“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

徐玉斌

[摘要]：目前 “美麗廣西”正在實(shí)施“宜居鄉(xiāng)村”階段，從已有的成果來(lái)看存在村莊規(guī)劃不足、部分項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)雷同、有的項(xiàng)目“大修大建”失去了鄉(xiāng)村景觀特色、某些鄉(xiāng)村旅游區(qū)建成后缺乏管理經(jīng)營(yíng)能力，后續(xù)管理不到位等問(wèn)題。建議：村莊建設(shè)應(yīng)先做好建設(shè)規(guī)劃， 堅(jiān)持以人為本，因地制宜的原則，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；尊重、保護(hù)歷史，避免“大拆大建”，大力挖掘鄉(xiāng)土文化；另外，政府做好鄉(xiāng)村旅游區(qū)引導(dǎo)，狠抓后續(xù)管理工作。

[關(guān)鍵詞] ：廣西；美麗鄉(xiāng)村；建設(shè)

1 研究背景及意義

2013年廣西壯族自治區(qū)黨委、政府根據(jù)黨的十八大提出全面建設(shè)小康水平的目標(biāo)以及建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，決定開(kāi)展“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)解決制約我區(qū)農(nóng)村生態(tài)宜居和基礎(chǔ)建設(shè)的突出問(wèn)題。活動(dòng)規(guī)劃期為2013-2020年，分“清潔鄉(xiāng)村”“生態(tài)鄉(xiāng)村”“宜居鄉(xiāng)村”“幸福鄉(xiāng)村”四個(gè)階段推進(jìn)，每個(gè)階段實(shí)施期為兩年，目前正在實(shí)施“宜居鄉(xiāng)村”階段?！懊利悘V西”鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，在各市、縣（區(qū)）的努力下，取得了很多的成績(jī)，但是也存在不少的問(wèn)題，筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研、采訪相關(guān)部門、查詢文獻(xiàn)等方式，收集了大量的資料，本文在闡述發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出廣西美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議，以期為今后階段的建設(shè)提供技術(shù)參考。

2 “美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，在不斷實(shí)踐推進(jìn)中取得了較好的成績(jī)。

2.1制定了一系列的法律法規(guī)、政策和規(guī)劃

自“美麗廣西”建設(shè)以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)黨委和政府根據(jù)中央的法律法規(guī)和政策以及自身建設(shè)的實(shí)際需要，先后制定了《“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)規(guī)劃綱要（2013-2020）》《廣西壯族自治區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔衛(wèi)生條例》《“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》《“美麗南寧·宜居鄉(xiāng)村”活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見(jiàn)》等政策法規(guī)來(lái)指導(dǎo)“美麗廣西”鄉(xiāng)村的建設(shè)。這一系列政策法律的制定，為美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)，指明了方向，繪制了藍(lán)圖，讓管理、監(jiān)督有了法律依據(jù)[1]。

2.2農(nóng)村環(huán)境得到優(yōu)化、美化

通過(guò)組織清潔家園、清潔水源、清潔田園三大行動(dòng)，有效遏制垃圾圍村、塞路、污染耕地和池塘、河流的現(xiàn)象，全區(qū)95%的村莊的生活垃圾得到有效治理；通過(guò)村屯綠化、飲水凈化、道路硬化，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到75%以上，具備通車條件的行政村客運(yùn)通達(dá)率達(dá)85%[2]。

2.3創(chuàng)建了一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)

2016年由廣西各市、縣（市、區(qū)）推薦上報(bào)，經(jīng)專家評(píng)審，創(chuàng)建了桂林市疊彩區(qū)大河鄉(xiāng)花卉產(chǎn)銷協(xié)會(huì)生態(tài)園、馬山縣小都百鄉(xiāng)村旅游區(qū)、橫縣南山白毛茶圣種生態(tài)茶博園、柳江縣晉航農(nóng)業(yè)生態(tài)園等30個(gè)廣西休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)；2017年又創(chuàng)建廣西農(nóng)墾明陽(yáng)向陽(yáng)紅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等50個(gè)廣西休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)；2017年12月，容縣龍鎮(zhèn)村（特色民居村）、南丹縣巴平村（現(xiàn)代新村）、鹿寨縣中渡鎮(zhèn)大兆村（現(xiàn)代新村）、武宣縣下蓮塘村（歷史古村）、靈山縣蘇村（歷史古村）5個(gè)鄉(xiāng)村入選中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。

2.4生態(tài)農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游成為熱點(diǎn)

“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)以及綜合環(huán)境的改善催生了觀光農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等一批農(nóng)村新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村旅游成為熱點(diǎn)。

3廣西美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在問(wèn)題

3.1村莊規(guī)劃不足

“美麗廣西”建設(shè)以前，廣西原有的規(guī)劃體系中對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃很少，僅在縣（縣級(jí)市）域規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃中有關(guān)村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，而在這些規(guī)劃中又多偏重于鎮(zhèn)，而對(duì)于量大面廣又相對(duì)分散的村莊部分則述及甚少，很多村莊存在亂搭亂建的現(xiàn)象，村民按自己意愿建設(shè)，村莊布局、房屋朝向凌亂。建設(shè)“美麗廣西”后，由于時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)不足、經(jīng)費(fèi)籌措困難等原因，為了達(dá)到建設(shè)指標(biāo)，很多村莊沒(méi)有統(tǒng)籌的做規(guī)劃，當(dāng)村莊發(fā)展到一定程度再?gòu)膮^(qū)域協(xié)調(diào)的角度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和改造，容易造成“建了拆、拆了建”局面，有的建設(shè)還破壞了生態(tài)環(huán)境，影響到群眾的生產(chǎn)生活，也浪費(fèi)了財(cái)力物力。

3.2部分項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)雷同

隨著廣西建設(shè)“美麗廣西”以及創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、生態(tài)綜合示范點(diǎn)、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)以來(lái)，各市積極響應(yīng)，制定一系列工作機(jī)制、考核和獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，各地鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目紛紛規(guī)劃和實(shí)施。筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，不少項(xiàng)目沒(méi)能挖掘當(dāng)?shù)靥厣?，同一區(qū)域無(wú)論是建筑風(fēng)格，產(chǎn)業(yè)類型，營(yíng)銷模式還是服務(wù)方式基本趨同，這樣同質(zhì)化帶來(lái)的是惡性競(jìng)爭(zhēng)，讓游客有千篇一律的印象。甚至有些地方不適合發(fā)展旅游，也規(guī)劃成為旅游景區(qū)，這樣不僅造成建設(shè)資金浪費(fèi)，也造成旅游景區(qū)點(diǎn)供過(guò)于求。

3.3 部分項(xiàng)目存在“大修大建”現(xiàn)象

某些鄉(xiāng)村在打造景點(diǎn)時(shí)，忽視了農(nóng)村本來(lái)有的“農(nóng)、土、綠、特”元素和特色，肆意大加改造，興修城市廣場(chǎng)、星級(jí)飯店；有的甚至征用農(nóng)民土地大建城市公園景觀，造成了建設(shè)成本大量增加，還造成非城非村、無(wú)“農(nóng)”無(wú)“土”的境界，令許多旅游者游之索然無(wú)味，大呼上當(dāng)[3]。

3.4當(dāng)?shù)卮迕袢狈芾斫?jīng)營(yíng)能力，后續(xù)管理不到位

某些鄉(xiāng)村旅游區(qū)建成后，政府沒(méi)有做好下一步的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)村民成立合作社或引進(jìn)企業(yè)來(lái)發(fā)展旅游業(yè)沒(méi)有做好引導(dǎo)，主要以當(dāng)?shù)卮迕褡灾鞴芾頌橹?，而農(nóng)村缺乏管理經(jīng)營(yíng)方面的技能和人才，現(xiàn)有居民“小農(nóng)”思想較為嚴(yán)重，普遍存在“等、靠、要”的思想，因此旅游開(kāi)發(fā)停留在較為粗淺層次，不能真正打造成為旅游新亮點(diǎn)來(lái)吸引游客，導(dǎo)致建設(shè)成果沒(méi)有得到有效鞏固，沒(méi)有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收、群眾共同富裕遭遇到瓶頸。

4分析與建議

4.1村莊建設(shè)應(yīng)先做好建設(shè)規(guī)劃

“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)先做好村莊的規(guī)劃，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用等總體規(guī)為依據(jù)，“美麗廣西”建設(shè)、旅游、農(nóng)業(yè)等部分應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃同一區(qū)域，避免重疊規(guī)劃，在規(guī)劃中以及《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，并結(jié)合《“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)規(guī)劃綱要（2013-2020）》《“美麗廣西·宜居鄉(xiāng)村”活動(dòng)“一意見(jiàn)三指南”政策文件》等文件精神實(shí)施，每一個(gè)行政村要做建設(shè)規(guī)劃。

4. 2堅(jiān)持以人為本，因地制宜的原則，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持以人為本，始終把維護(hù)發(fā)展農(nóng)民群眾切身利益放在首位，規(guī)劃時(shí)充分尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民選擇，達(dá)到改善村莊人居環(huán)境，方便村民生活，實(shí)現(xiàn)村莊健康持續(xù)發(fā)展。要根據(jù)每個(gè)村莊發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、人口規(guī)模、歷史文脈、民俗文化等方面的差異，提出不同類型村莊差異化發(fā)展模式，彰顯各自特色[5]。比如，在產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展因地制宜充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，追求長(zhǎng)期效益，走可持續(xù)發(fā)展道路等。

4.3 尊重、保護(hù)歷史，避免“大拆大建”，大力挖掘鄉(xiāng)土文化

鄉(xiāng)村居民的行為方式、生活方式、社會(huì)價(jià)值觀、地域文化隱藏在鄉(xiāng)村建筑形式、文化習(xí)俗、空間尺度等各方面中，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中要尊重、繼承和保護(hù)歷史，這樣才能引起鄉(xiāng)村居民的共鳴，產(chǎn)生文化認(rèn)同感，也才能讓城市消費(fèi)群體到鄉(xiāng)村旅游后感受到不一樣的旅游體驗(yàn)。建設(shè)中，要注意提高生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，合理開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)村資源，避免大開(kāi)大挖，達(dá)到人與自然、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4.4政府做好鄉(xiāng)村旅游區(qū)引導(dǎo)，狠抓后續(xù)管理工作

鄉(xiāng)村旅游區(qū)后期管理經(jīng)營(yíng)事關(guān)農(nóng)民增收、群眾富裕以及建設(shè)成果鞏固的問(wèn)題，建立健全后續(xù)管理機(jī)制勢(shì)在必行。一是政府部門應(yīng)當(dāng)積極介入，做好鄉(xiāng)村旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；二是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化運(yùn)作，指導(dǎo)村民成立合作社或引進(jìn)旅游企業(yè)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮黨員干部和致富帶頭人的作用；三是引導(dǎo)農(nóng)民以項(xiàng)目發(fā)展為核心，輻射周邊其他產(chǎn)業(yè)，做到“旅游搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。建議，政府成立考核評(píng)分小組，把農(nóng)民是否增收、群眾是否富裕作為鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)的重要指標(biāo)，建成2-3年后給予評(píng)估，以檢驗(yàn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)是否起到了應(yīng)有作用。

5結(jié)語(yǔ)

“美麗廣西”建設(shè)活動(dòng)是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要舉措，在建設(shè)過(guò)程中如何保留鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，彰顯民族特色，又要達(dá)到農(nóng)民生活富裕，政府在投資建設(shè)的過(guò)程中是否有資金額度、質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，是否有投資和收益的評(píng)判體系，這些都是我們?cè)诮窈蟮慕ㄔO(shè)過(guò)程中需要考慮的問(wèn)題，我們期待在鄉(xiāng)村變美的同時(shí)，也要確保政府的投資有的放矢。

[參考文獻(xiàn)]： [1]唐平秋、張國(guó)成.“美麗中國(guó)”視域下的廣西“鄉(xiāng)村建設(shè)”研究[J].桂海論叢，2015（3）

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[3]梁昆.廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題分析[J].南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）