流、情景模擬體驗(yàn)等形式，向?qū)W校師生系統(tǒng)傳授防詐騙、防盜搶、防校園欺凌、遠(yuǎn)離“黃賭毒”、防傳銷、交通安全及消防安全、反恐防爆和逃生自救等方面的常識(shí)和技能。

在前期活動(dòng)中，我們注重抓住每個(gè)當(dāng)下的新聞熱點(diǎn)和重要節(jié)點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家反恐怖法頒布、國(guó)家憲法日、開(kāi)學(xué)第一課、北京治堵、首都青年衛(wèi)士評(píng)選、最美家庭評(píng)選、助力北京申奧、冬季安防、兩會(huì)安保、春節(jié)安保等，也包括結(jié)合中國(guó)留學(xué)生海外失聯(lián)案、電信詐騙徐玉玉案等新聞，既聚焦社會(huì)輿論關(guān)注點(diǎn)，又回應(yīng)公眾現(xiàn)實(shí)需要，來(lái)確定當(dāng)期主題活動(dòng)的切入點(diǎn)，按照教官和嘉賓的不同風(fēng)格組合，選擇了有針對(duì)性、貼近性的話題、選題，表達(dá)方式上強(qiáng)化科學(xué)性、藝術(shù)性呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)臺(tái)上臺(tái)下、網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)，達(dá)到了有效傳播引導(dǎo)，將“時(shí)度效”三者統(tǒng)一于一個(gè)完整的傳播過(guò)程中，同時(shí)達(dá)到適時(shí)、適度、有效，構(gòu)成良好完整的傳播。

（二）權(quán)威解讀科學(xué)示范，重塑信息源頭。“做自己的首席安全官”主題活動(dòng)除了選好主持人、嘉賓外，教官的發(fā)現(xiàn)、甄選、培訓(xùn)和組合，對(duì)活動(dòng)核心的傳播呈現(xiàn)有著至關(guān)重要的作用?；顒?dòng)中，教官語(yǔ)言表述的嚴(yán)謹(jǐn)性、動(dòng)作演示的正確性、核心概念的專業(yè)性、課程設(shè)計(jì)的科學(xué)性，都決定著公共安全教育活動(dòng)的成功與否。

按照這一標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)警察網(wǎng)與聯(lián)合主辦單位、協(xié)辦單位等先確定主題、課程設(shè)置和教官標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)推薦系統(tǒng)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的權(quán)威專業(yè)教官，在每場(chǎng)活動(dòng)中都堅(jiān)持這一標(biāo)準(zhǔn)，取得了良好的社會(huì)效果，得到了各方面的認(rèn)可。北京市公安局、天津市公安局推出了特警散打冠軍、格斗冠軍、反恐英雄、首席接警員、最帥交警、最美警察、出入境業(yè)務(wù)標(biāo)兵、禁毒崗位能手、消防特勤隊(duì)長(zhǎng)；中國(guó)人民公安大學(xué)、南京森林警察學(xué)院安排了警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)專業(yè)的資深教授、特警系教官；公交駕校、海淀駕校都推出了形象表達(dá)都很出色的首席教練；中國(guó)紅十字會(huì)安排了最資深的急救高級(jí)培訓(xùn)師。

專業(yè)教官確定后，活動(dòng)主辦方和策劃執(zhí)行團(tuán)隊(duì)與教官一起磨合課程大綱、精心設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、提煉核心要領(lǐng)、設(shè)置互動(dòng)環(huán)節(jié)、優(yōu)化語(yǔ)言組織、認(rèn)真制作道具，最終經(jīng)過(guò)彩排、審核，達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)效果才能正式參加活動(dòng)。

（三）多要素+全過(guò)程+大聯(lián)動(dòng)，形成多維立體傳播格局。新媒體可以傳播、講故事的材料，最重要的是人。所以，我們精心選擇教官和主持人以外，在活動(dòng)中導(dǎo)入了“自帶流量”的公眾人物、公益嘉賓、推廣大使、明星志愿者。在2015年全國(guó)兩會(huì)期間，邀請(qǐng)了8位全國(guó)人大代表現(xiàn)場(chǎng)觀摩“做自己的首席安全官”活動(dòng)并參與互動(dòng)，引起媒體極大關(guān)注。在歷次的活動(dòng)中，著名球星、中國(guó)籃協(xié)主席姚明，影視明星王凱、范冰冰、李晨、寧文彤、楊紫，樂(lè)隊(duì)組合王源、易烊千璽、旭日陽(yáng)剛，歌手郝亞青，射擊奧運(yùn)冠軍楊凌、網(wǎng)紅交警孟昆玉、北京榜樣最美警察敖翔、女網(wǎng)警高媛等，以不同身份參與和宣傳了“做自己的首席安全官”活動(dòng)，為公益活動(dòng)贏得更多群體的關(guān)注。

在預(yù)熱階段全網(wǎng)推出預(yù)告短片，在倒計(jì)時(shí)第5天開(kāi)始每天一張海報(bào)，選擇部分教官提前拍攝制作VCR，讓活動(dòng)核心人物漸次亮相，不斷提示、吸引社會(huì)公眾的注意?；顒?dòng)過(guò)程中，組織公安系統(tǒng)內(nèi)新媒體直播團(tuán)隊(duì)、雙微平臺(tái)負(fù)責(zé)同志一同參加活動(dòng)，并協(xié)調(diào)央視網(wǎng)、人民網(wǎng)、一點(diǎn)資訊、梨視頻等20余家新媒體同步直播。

2016年9月23日，在天津文化中心廣場(chǎng)舉辦“做自己的首席安全官”活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)天500余人現(xiàn)場(chǎng)觀摩，網(wǎng)絡(luò)直播有近10萬(wàn)人在線觀看，@中國(guó)警察網(wǎng)、@平安天津”等微博矩陣等對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了網(wǎng)上視頻直播，全國(guó)公安政務(wù)新媒體聯(lián)盟多家成員單位對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，形成了更為廣泛的延展性傳播鏈，引發(fā)大量網(wǎng)友持續(xù)關(guān)注。本次活動(dòng)開(kāi)設(shè)的微博話題參與互動(dòng)的網(wǎng)民達(dá)1.3億人次，微博話題登上全國(guó)政務(wù)微博話題榜第一名。

活動(dòng)結(jié)束后，數(shù)十家中央媒體、地方媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和police、警界等自媒體大咖進(jìn)行了報(bào)道，對(duì)活動(dòng)的組織、意義和作用給予高度評(píng)價(jià)和全面肯定。通過(guò)媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)直播的受益群體人數(shù)超2億人次，讓群眾時(shí)刻感受到“民警就在身邊、安全就在身邊、公正就在身邊、滿意就在身邊”。