農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)及應(yīng)用探討

劉萌　唐粉玲　吳斌　徐梓寧　盛占武

【摘要】：科技項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)一直是政府部門和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，也是近幾年學(xué)術(shù)界探討較多的話題。對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，是提高農(nóng)業(yè)科研成果質(zhì)量的重要途徑。因此，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的發(fā)展，就需要規(guī)范加大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)力度，通過建立健全的評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化評(píng)價(jià)流程，以保障評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)業(yè)；科研項(xiàng)目；績(jī)效評(píng)價(jià)

1、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的作用分析

1.1落實(shí)科研項(xiàng)目責(zé)任

通過建立指標(biāo)體系，將影響績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，可以得出哪些指標(biāo)是影響科研項(xiàng)目績(jī)效最為關(guān)鍵的指標(biāo)，進(jìn)而通過這些指標(biāo)找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員，將科研項(xiàng)目的責(zé)任落到實(shí)處。

1.2農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目具有很大的社會(huì)性

農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)4個(gè)領(lǐng)域。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為例，就涉及種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)資源利用保護(hù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的作用旨在幫助農(nóng)民脫貧致富、增加農(nóng)業(yè)收入，促進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步，有的還提升了周邊地區(qū)農(nóng)戶的規(guī)模化種植，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)貿(mào)易、服務(wù)、信息等二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3激發(fā)農(nóng)民的工作熱情

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的開展在很大程度上是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如果不進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，農(nóng)民就很難從心理上接受項(xiàng)目的開展。而如果進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)并得到較為理想的結(jié)果，就會(huì)極大的調(diào)動(dòng)農(nóng)民的工作熱情，積極輔助科研項(xiàng)目的開展。

2、績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)置的原則與理念

績(jī)效考核的目的就是最大限度地激發(fā)工作者的積極性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性，降低外部不經(jīng)濟(jì)性，不論考核對(duì)象是個(gè)體還是群體，都是為實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)提供支撐。（1）簡(jiǎn)明性原則。指標(biāo)體系的建立必須遵循簡(jiǎn)明性原則，突出以績(jī)效為目的的核心指標(biāo)，選取的指標(biāo)能充分反映績(jī)效評(píng)價(jià)的目的，避免重復(fù)或交叉設(shè)置。指標(biāo)設(shè)置應(yīng)簡(jiǎn)單明了，使評(píng)價(jià)過程便于操作。（2）可比性與可測(cè)量性原則。為使評(píng)價(jià)的結(jié)果具有可比性，要根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的共同屬性來選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，做到求同存異，可通過量化處理差異。 （3）導(dǎo)向性原則?？?jī)效評(píng)價(jià)的核心特征之一就是結(jié)果導(dǎo)向，即指標(biāo)體系中的每一個(gè)指標(biāo)都應(yīng)具有導(dǎo)向作用，有目的地引導(dǎo)科研人員緊緊圍繞國家和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)研究活動(dòng)。（4） 經(jīng)濟(jì)性原則。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)之一就是提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即降低投入、提高產(chǎn)出。因此在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該按照指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行權(quán)重的劃分，真實(shí)的反映項(xiàng)目的投入產(chǎn)出，績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該體現(xiàn)這種原則。

3、科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

具體問題在于： （1）沒有以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不合理，績(jī)效評(píng)價(jià)方法選擇不當(dāng)，績(jī)效評(píng)價(jià)的操作過程走樣，考核結(jié)果應(yīng)用單一。 （2）項(xiàng)目評(píng)價(jià)周期不合理。大部分科研院所對(duì)于科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)都是按照季度或年度進(jìn)行，所有項(xiàng)目都按照這種方法單一考核，但科研項(xiàng)目本身重大節(jié)點(diǎn)周期各有差別。 （3）評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不夠合理。指標(biāo)設(shè)置主要是按照任務(wù)目標(biāo)分解指標(biāo)，缺乏差異性，沒有重點(diǎn)和針對(duì)性。

4、農(nóng)做好科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的方法分析

績(jī)效評(píng)價(jià)的方法有定性方法和定量方法，可以單獨(dú)使用其中一種，也可以將定性和定量方法結(jié)合使用。目前項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主要方法有：同行評(píng)議法、德爾菲法、文獻(xiàn)計(jì)量法、經(jīng)濟(jì)計(jì)量法、層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等。筆者認(rèn)為，德爾菲法和層次分析法結(jié)合使用，是比較適合農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的方法。

4.1采用德爾菲法建立指標(biāo)體系并進(jìn)行打分賦值

德爾菲法采取匿名的發(fā)函調(diào)查的形式，保證了各個(gè)專家之間的相對(duì)獨(dú)立性，能夠使他們的意見較為客觀、公正。農(nóng)業(yè)科研指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)中指標(biāo)確定非常困難，不同的科研項(xiàng)目對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇要求也不相同，對(duì)眾多分散的指標(biāo)進(jìn)行挑選最好的方法，就是通過德爾菲法來進(jìn)行確定。

4.2運(yùn)用層次分析法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配，確定每個(gè)指標(biāo)對(duì)績(jī)效的影響程度

層次分析法通過將評(píng)價(jià)目標(biāo)通過層層分解、遞進(jìn)，找出指標(biāo)的權(quán)重分配。單純運(yùn)用層次分析法只能取得的粗略方案排序結(jié)果，不能對(duì)問題進(jìn)行有效定量分析。這時(shí)就可以結(jié)合德爾菲法方法的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，不僅能夠確定每個(gè)指標(biāo)對(duì)績(jī)效的相對(duì)重要性，還可以準(zhǔn)確的判斷每個(gè)指標(biāo)對(duì)績(jī)效的影響程度。

4.3科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的方法和流程

可以分四個(gè)步驟來設(shè)計(jì)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

4.3.1指標(biāo)庫建立。通過收集大量相關(guān)指標(biāo)來建立指標(biāo)庫，主要采用分析法、問卷調(diào)查法以及管理專家頭腦風(fēng)暴的方式，建立科研項(xiàng)目全過程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)備選庫，以供將來各類科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)選擇使用。

4.3.2指標(biāo)的選擇。對(duì)初步建立的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫中的指標(biāo)進(jìn)行篩選是一項(xiàng)重要的工作。擬首先通過專家咨詢，以管理專家評(píng)分等方式，了解各項(xiàng)指標(biāo)的重要性和相對(duì)獨(dú)立性，進(jìn)而通過關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法選擇指標(biāo)。選擇時(shí)要注意考慮綜合平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度，財(cái)務(wù)性和非財(cái)務(wù)性指標(biāo)的平衡和重點(diǎn)突出，并根據(jù)各單位自身的科研項(xiàng)目激勵(lì)政策導(dǎo)向，選擇適合的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案。

4.3.3指標(biāo)權(quán)重的確定。在選擇出相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)后，下一個(gè)需要著重考慮的因素就是這些指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定，將已選擇的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)按照科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)各階段進(jìn)行劃分，采用層次分析法結(jié)合德爾菲法分別確定其權(quán)重。不同的權(quán)重設(shè)計(jì)可能會(huì)使評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)完全不同甚至截然相反的結(jié)論，可以選用主客觀賦權(quán)方法即在層次分析法中引入德爾菲法，這樣既簡(jiǎn)化了計(jì)算、提高了一致性，同時(shí)還保留了層次分析法較好的數(shù)理邏輯性，從而使得分析結(jié)果具有較好的客觀性。

4.3.4評(píng)分辦法設(shè)計(jì)。根據(jù)已知的指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)的扣分和加分辦法和極限值做出明確規(guī)定。設(shè)計(jì)過程中注意評(píng)分的公平、公正和可操作性，避免評(píng)分辦法過于復(fù)雜，增大評(píng)價(jià)工作量和工作難度。

結(jié)語

為保障農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的順利有效實(shí)施，開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)就顯得十分必要。建立健全農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系、選擇合適項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法，可以有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]張騰等.科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的問題與對(duì)策[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40，（5）：10-13