宜居視角下新城規(guī)劃建設(shè)策略研究

【摘要】：本文結(jié)合清遠(yuǎn)市燕湖新城規(guī)劃建設(shè)，以宜居層次需求的理論思考新城規(guī)劃與建設(shè)的策略，提出新城的規(guī)劃選址需充分協(xié)調(diào)好新城與老城之間的關(guān)系，制定高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃和完整的規(guī)劃體系，在充分滿足群眾的基本需求同時(shí)，以生態(tài)、人本、宜居的理念，提前謀劃，創(chuàng)造出多層次的宜居需求空間。

【關(guān)鍵詞】：新城規(guī)劃；新城建設(shè)；宜居；策略

1、新城規(guī)劃建設(shè)存在的問題

新城顧名思義是有別于城市的老城區(qū)，是在城市老城區(qū)之外進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的城市功能組團(tuán)。在城市新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，需要處理好新城與建城區(qū)的關(guān)系，避免出現(xiàn)新城規(guī)劃與建成區(qū)脫離問題。但在實(shí)際的新城規(guī)劃選址時(shí)又往往對(duì)“新”與“老”的問題重視不足，導(dǎo)致城市的基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能脫離老城市，提高了建設(shè)成本，造成了職住分離，帶來新的交通壓力，減低了新城活力，提高了市民的生活成本，影響了人們更高宜居需求層次的實(shí)現(xiàn)。

新城規(guī)劃對(duì)未來預(yù)判不足。當(dāng)前存在部分新城的規(guī)劃建設(shè)過于追求城市規(guī)模，依然以土地財(cái)政的思路來指導(dǎo)新城的規(guī)劃與建設(shè)，對(duì)城市的生態(tài)空間、未來城市的共享、智能、綠色低碳空間預(yù)留不足，不利于高層次的宜居需求實(shí)現(xiàn)。

具體新城建設(shè)時(shí)，對(duì)群眾的需求的回應(yīng)不足，影響了新城的建設(shè)與實(shí)施。在新城的規(guī)劃建設(shè)中，肯定會(huì)面臨征拆問題，而要解決好征拆問題最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是滿足群眾的宜居需求，提供必要的住房以及生活保障，讓新城的建設(shè)成果享用于民。

2、宜居要義

宜居就是人的需求與居住環(huán)境的一種協(xié)調(diào)關(guān)系，是與人的層次需求相互對(duì)應(yīng)，具有層次性。宜居的城市是功能完整的城市，是與城市建設(shè)能力和實(shí)際發(fā)展水平相匹配的城市，不在于高大上。新城的規(guī)劃建設(shè)需要充實(shí)完善城市功能，滿足不同人群、不同層次的需求，最終使得市民能夠享用宜居的生活環(huán)境、工作環(huán)境、交通環(huán)境以及休閑環(huán)境。因此新城的規(guī)劃建設(shè)目的就要讓城市更宜居，讓市民更多更豐富的人本需求得以滿足。

3、清遠(yuǎn)市燕湖新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基本策略

2012年廣東省委省政府將清遠(yuǎn)定為擴(kuò)容提質(zhì)試點(diǎn)市，為落實(shí)城市擴(kuò)容提質(zhì)的規(guī)劃建設(shè)要求，完善中心城區(qū)綜合服務(wù)功能，清遠(yuǎn)市在市區(qū)中東部選址啟動(dòng)燕湖新城規(guī)劃建設(shè)。燕湖新城北起松蘇嶺公園、南至大燕河、西起廣清大道、東至青攬海，總面積約45平方公里，城市建設(shè)用地面積約28.7平方公里，人口規(guī)模約40萬人。規(guī)劃以面山環(huán)水的自然格局和嶺南水鄉(xiāng)的人文特色，引水入城，塑造山環(huán)水抱的湖城特色，形成水中有城、城中藏苑的特色空間?，F(xiàn)在清遠(yuǎn)市的燕湖新城規(guī)劃建設(shè)得到了多方面的高度評(píng)價(jià)，總結(jié)起來有以下因素：

3.1.高標(biāo)準(zhǔn)編制高層次、全覆蓋的規(guī)劃。新城以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理為目標(biāo)，以低碳生態(tài)和海綿城市等理念，將建設(shè)成為市級(jí)城市中心。規(guī)劃以功能復(fù)合發(fā)展、高密度路網(wǎng)、高品質(zhì)生態(tài)景觀等理念，著力培育城市服務(wù)功能，引入新型網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、智能社區(qū)、智能交通、未來科技產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新模式，模擬細(xì)胞結(jié)構(gòu)，采用組團(tuán)式布局，形成“一軸，一帶，四心，九片區(qū)”的功能結(jié)構(gòu)，致力打造清遠(yuǎn)的總部經(jīng)濟(jì)新城、智慧創(chuàng)新之城、生態(tài)宜居新城。同時(shí)規(guī)劃運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，打造運(yùn)營效率、智能化的快速交通系統(tǒng)，通過有序組織城際軌道交通、 環(huán)狀高速路網(wǎng)及公交快速線網(wǎng)，構(gòu)建內(nèi)外順暢的城市交通，形成快速網(wǎng)絡(luò)化交通體系。新城推廣街區(qū)制，考慮復(fù)合、立體、連續(xù)的慢行交通體系，建設(shè)公交風(fēng)景線，打造適宜的、健康的、人性化的生活方式。目前，已完成并正在落實(shí)總體規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等四個(gè)層次的城市規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。

3.2.依托老城建新城，處理好新城擴(kuò)容和現(xiàn)有城區(qū)提升的關(guān)系。燕湖新城建址擇地緊鄰建成區(qū)，無縫連接。一個(gè)城市的擴(kuò)容提質(zhì)要取得成功，需要充分依托現(xiàn)有城區(qū)來拓展，與現(xiàn)有城區(qū)形成功能互補(bǔ)。如果離開現(xiàn)有城區(qū)另起爐灶來建設(shè)一個(gè)新城，新城區(qū)就沒有依托，也就很難在比較短的時(shí)間內(nèi)形成聚集能力。而且，新老城區(qū)功能不銜接，也造成投資的浪費(fèi)。因此，在燕湖新城的選址上，充分考慮和現(xiàn)有城區(qū)的關(guān)系，緊鄰建成區(qū)，是現(xiàn)有城區(qū)的自然順延發(fā)展，有利于發(fā)揮現(xiàn)有城區(qū)功能，使新城建設(shè)事半功倍；同時(shí)通過新城建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，疏解現(xiàn)有城區(qū)的人口、交通壓力，通過公共文化設(shè)施的建設(shè)，補(bǔ)充現(xiàn)有城區(qū)功能不足，使新城和現(xiàn)有城區(qū)成為一個(gè)相互依托、相輔相成的整體。隨著新城文化、教育、醫(yī)療、商務(wù)、旅游等綜合服務(wù)功能提升，中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)能力將更強(qiáng)。

3.3.依托現(xiàn)有生態(tài)本底，構(gòu)建生態(tài)新城。燕湖新城規(guī)劃范圍內(nèi)山水特征較為突出，綠地水系資源豐富，現(xiàn)狀綠地面積82公頃，由北至南主要有松蘇嶺、南山嶺、燕南嶺自然生態(tài)山體；現(xiàn)狀水系面積741公頃，主要河流湖泊有北江、大燕河、青欖海和百嘉水庫等，村落中有魚塘湖泊。規(guī)劃充分挖掘新城的生態(tài)本底，利用現(xiàn)狀自然資源，疏通淤塞古河道，引水入城，構(gòu)建“三橫四縱”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)各功能組團(tuán)，形成“藍(lán)道、綠道、慢行道”三道合一的城市休閑空間。

3.4.優(yōu)先保障被拆遷群眾利益，讓利于民，增強(qiáng)群眾獲得感。一是制定惠民的補(bǔ)償安置政策。新城整個(gè)建設(shè)過程中，始終貫徹“城市建設(shè)讓老百姓受益”的人本理念，主動(dòng)讓利于民，制定了群眾認(rèn)可度高的補(bǔ)償安置政策。二是安置區(qū)建設(shè)充分尊重民意，優(yōu)先滿足群眾需求。目前，燕湖新城建設(shè)的三個(gè)安置區(qū)在選址方面，都由群眾先提出選擇意向，在不違反總體規(guī)劃的前提下盡可能滿足群眾意愿，都是離周邊村民最近最好的地段，安置區(qū)周邊規(guī)劃配套齊全，學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、市民休閑等公共場(chǎng)所完全可滿足日常生活需要。目前三個(gè)安置區(qū)已全部建成并交付村民使用，這樣新城的征拆工作才得有序推進(jìn)，新城的規(guī)劃建設(shè)才可以按規(guī)劃如期實(shí)施。

結(jié)語

新城的規(guī)劃建設(shè)是城市發(fā)展的基本過程，是有規(guī)律可循。如何以人本的思想，因應(yīng)不同層次的宜居需求，保障群眾基本利益基礎(chǔ)上，提高多樣的、智慧的城市空間以及推進(jìn)新城的建設(shè)是新城規(guī)劃與建設(shè)值得繼續(xù)研究的課題。清遠(yuǎn)市在新城的規(guī)劃建設(shè)的有益探索與實(shí)踐將為新城規(guī)劃建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。

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