日常土地變更調(diào)查工作思路與技術(shù)方法探討

張倩　程崢　趙世磊

摘要：隨著我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，各項(xiàng)日常工作都變得尤為重要，開(kāi)展日常土地變更調(diào)查工作有助于對(duì)當(dāng)前地籍管理工作的提高，本文通過(guò)對(duì)土地調(diào)查的方法與技術(shù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)于具體的工作思路和技術(shù)方法展開(kāi)探討。

關(guān)鍵詞：土地變更；調(diào)查工作；工作思路；技術(shù)方法

我國(guó)是一個(gè)地大物博的國(guó)家，通常情況下每年度都需要進(jìn)行土地變更調(diào)查工作的開(kāi)展，對(duì)于在一年當(dāng)中存在的土地變更現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查整理，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的相同空間、相同范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行更改替換，通過(guò)對(duì)土地變更調(diào)查的不斷更新提高數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確度，更為我國(guó)的地籍管理帶來(lái)好處。我國(guó)國(guó)土面積相當(dāng)?shù)拇?，其中有很多地形崎嶇的區(qū)域，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較復(fù)雜，這對(duì)于土地變更調(diào)查來(lái)說(shuō)是非常大的一個(gè)難題，如何運(yùn)用科技化的手段，更加準(zhǔn)確、高效的對(duì)土地變更數(shù)據(jù)展開(kāi)調(diào)查，是件非常不容易的事情，我們要確保土地變更數(shù)據(jù)生成的重要任務(wù)，為我國(guó)的科技發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。在進(jìn)行土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新的同時(shí)，土地情況會(huì)收到很多方面因素的影響，比如：測(cè)量技術(shù)的精準(zhǔn)程度、土地價(jià)值估價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、土地變更數(shù)據(jù)的計(jì)算方法等等。在對(duì)于不同地區(qū)、不同性質(zhì)的土地進(jìn)行計(jì)算的時(shí)候，需要采取不同的測(cè)量方式，選擇適合當(dāng)?shù)氐臏y(cè)量和計(jì)算方法才能得到更加準(zhǔn)確的土地變更數(shù)據(jù)。

1 土地變更調(diào)查方法與技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的國(guó)土資源部是土地資源的相關(guān)部門(mén)，其重要作用在我國(guó)的土地變更管理中具有重要的地位，根據(jù)國(guó)土資源部在各地建立的土地變更調(diào)查工作所采用的的方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)分析，在實(shí)際的工作中可以通過(guò)高科技的遙感攝影技術(shù)進(jìn)行土地面積的測(cè)量，這大大的降低了技術(shù)人員的工作時(shí)間，提高工作效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。該項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用為我國(guó)土地變更調(diào)查的科技水平增添了另一道色彩，通過(guò)對(duì)于數(shù)據(jù)的收集，可以利用圖形軟件在前、后的空間圖上展開(kāi)疊加分析，有效地測(cè)量土地面積和前后土地發(fā)生變更的范圍，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)快速的生成數(shù)據(jù)信息，有效的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理工作。高分辨率遙感攝影技術(shù)主要是通過(guò)GPS 全球定位系統(tǒng)的配合，對(duì)要測(cè)量的土地進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，降低工作中的成本投入，更加快速的測(cè)量出想要的數(shù)據(jù)，并且具有較高的準(zhǔn)確性，這大大的提高了我國(guó)土地變更調(diào)查工作的科技水平。但是，對(duì)于高分辨率遙感攝影技術(shù)來(lái)說(shuō)，在土地變更調(diào)查工作中的應(yīng)用還處于初期階段，存在很多的不穩(wěn)定因素，在野外的數(shù)據(jù)采集過(guò)程中生成的技術(shù)圖像和系統(tǒng)對(duì)于圖斑的識(shí)別都存在一定的問(wèn)題，在對(duì)于面積的測(cè)量和自動(dòng)錄入過(guò)程中不能很好地融合，對(duì)技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)了一定的問(wèn)題，造成測(cè)量數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確。

2 日常變更調(diào)查工作思路

在日常工作中開(kāi)展變更調(diào)查工作，可以有效地解決年度土地變更調(diào)查工作的復(fù)雜性與時(shí)間問(wèn)題，為年度土地變更調(diào)查工作提供更加有效地基礎(chǔ)保障。提高對(duì)于土地變更調(diào)查工作的日常行為，不僅僅是開(kāi)啟一個(gè)日常工作的模式，還要有效地開(kāi)展對(duì)多個(gè)部門(mén)間的有效結(jié)合。但是，就目前的發(fā)展方向來(lái)說(shuō)，年度變更調(diào)查情況不容樂(lè)觀，對(duì)于日常工作中如何做好資料的銜接是管理部門(mén)在運(yùn)行過(guò)程中的一個(gè)重要問(wèn)題。所以，對(duì)于日常變更調(diào)查工作應(yīng)該制定具有約束與管理意義的銜接辦法與工作規(guī)范，在日常的土地變更調(diào)查中做好日常數(shù)據(jù)的銜接工作，建立全面的運(yùn)行機(jī)制，確保各個(gè)部門(mén)之間工作銜接的有效范圍與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。其次，對(duì)于日常工作中的銜接數(shù)據(jù)，有效地在土地變更調(diào)查工作中得到應(yīng)用，做到科學(xué)、合理的收集與整理，為之后的年度變更調(diào)查工作提前做出充分的準(zhǔn)備。提高對(duì)于銜接工作的管理，通過(guò)對(duì)于日常土地變更調(diào)查工作的業(yè)務(wù)管理，更好的建立一套完整的工作方法，切實(shí)的應(yīng)用到日常工作中，落實(shí)具體責(zé)任的劃分，避免過(guò)程中出現(xiàn)相互推脫的情況。

3 日常變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新技術(shù)方法

3.1 變更數(shù)據(jù)源

變更數(shù)據(jù)源是日常土地變更調(diào)查工作的主要內(nèi)容之一，主要的目的在于對(duì)收集來(lái)的土地變更信息進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整與記錄，通過(guò)國(guó)家下發(fā)的數(shù)據(jù)和各地區(qū)相關(guān)單位收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理。這兩種情況是土地變更調(diào)查的主要數(shù)據(jù)來(lái)源，其中國(guó)家級(jí)下發(fā)的數(shù)據(jù)主要是對(duì)通過(guò)遙感影像技術(shù)生成的年度影像與監(jiān)測(cè)圖斑等數(shù)據(jù)，增加減少對(duì)于項(xiàng)目區(qū)域的范圍界線劃分，通過(guò)對(duì)于不同的性質(zhì)不同地區(qū)的土地變更情況進(jìn)行范圍界限的管理，主要包括：工礦廢棄土地重新利用項(xiàng)目建設(shè)的范圍、山坡丘陵等未利用開(kāi)發(fā)的地區(qū)范圍、新建項(xiàng)目的信息管理、年度調(diào)查數(shù)據(jù)等等。各地區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)主要包括地區(qū)設(shè)施農(nóng)用地材料，臨時(shí)用地的材料，耕地材料（新耕、補(bǔ)充耕地），屬于日常地區(qū)材料的其他部分，并且在日常的土地變更調(diào)查中不斷地收集更多的日常業(yè)務(wù)資料，及時(shí)的日常數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題部位或者有偏差的地方做出及時(shí)的更改與更新。

3.2 數(shù)據(jù)匯交

數(shù)據(jù)匯交主要是各個(gè)部門(mén)之間數(shù)據(jù)的有效傳遞與收集整理，通過(guò)地方單位的規(guī)劃管理部門(mén)、農(nóng)耕部門(mén)與國(guó)土資源管理部門(mén)等對(duì)在日常工組中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地變更項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)項(xiàng)目用地的審批、臨時(shí)用地等備案信息的數(shù)據(jù)，執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)根據(jù)要求變更圖斑數(shù)據(jù)，變更數(shù)據(jù)匯總以后提交到當(dāng)?shù)氐牡丶芾聿块T(mén)。對(duì)于過(guò)程中生成的數(shù)據(jù)信息需要做好歸檔工作，提交的成果報(bào)告主要包括：表格數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)。對(duì)于地方的土地變更調(diào)查記錄需要按照縣為單位進(jìn)行管理與歸檔，表格數(shù)據(jù)主要為各個(gè)項(xiàng)目的清單記錄，主要包含項(xiàng)目的基本信息等情況，項(xiàng)目的名稱(chēng)、縣級(jí)單位對(duì)土地變更的批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)的時(shí)間、地塊的具體數(shù)字等等?？臻g數(shù)據(jù)主要是指土地變更項(xiàng)目的地塊地形圖、附屬信息等等。

3.3 土地利用日常變更系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

隨著信息化計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，很多系統(tǒng)的信息工作都通過(guò)利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行輔助管理，對(duì)于土地變更調(diào)查工作也是如此，在日常變更系統(tǒng)中應(yīng)該滿(mǎn)足工作中的基本需求：①能夠與各部門(mén)之間建立良好的數(shù)據(jù)聯(lián)系，有效地進(jìn)行數(shù)據(jù)的傳輸與檢查。②可以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)氐牡丶块T(mén)通過(guò)日常變更數(shù)據(jù)，及時(shí)的對(duì)土地利用調(diào)查做出調(diào)整，更加快速的運(yùn)用科技手段實(shí)現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀的掌握與統(tǒng)計(jì)。系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)必須要包括對(duì)于土地變更數(shù)據(jù)資源的管理，進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的有效傳輸與記錄工作，及時(shí)的進(jìn)行數(shù)據(jù)變更調(diào)整，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與實(shí)時(shí)性特點(diǎn)。通過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)生成具體的數(shù)據(jù)表格等形式，滿(mǎn)足變更信息的共享化管理。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，做好日常土地變更調(diào)查工作主要是為了現(xiàn)在推行的年度土地變更調(diào)查工作做準(zhǔn)備，及時(shí)的了解土地變更的情況，通過(guò)有關(guān)部門(mén)對(duì)于數(shù)據(jù)的整理和分析，進(jìn)行歸檔，更好的實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的土地變更調(diào)查工作，有效地配合國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃。將傳統(tǒng)的一年一度的變更方式，落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中每一天的日常工作，做好過(guò)

程中的控制與監(jiān)督管理。了解我國(guó)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)于土地利用情況的管理，利用現(xiàn)代化的科技手段建立信息化共享平臺(tái)，做好每天工作中的日常信息化管理，通過(guò)數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)調(diào)查，掌握土地變更的信息內(nèi)容，有效地降低年度土地變更調(diào)查工作的工作量，分散工作、節(jié)約成本、提高效率，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無(wú)誤。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊宗升，李金環(huán)，姚智勇.鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)思路研究[J].中國(guó)科技信息，2012（21）.

[2]國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展2015年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的通知（國(guó)土資發(fā)[2015]136號(hào)）