基于政策支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題分析

何紹瓊

摘要：“三農(nóng)”問題一直是制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的難題，現(xiàn)階段，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了一定的成效，但是，沒有從根本上解決積攢下來的“三農(nóng)”問題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距較大、農(nóng)村發(fā)展落后、農(nóng)民收入較低?；诖?，文章對“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題進(jìn)行分析，并提出解決“三農(nóng)”問題的建議，以助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；涉農(nóng)政策；建議

引言

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，“三農(nóng)”問題一直貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是“三農(nóng)”問題三大組成部分，由于受到歷史因素的影響，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍然存在一些問題，導(dǎo)致我國“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。因此，國家要切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大財(cái)政支持力度，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供資金和保障。

1“三農(nóng)”問題概述

“三農(nóng)”問題即為“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”問題，這一概念于1996年由我國著名學(xué)者溫鐵軍提出。從新中國成立之初，我國政府就十分重視“三農(nóng)”問題，但是，由于“三農(nóng)”問題發(fā)展時(shí)間較長且較為復(fù)雜，所以這些問題沒有徹底解決。現(xiàn)階段，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了嶄新的發(fā)展使其，逐步由農(nóng)業(yè)向工業(yè)現(xiàn)代化過渡，并且在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)村生活等方面取得了突破性的進(jìn)展。然而從總體上來看，“三農(nóng)”問題的解決仍面臨著以下突出問題：一是“三農(nóng)”問題積攢的時(shí)間過長，尤其在我國著力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的階段，更加增大了“三農(nóng)”問題的解決難度；二是我國重視城鎮(zhèn)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)加劇“三農(nóng)”問題激化；三是我國農(nóng)民數(shù)量龐大，在解決農(nóng)民問題時(shí)需要投入大規(guī)模的資源。

2國家涉農(nóng)政策及農(nóng)村信用體系現(xiàn)狀論述

2.1國家涉農(nóng)政策

2.1.1貨幣政策和金融服務(wù)

合理運(yùn)用政策手段促進(jìn)“三農(nóng)”金融發(fā)展，各大銀行對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要采取支持和鼓勵(lì)的態(tài)度，并通過涉農(nóng)金融差別存款準(zhǔn)備金率政策表現(xiàn)出來。農(nóng)村信用社推出了比大型商業(yè)銀行低6個(gè)百分點(diǎn)的存款準(zhǔn)備金率，對于那些涉農(nóng)貸款比例高、資產(chǎn)規(guī)模小的農(nóng)村信用社將會(huì)再降1個(gè)百分點(diǎn)，其他銀行也推出了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。根據(jù)近年來我國推出的銀行存款準(zhǔn)備金率政策，各大銀行還提供了越來越多的農(nóng)村金融服務(wù)，并不斷加大支農(nóng)政策體系建設(shè)。積極探索金融與財(cái)政結(jié)合的農(nóng)業(yè)政策體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)政策補(bǔ)貼。

2.1.2農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展

隨著金融機(jī)構(gòu)改革不斷深入，我國實(shí)施的內(nèi)部機(jī)制和產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)取得了一定的成績，政府部門和中央銀行分別采取不同的政策扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國加大了對“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的資金支持力度，促進(jìn)了涉農(nóng)金融體系發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)。

2.1.3縣域支付系統(tǒng)

縣域支付體系建設(shè)極大地改善了農(nóng)村支付環(huán)境，樹立了正確的農(nóng)村支付總體思路、目標(biāo)和指導(dǎo)思想，支付體系的建設(shè)極大地提升了縣域金融機(jī)構(gòu)的安全性和支付效率，銀行業(yè)務(wù)的開展應(yīng)因地制宜，不斷加快支付工具的普及，支付工作的運(yùn)用有利于促進(jìn)銀行結(jié)算賬戶的設(shè)立和管理。

2.2農(nóng)村信用體系現(xiàn)狀

近年來，各大銀行和金融機(jī)構(gòu)一直在不斷加強(qiáng)農(nóng)戶電子信用檔案建設(shè)、加大知識(shí)宣傳力度、個(gè)人征信系統(tǒng)和擴(kuò)大企業(yè)農(nóng)村中小企業(yè)信用體系建設(shè)，努力改善農(nóng)村信用環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，很多已經(jīng)建立的信用檔案的農(nóng)戶得到了銀行信貸的支持，農(nóng)村信息體系建設(shè)有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲得金融支持?！叭r(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐逐漸加快，其對金融資源和服務(wù)的需求越來越大，由于“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到多種因素限制，而涉農(nóng)金融現(xiàn)狀并不理想，沒有達(dá)到服務(wù)的全覆蓋。因此，相關(guān)部門要從涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展原則入手，不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)，以此彌補(bǔ)部分地區(qū)金融服務(wù)中存在的空白?？h域金融配套政策仍未完善，它需要健全的涉農(nóng)金融法律基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)有利于涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3基于政策支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

3.1推進(jìn)“三農(nóng)”金融改革強(qiáng)化涉農(nóng)金融服務(wù)

第一，繼續(xù)支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)深化改革。首先，以市場為導(dǎo)向，不斷完善內(nèi)部控制制度，發(fā)揮財(cái)政和稅收的作用，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社向區(qū)域性農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；其次，提高農(nóng)村信用社資本充足率，鼓勵(lì)和監(jiān)督農(nóng)村信用社社增資擴(kuò)股，消化資格股、擴(kuò)大投資股等手段，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村信用社資本實(shí)力；再次，健全農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，為全面改革做好準(zhǔn)備，充分發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，鼓勵(lì)其發(fā)放縣域貸款，服務(wù)城鄉(xiāng)；最后，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、量力而行、扎實(shí)推進(jìn)的思想觀念，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”的改革。

第二，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。進(jìn)一步降低農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入門檻，拓寬社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村金融市場的領(lǐng)域，提高農(nóng)村金融市場民間資本的投資比例。

第三，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。有效擴(kuò)大低壓保障范圍，建立有效的信用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保范圍。鼓勵(lì)開展與訂單農(nóng)業(yè)相結(jié)合的農(nóng)村信貸、跟單農(nóng)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場，成立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的股份制擔(dān)?；鸹驌?dān)保公司；積極推進(jìn)現(xiàn)代科技加快農(nóng)村金融的發(fā)展步伐，提高服務(wù)水平，在農(nóng)村地區(qū)廣泛應(yīng)用以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)為依托的金融產(chǎn)品，為農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展金融服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

3.2打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制是三農(nóng)問題出現(xiàn)的根源，為了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。首先，將戶籍制度改革作為立足點(diǎn)，逐步取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，樹立城鄉(xiāng)和農(nóng)村居民公平競爭的理念，放寬農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的限制，頒布出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育等方面提供保障，從而使農(nóng)民真切享受到與城鎮(zhèn)居民相同的權(quán)利；其次，應(yīng)對現(xiàn)有的農(nóng)村土地分配制度進(jìn)行改革，通過建立土地流轉(zhuǎn)制度，并以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等形式，提高農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和利用效率，使土地能夠得到合理配置，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；峁┍Ｕ稀Ｍ瑫r(shí)，應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)收益增長機(jī)制，通過該機(jī)制來保障農(nóng)民的土地權(quán)益?？砂词袌龅膶?shí)際需求對土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而使農(nóng)民的土地收益能夠持續(xù)不斷遞增；最后，建立合理的社會(huì)保障機(jī)制，對失去土地的農(nóng)民進(jìn)行安置，可以加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)速度，積極促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，這樣既可以使三農(nóng)問題得到解決，又能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心主要由不同的縣域經(jīng)濟(jì)中心組成，縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的前提條件。因此，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要從城鎮(zhèn)和村之間、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系著手，合理分配農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比例。就我國縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，究其原因是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)相比，還存在一定的差距。為此，政府要利用資源的優(yōu)化配置和宏觀調(diào)控作用，協(xié)調(diào)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的比例關(guān)系，從而加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，構(gòu)建和諧健康的社會(huì)環(huán)境。

結(jié)束語

總而言之，解決“三農(nóng)”問題是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作，我國要認(rèn)清“三農(nóng)”問題對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，重視“三農(nóng)”問題，轉(zhuǎn)變解決思路，推進(jìn)“三農(nóng)”金融改革，強(qiáng)化涉農(nóng)金融服務(wù)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步解決疑難問題，保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王景富.關(guān)于政策支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的探討[J].吉林金融研究，2011（03）：40-44.