建議大力發(fā)展0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)

□民進(jìn)中央

2017年我國全面二孩政策的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全年出生人口1723萬人，二孩占比首次超過了50%。全國多地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全職受訪母親中，約三分之一因孩子無人照料而被迫中斷就業(yè)，女性的職業(yè)發(fā)展和孩子養(yǎng)育出現(xiàn)了矛盾。過去傳統(tǒng)的老人照看孩子的方法將難以為繼，一方面源自于隔代教養(yǎng)出現(xiàn)的問題和家庭矛盾，另一方面，伴隨著延遲退休政策的逐步落地，老人教養(yǎng)小孩的現(xiàn)象客觀上也存在著下降的趨勢(shì)?？梢哉f0～3歲嬰幼兒的托育問題將會(huì)越來越嚴(yán)重，社會(huì)各界對(duì)于企事業(yè)單位參與舉辦托育機(jī)構(gòu)的呼吁越來越強(qiáng)烈，在有關(guān)部門組織的網(wǎng)上調(diào)查中，有88.15%的家庭需要嬰幼兒托育服務(wù)。

然而我國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的現(xiàn)狀不容樂觀，尤其是2017年爆發(fā)的攜程親子園事件，引起了極大的社會(huì)反響，也暴露了我國托育服務(wù)行業(yè)目前存在的問題：一是缺乏明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)提供托育服務(wù)，相關(guān)政策缺位，托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展無章可依，導(dǎo)致托育資源缺口巨大。在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，福利性的公辦托育中心（托兒所）基本消失，剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能的改革，使得國企提供托育服務(wù)失去可能性。由于我國托育市場(chǎng)目前尚無明確的審批和管理部門，民辦的托育機(jī)構(gòu)更是創(chuàng)辦無“路”。一些企事業(yè)單位開辦的日間照料中心、在工商注冊(cè)開展全日制托育服務(wù)的早教中心及社區(qū)小型托育機(jī)構(gòu)多因難以獲得許可，或被叫停，或成為“黑園”。二是缺乏嚴(yán)格的專業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和制度，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。為數(shù)不多的托育機(jī)構(gòu)在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、師資人才、衛(wèi)生安全、保育教育、園所環(huán)境等方面都亟待規(guī)范。三是缺乏明確的監(jiān)管部門。0～3歲嬰幼兒的托育服務(wù)目前處于“三不管”地帶，教育局、衛(wèi)計(jì)委以及民政局并沒有明確的監(jiān)管職責(zé)。

為此，建議：

一、明確管理主體，理順托育服務(wù)管理機(jī)制

建議將托育服務(wù)上升到堅(jiān)持兒童優(yōu)先、促進(jìn)婦女發(fā)展，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和國家繁榮富強(qiáng)的戰(zhàn)略高度加以重視。由國務(wù)院指定國家衛(wèi)計(jì)委牽頭，制定政策、引導(dǎo)投入、規(guī)范市場(chǎng)、營(yíng)造環(huán)境、監(jiān)督管理。建立托育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定衛(wèi)生、消防、食品安全、保育人員從業(yè)資質(zhì)等內(nèi)容，保障托育服務(wù)行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

二、整合全社會(huì)的資源，鼓勵(lì)社區(qū)、企業(yè)、公益組織等各種社會(huì)力量投身2～3歲托兒機(jī)構(gòu)的建設(shè)

一是鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位自辦或者合辦托育機(jī)構(gòu)，建議稅務(wù)部門可將企事業(yè)投入到員工托育服務(wù)方面的開支，予以一定額度的稅收優(yōu)惠，比如按照定額/人/年依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。二是將托育機(jī)構(gòu)的設(shè)立作為大型工業(yè)園區(qū)、生活區(qū)的標(biāo)配予以落實(shí)，可以采用政府提供場(chǎng)地購買專業(yè)社會(huì)組織服務(wù)這樣一種公建民營(yíng)的模式。三是探索社會(huì)資本的參與，依托社區(qū)、大型居住小區(qū)、大型商業(yè)中心、大學(xué)城等建立托育服務(wù)基地，并予以技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范管理等。四是降低部分滿足條件的幼兒園的兒童入園年齡，將兒童入園年齡調(diào)整至2歲，在園內(nèi)設(shè)托幼班，滿足一部分托育需求。

三、建立托育意外保險(xiǎn)

一是建議與保險(xiǎn)公司合作，建立專項(xiàng)的托育意外保險(xiǎn)，減輕托育機(jī)構(gòu)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)，確保托育事業(yè)的健康發(fā)展。托育意外保險(xiǎn)基金可以采用政府補(bǔ)助一點(diǎn)，個(gè)人承擔(dān)一點(diǎn)的方式進(jìn)行繳費(fèi)。二是將托育意外傷害作為醫(yī)保的一種新設(shè)險(xiǎn)種，納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報(bào)銷范圍。

四、簡(jiǎn)化審批、加強(qiáng)監(jiān)管

在幼兒教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和托育機(jī)構(gòu)建設(shè)上，一方面要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)更多有愛心、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)拿耖g資本進(jìn)入該領(lǐng)域，滿足供給側(cè)與需求側(cè)的平衡。另一方面實(shí)施嚴(yán)格的常態(tài)化的監(jiān)督檢查、加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)侵害幼兒安全的行為從嚴(yán)從重處罰。