林木種苗發(fā)展形勢、問題與對策

趙建華

[摘要]：林木種苗是植樹造林的物質(zhì)基礎(chǔ)和希望，在林業(yè)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用。黨中央、國務(wù)院對林業(yè)和生態(tài)建設(shè)高度重視，全社會對林業(yè)的認識空前提高，國家林業(yè)局對林業(yè)建設(shè)進行重大戰(zhàn)略調(diào)整，這些都為我國各地林木種苗事業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機遇和廣闊空間。

【關(guān)鍵詞】：林木； 種苗；發(fā)展

【引言】：改革開放以來，我縣林木種苗事業(yè)在行業(yè)管理、法規(guī)標準、質(zhì)量監(jiān)督、良種和技術(shù)推廣、產(chǎn)供應(yīng)等方面采取一系列措施和辦法，為林業(yè)和生態(tài)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

1種苗業(yè)現(xiàn)狀

臨夏州林業(yè)局設(shè)立了縣級林木種苗管理站，縣上也相應(yīng)設(shè)立了種苗站，負責(zé)全縣種苗行業(yè)管理。

我縣已施行的林木種苗法規(guī)有《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國植物新品種保護條例》、《中華人民共和國植物新品種保護條例實施細則（林業(yè)部分）》、《中華人民共和國植物檢疫條例》、《中華人民共和國植物檢疫條例實施細則（林業(yè)部分）》、《主要目錄（第一批）》、《林木良種推廣使用管理辦法》。形成了包括種質(zhì)資源保護、良種選育、林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營管理、繁育、基地建設(shè)，產(chǎn)品質(zhì)量及質(zhì)量檢驗方法，儲藏和流通等方面林木種苗法規(guī)標準。臨夏州林業(yè)局設(shè)立了林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗站。

良種和技術(shù)推廣方面我縣近幾年推廣針葉樹種、梨類良種、鄉(xiāng)土樹種和柳類，取得了很大的成果。通過日光溫室育苗，ABT生根粉、多效復(fù)合劑、薄膜覆蓋等新技術(shù)，在生產(chǎn)中得到應(yīng)用，產(chǎn)生了較大的效益。

生產(chǎn)供應(yīng)方面。我縣初步建立了國營苗圃為龍頭的生產(chǎn)和繁育體系。近年來，加大了育苗力度，每年育苗面積達2600多畝，到2016年出圃達1300萬株，創(chuàng)產(chǎn)值6500萬元，已經(jīng)把種苗產(chǎn)業(yè)當做全縣農(nóng)民增收致富的一種新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，大大提高了我縣林木種苗的生產(chǎn)供應(yīng)能力。

2發(fā)展特點

林木種苗生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大。近年來，隨著國家政策的誘導(dǎo)，加大了林木種苗的投入力度，使林木種苗生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平得到進一步提高。我縣加快步伐的同時，隨著林木種苗生產(chǎn)日趨社會化，通過資金扶持，社會各行各業(yè)廣泛參與林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營，從事林木種苗生產(chǎn)的熱情空前高漲，形成了國營、集體、個人共同發(fā)展的新格局。每年完成了育苗面積中國有占15%、集體占25%、個體占60%。兩年多來，注意應(yīng)用先進的技術(shù)和推廣新品種，開始創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、增強了活力和發(fā)展后勁。生產(chǎn)能力和質(zhì)量不斷提高。

林木種苗供應(yīng)與需求多元化。林業(yè)重點工程的全面起動，城市綠化美化加速推進。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，對林木種苗生產(chǎn)提出了多元化需求。林木種苗生產(chǎn)由以荒山造林樹種為主，向多品種、多規(guī)格、多色調(diào)、多品味的多元化發(fā)展，抗逆性強的生態(tài)型苗木，材質(zhì)好的速生用材林苗木以及綠化大苗、花卉、草坪、盆景、各類名特優(yōu)新經(jīng)濟林種苗等門類齊全，豐富多彩，極大地豐富了林木種苗供需市場，有效地滿足了城鄉(xiāng)綠化需要。

林木種苗開始向產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。林木種苗管理逐步步入法制化、規(guī)范化軌道。2000年12月1日《種子法》正式施行，標志著全國林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營步入規(guī)范化、法制化的軌道。

3存在的問題

林木種苗總體質(zhì)量低。目前，我縣的良種使用相對較低。良種選育重速生樹種輕抗逆性樹種，不適應(yīng)生態(tài)建設(shè)需要。法規(guī)不健全、不完善、社會化服務(wù)體系不健全、質(zhì)量監(jiān)督和信息管理手段落后，對過熱的社會育苗現(xiàn)象，缺乏信息引導(dǎo)和有效管理。無證生產(chǎn)經(jīng)營、假種苗、劣質(zhì)種苗、以次充好等問題攏亂市場秩序，嚴重影響了林農(nóng)合法權(quán)益，影響了造林質(zhì)量和效益。

4 林木種苗發(fā)展思路與對策

4.1 發(fā)展思路：緊緊圍繞國家重點工程建設(shè)和國土綠化，使種苗發(fā)展與林業(yè)發(fā)展相街接、相協(xié)調(diào)。要認真研究重點工程建設(shè)和城鎮(zhèn)綠化美化任務(wù)，制定科學(xué)規(guī)劃、安排年度計劃、超前發(fā)展林木種苗生產(chǎn)，努力提供品種對路的良種壯苗。要加強我縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)三站之間的協(xié)調(diào)，造林規(guī)劃，早制定，任務(wù)早下達，種苗早準備，通過調(diào)控措施和信息引導(dǎo)，保持種苗供需總量的基本平衡和品種對路，避免種苗生產(chǎn)的大起大落，造成資源的浪費。同時，要根據(jù)林業(yè)建設(shè)面臨的借助求關(guān)系和消費多層資助變化，面向大林業(yè)、大市場、生態(tài)林苗木，商品林苗木，綠化美化苗木、花卉和草一起上。堅持科技創(chuàng)新，把提高林木種苗質(zhì)量作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。林業(yè)建設(shè)是一項生物工程，生命工作。種苗科技含量的高低，在很大程度上決定了林業(yè)發(fā)展水平和三大效益的發(fā)揮。在要良種繁育技術(shù)上做文章，選育上下功夫，在大面積推廣上求突破。一是要加強科研攻關(guān)。加快造擇、引進和改良培育的適宜我縣、我省西部惡劣自然條件的抗逆性闊葉樹種、草種、建立豐產(chǎn)樹種、名、特、優(yōu)新經(jīng)濟林品種、綠化美化樹種、花卉和草籽等。二是抓緊現(xiàn)有科技成果推廣應(yīng)用，加強技術(shù)培訓(xùn)，努力提高我縣林木良種使用率。堅持以體制創(chuàng)新為動力，把發(fā)展非公有制苗圃作為加快林木種苗發(fā)展的突破口。

4.2 發(fā)展對策

加強法制、規(guī)范市場。一是要繼續(xù)深入續(xù)篇落實《種子法》，加緊各項標準的制定；二是嚴格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度和林木種苗標簽制度，把實行“兩證”制度，作為依法治種苗的突破口；三是強化林木種苗質(zhì)量的監(jiān)督管理。配備必要的設(shè)施設(shè)備，加強檢驗人員的崗位培訓(xùn)，提高檢驗水平，做到持證上崗；四是加強執(zhí)法槍查，整頓林木種苗市場，依法查處偽劣種苗案件，使林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營步入規(guī)范化、法制化軌道。強化基礎(chǔ)，增強后勁。一是接照“統(tǒng)一規(guī)劃、積極保護、合理利用”的原則，漠清家底，制定規(guī)劃，明確重點，優(yōu)先考慮珍希瀕危、鄉(xiāng)土樹種和主要造林樹種，有計劃、有步驟地進行收集保存利用。二是規(guī)范林木良種生產(chǎn)，經(jīng)營和推廣秩序，培育健康的種苗市場，促進種苗生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化進程。全面提高全民的良種意識，鼓勵多種形勢，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同行業(yè)，不同所有制參與林木種苗生產(chǎn)建設(shè)，對不同所有制苗圃實行同等的市場準則、投資、信貸等政策，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，凡具備林木種苗生產(chǎn)條件和技術(shù)乾，都可以憑林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營許可證從事苗木培育和經(jīng)營。縣林業(yè)局要重點抓一、二個非公有制林木種苗示范基地和林木種苗產(chǎn)業(yè)化示范點，加快全縣處苗產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。切實轉(zhuǎn)變職能、強化管理。一是加強政策引導(dǎo)。二是制定和完善全縣林木種苗發(fā)展規(guī)劃。三是修訂技術(shù)標準。四是及時公布、推廣適合于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)良新品種、保障優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)供應(yīng)。五是加強隊伍建設(shè)。