從強(qiáng)制性規(guī)范到倡導(dǎo)性規(guī)范：網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)青少年的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)
——以網(wǎng)絡(luò)安全法第十三條為中心的考察

□ 文/庹繼光 蹇 莉

內(nèi)容提要 《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國(guó)第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)性法律，設(shè)置許多倡導(dǎo)性規(guī)范是其重要特色之一。本文以該法第十三條為中心，考察其通過強(qiáng)制性規(guī)范與倡導(dǎo)性規(guī)范并舉的立法技術(shù)，一方面針對(duì)逾越底線的行為展開法律規(guī)制，另一方面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體樹立積極的社會(huì)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，自覺服務(wù)于青少年的身心健康、全面發(fā)展等，闡釋了該法在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法上的突破及其意義。

我國(guó)近年來一直在積極進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理和網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)，國(guó)家也高度重視網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)青少年的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題。新頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第十三條對(duì)此采取了強(qiáng)制性規(guī)范與倡導(dǎo)性規(guī)范并舉的立法技術(shù)，一方面針對(duì)逾越底線的行為展開法律規(guī)制；另一方面則設(shè)置了倡導(dǎo)性規(guī)范，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體樹立積極的社會(huì)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，自覺服務(wù)青少年的身心健康、全面發(fā)展、人格健全等，本文以《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十三條為中心展開考察，論述其如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)于青少年的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

一、網(wǎng)絡(luò)安全法第十三條的內(nèi)容及意義

2016年11月7日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，該法定于2017年6月1日起施行。其中第十三條具體規(guī)定如下：“國(guó)家支持研究開發(fā)有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)從事危害未成年人身心健康的活動(dòng)，為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！?/p>

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理起步較早，早在1994年國(guó)務(wù)院就公布了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，開啟了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的先河，此后國(guó)家先后出臺(tái)了近200部涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，但這一治理系統(tǒng)顯然存在著一定的瑕疵，立法層級(jí)比較低是一個(gè)突出的表現(xiàn)，在全球互聯(lián)網(wǎng)“共享共治”理念下出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，作為我國(guó)第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)性法律，內(nèi)容規(guī)范上具有“集大成”的特色，將原來散見于各種法律法規(guī)、規(guī)范性文件中的規(guī)定上升到人大法律層面，同時(shí)在一定程度上回應(yīng)了社會(huì)的意見，在網(wǎng)絡(luò)治理基本思路上發(fā)生了許多變化——

其一，體現(xiàn)了權(quán)利保護(hù)優(yōu)先、違法懲治為輔的立法原則?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第十二條是關(guān)涉到網(wǎng)絡(luò)使用中的權(quán)利與義務(wù)的條款，其第一款明確了權(quán)利原則“國(guó)家保護(hù)公民、法人和其他組織依法使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)接入普及，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，為社會(huì)提供安全、便利的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動(dòng)。”隨后第二款規(guī)定了對(duì)應(yīng)的義務(wù)，這契合了我國(guó)全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化規(guī)劃的藍(lán)圖，確立了網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的優(yōu)先地位，充分體現(xiàn)了權(quán)利保護(hù)的基本價(jià)值判斷。[1]

其二，確立了共同治理的基本理念和思路。網(wǎng)絡(luò)安全治理固然要靠政府主導(dǎo)，但同時(shí)需要企業(yè)、社會(huì)組織、技術(shù)社群和網(wǎng)絡(luò)用戶等網(wǎng)絡(luò)利益相關(guān)方共同參與?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》堅(jiān)持共同治理原則，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與，政府部門、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)相關(guān)組織、社會(huì)公眾等都應(yīng)根據(jù)各自的角色參與網(wǎng)絡(luò)安全治理工作。[2]

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十三條是網(wǎng)絡(luò)共同治理原則的細(xì)化內(nèi)容之一，要求各類網(wǎng)絡(luò)媒體即網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等在未成年人、青少年等健康使用網(wǎng)絡(luò)過程中體現(xiàn)出責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，其特殊意義在于兩個(gè)方面：第一，該條款不僅強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)媒體的法律義務(wù)，還對(duì)其提出了社會(huì)擔(dān)當(dāng)層面的期望，按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，“擔(dān)當(dāng)”是“接受并負(fù)起責(zé)任”，擔(dān)當(dāng)通常是指除做好自己分內(nèi)的事以外，還敢于承擔(dān)別人不敢或不愿承擔(dān)的事，它不是底線的義務(wù)，而是更高層面的道德責(zé)任。第二，該條款中同時(shí)使用強(qiáng)制性規(guī)范和倡導(dǎo)型規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)立法目的。本文接下來將詳盡闡述這兩點(diǎn)。

二、強(qiáng)制性規(guī)范對(duì)于青少年網(wǎng)民的底線保護(hù)

互聯(lián)網(wǎng)增加了青少年的信息獲取途徑，也是他們開展社會(huì)交往的重要平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)理應(yīng)擔(dān)負(fù)起維護(hù)青少年上網(wǎng)安全的社會(huì)責(zé)任，在保障青少年信息獲取安全、網(wǎng)絡(luò)交往安全和生活方式安全等多個(gè)方面發(fā)揮自身的積極作用。

最近幾年的各種網(wǎng)絡(luò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，網(wǎng)絡(luò)娛樂類應(yīng)用最受青少年網(wǎng)民歡迎，視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)小說的青少年用戶數(shù)量都非常龐大，而從2016年興起的網(wǎng)絡(luò)直播也引起了青少年網(wǎng)民的濃厚興趣，大批青少年成為網(wǎng)絡(luò)直播的狂熱粉絲。這些網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用表現(xiàn)出一些共同特點(diǎn)，吸納圖、文、聲、像等媒介要素于一體，并且引進(jìn)了AR、VR等最新的多媒體展示手段，達(dá)到了可看、可聽、可感、可互動(dòng)的交流和互動(dòng)方式，能給網(wǎng)民帶來各種感覺上的刺激和沖擊力。

青少年身心尚未完全發(fā)育成熟，很容易受到外界的影響，網(wǎng)絡(luò)上的各種信息很容易誘導(dǎo)、引發(fā)未成年人的思想、情緒、行為等，因?yàn)槲闯赡耆似毡橛兄鴺O強(qiáng)的好奇心和探索欲，求知欲望強(qiáng)烈，對(duì)未知事物充滿興趣，但他們往往缺乏充足的分析、判斷、辨別等能力，自制能力弱，易受誘惑，并有意模仿，因此淫穢、色情和暴力等信息都會(huì)對(duì)青少年成長(zhǎng)造成巨大危害。

眾所周知，在網(wǎng)絡(luò)上公開傳播、渲染各種色情、淫穢、恐怖、暴力等信息，屬于嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的行為，在世界各國(guó)、各地區(qū)普遍被納入法律嚴(yán)格禁止的范疇，我國(guó)也在系列法律法規(guī)中制定了強(qiáng)制性規(guī)范，以禁絕其社會(huì)危害。按照法理解釋，強(qiáng)制性規(guī)范是指必須依照法律適用、不能以個(gè)人意志予以變更和排除適用的規(guī)范，行為主體必須按行為指示作為或不作為，其特點(diǎn)是主體無權(quán)自行選擇，此前我國(guó)已經(jīng)在刑法、治安管理處罰法等法律中將通過網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)，煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，編造、故意傳播虛假恐怖信或虛假信息，傳播淫穢物品以及非法利用信息網(wǎng)絡(luò)等行為納入違法乃至犯罪的范疇，相關(guān)法律法規(guī)也明確禁止互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播各類有害信息，或者利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)開展違法犯罪活動(dòng)，此次《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定“依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)從事危害未成年人身心健康的活動(dòng)”，其實(shí)就是重申相關(guān)法律法規(guī)中的強(qiáng)制性規(guī)范，敦促各類網(wǎng)絡(luò)媒體自覺遵循，避免跨越法律的底線。

三、倡導(dǎo)性規(guī)范與青少年健康成長(zhǎng)

法律是最基本的社會(huì)行為準(zhǔn)則，以國(guó)家強(qiáng)制力作為實(shí)施保證的強(qiáng)制性規(guī)范固然可以為公眾的行為劃定邊界，特別是圈定某些“行為禁區(qū)”，嚴(yán)格禁絕人們“越雷池”，但法律始終只是人們行為的底線，無法徹底解決許多更高層面，諸如道德、倫理等方面的社會(huì)問題，而在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程中，有些涉及青少年的問題表現(xiàn)得非常突出，已經(jīng)成為嚴(yán)重的“社會(huì)痼疾”——

自從網(wǎng)絡(luò)直播2016年在我國(guó)內(nèi)地躥紅之后，青少年高額、非理性打賞主播，尤其是異性主播的現(xiàn)象層出不窮，同時(shí)大量青少年將互聯(lián)網(wǎng)視為自己重要的生活、娛樂陣地，甚至少部分青少年對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的依賴感，迷戀網(wǎng)絡(luò)成癮，在一定程度上淪為了網(wǎng)絡(luò)的“奴隸”。國(guó)內(nèi)一些統(tǒng)計(jì)資料顯示了青少年網(wǎng)絡(luò)成癮情形的嚴(yán)重程度：中國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)第三次網(wǎng)癮調(diào)查研究報(bào)告顯示，我國(guó)城市青少年網(wǎng)民中，網(wǎng)癮青少年超過2400萬人，還有1800多萬青少年有網(wǎng)癮傾向。[3]網(wǎng)癮、網(wǎng)癮傾向?qū)τ谇嗌倌晟硇慕】岛苋菀自斐奢^大損害，它同樣是嚴(yán)重的社會(huì)問題，但也并非法律所能干預(yù)的。

要促使互聯(lián)網(wǎng)在青少年成長(zhǎng)進(jìn)程中發(fā)揮積極作用，國(guó)家和社會(huì)有必要督促網(wǎng)絡(luò)媒體等關(guān)聯(lián)主體自覺承擔(dān)起社會(huì)擔(dān)當(dāng)，從“外在管理”轉(zhuǎn)化為“內(nèi)在治理”，即從他律升華為自律，為此，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十三條規(guī)定“國(guó)家支持研究開發(fā)有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)”，這在法律上屬于倡導(dǎo)型規(guī)范，它是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程中的一個(gè)創(chuàng)舉。

倡導(dǎo)型規(guī)范也被一些學(xué)者稱為鼓勵(lì)性規(guī)范、引導(dǎo)性規(guī)范、提倡性規(guī)范等。有人解釋道：提倡性規(guī)范是指規(guī)定在一定條件下，鼓勵(lì)、提倡人們?yōu)榛虿粸槟撤N行為的規(guī)范。[4]作為一類與強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范相并列的法律規(guī)范，倡導(dǎo)性規(guī)范在我國(guó)憲法、民法，尤其是在經(jīng)濟(jì)法中大量存在。國(guó)家出臺(tái)此類倡導(dǎo)型規(guī)范，體現(xiàn)出鮮明的政策性原則，顯示出國(guó)家積極推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展和進(jìn)步的態(tài)度和導(dǎo)向，而且我國(guó)法律中的倡導(dǎo)性規(guī)范屬于一種頂層設(shè)計(jì)，通常會(huì)為具體政策的制定和實(shí)施提供重要依據(jù)，以此發(fā)揮明顯作用。

此前，我國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)涉及網(wǎng)絡(luò)的立法，即2000年《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和2012年《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》由于篇幅短小、條文寥寥無幾，均沒有設(shè)置倡導(dǎo)性規(guī)范，因此《網(wǎng)絡(luò)安全法》設(shè)置倡導(dǎo)性規(guī)范是一個(gè)突破性的創(chuàng)舉。其實(shí)，為宣示國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全治理的基本原則，明確建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的各種舉措，為整體推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全提供法律依據(jù)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》在“總則”和第二章中設(shè)立了許多倡導(dǎo)性條款，第十三條便是其中之一。

與強(qiáng)制性規(guī)范相比，倡導(dǎo)性規(guī)范屬于典型的 “軟性”法律規(guī)定，國(guó)家不會(huì)強(qiáng)制執(zhí)行，換言之，公民、企業(yè)、媒體等如果不積極履行也無須承擔(dān)法律后果。但是，這種倡導(dǎo)性規(guī)范代表著整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向，代表了立法機(jī)關(guān)和國(guó)家對(duì)于好壞、善惡、是非的一種傾向，代表了一種道德、倫理的價(jià)值判斷，以《網(wǎng)絡(luò)安全法》設(shè)置的系列倡導(dǎo)性規(guī)范為例，就充分倡導(dǎo)了積極健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，有助于推動(dòng)全社會(huì)實(shí)施合法、合理、有道德的網(wǎng)絡(luò)行為，共同構(gòu)建文明、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

法律設(shè)定倡導(dǎo)性規(guī)范在相當(dāng)程度上是對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體自律行為的肯定和強(qiáng)化。當(dāng)下，我國(guó)業(yè)界已經(jīng)制定了許多加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)自律的公約，諸如《文明上網(wǎng)自律公約》《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規(guī)范》《博客服務(wù)自律公約》等。這些公約和規(guī)范等都為網(wǎng)絡(luò)媒體健康發(fā)展起到了推動(dòng)作用，《網(wǎng)絡(luò)安全法》設(shè)定系列倡導(dǎo)性規(guī)范，一方面充分肯定了這些自律行為，同時(shí)可以通過一些具體措施的制定和施行等強(qiáng)化這些行業(yè)自律意識(shí)，例如國(guó)家借助政策杠桿、激勵(lì)舉措等支持積極踐行社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)媒體等。具體到該法第十三條的落實(shí)，也可望促使各類網(wǎng)絡(luò)媒體采取各種技術(shù)手段、內(nèi)部規(guī)章等約束主播言行、控制青少年連續(xù)上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)，乃至實(shí)行網(wǎng)絡(luò)信息分級(jí)管理，杜絕那些處于“灰色地帶”、未成年人不宜的網(wǎng)絡(luò)信息被他們接觸到，最大限度減少網(wǎng)絡(luò)帶給青少年的負(fù)面影響，幫助青少年在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代實(shí)現(xiàn)身心健康、全面發(fā)展、人格健全等。

倡導(dǎo)性規(guī)范還在一定程度上保持了立法的前瞻性，盡可能避免法律滯后性帶來的弊端。法律是社會(huì)活動(dòng)的總結(jié)，強(qiáng)制性規(guī)范是針對(duì)既有的行為作出必須作為或不作為的指示，顯然是落后于社會(huì)活動(dòng)的，面對(duì)一日千里、變化迅猛的網(wǎng)絡(luò)世界更顯得力不從心；倡導(dǎo)性規(guī)范則立足于鼓勵(lì)、支持技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)自律等法律引導(dǎo)方式，有助于推進(jìn)各種網(wǎng)絡(luò)治理手段的綜合運(yùn)用，這是一個(gè)指向未來的行為向度，可以有效促使信息在互聯(lián)網(wǎng)上自由、安全、有序地流動(dòng)，成為公眾可以共享的財(cái)富，尤其為青少年成長(zhǎng)和發(fā)展提供良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十三條以強(qiáng)制性規(guī)范和倡導(dǎo)性規(guī)范并舉的立法技術(shù)，要求各類網(wǎng)絡(luò)媒體在青少年健康使用網(wǎng)絡(luò)過程中體現(xiàn)出責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，直接為各類網(wǎng)絡(luò)媒體指明了努力的方向，有助于促使我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體在職業(yè)道德、社會(huì)倫理等領(lǐng)域強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，更好服務(wù)于社會(huì)和公眾、特別是作為社會(huì)未來的青少年一代。

【注釋】

[1] 庹繼光：《媒體融合中網(wǎng)絡(luò)用戶的法律保護(hù)與規(guī)制》，《新聞戰(zhàn)線》2015年第15期。

[2] 謝永江：《〈網(wǎng)絡(luò)安全法〉的基本原則》，[EB/OL]http://theory.gmw.cn/2016-11/15/content_22981592_2.htm。

[3] 李曉宏：《網(wǎng)癮也是精神疾病》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月27日。

[4] 漆多?。骸墩摻?jīng)濟(jì)法調(diào)整方法》，《法律科學(xué)》1991年第5期。