如何讓“綠色價(jià)格機(jī)制”有效落地

廖保平

國(guó)家發(fā)改委近日對(duì)外發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，明確了我國(guó)在這些領(lǐng)域的價(jià)格改革方向，重點(diǎn)聚焦完善污水處理收費(fèi)政策、健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制、建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制、健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制四個(gè)方面。計(jì)劃到2025年建立起比較完善的綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制。

“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院于2018年4月發(fā)布的《綠色之路——中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展報(bào)告2018》指出，我國(guó)綠色發(fā)展不平衡突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)性不協(xié)調(diào)，約20%的城市和省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)性嚴(yán)重失衡，面臨環(huán)境質(zhì)量退化、可持續(xù)性下降的挑戰(zhàn)。生態(tài)文明建設(shè)處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期。

在這樣的歷史條件下和生態(tài)基礎(chǔ)上，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，建成美麗中國(guó)，任務(wù)艱巨，挑戰(zhàn)巨大。

推進(jìn)綠色發(fā)展，必須政府宏觀把控，更多地用市場(chǎng)的、財(cái)稅的手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量推動(dòng)綠色發(fā)展，而利用價(jià)格機(jī)制無疑是十分可行的手段。通過出臺(tái)價(jià)格優(yōu)惠或懲罰措施，能夠?qū)崿F(xiàn)綠色價(jià)值和導(dǎo)向引領(lǐng)。

因?yàn)閮r(jià)格不但反映供求情況，同時(shí)也是一種激勵(lì)約束機(jī)制，在價(jià)格驅(qū)使下，人們會(huì)去發(fā)現(xiàn)、利用和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，規(guī)避高污染行業(yè)和產(chǎn)品。價(jià)格還是一種信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制，在價(jià)格的驅(qū)使下，人們的潛力被激發(fā)出來，會(huì)去創(chuàng)造、創(chuàng)新出原來沒有被發(fā)現(xiàn)的綠色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品需求，這項(xiàng)政策的用意是十分值得期待的。

事實(shí)上，在大的發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向下，各地都不同程度地采取了地方版的綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制。《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》是國(guó)家層面，也是首次比較系統(tǒng)地出臺(tái)“綠色價(jià)格政策”，明確提出促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式、綠色生活方式、培育綠色發(fā)展新動(dòng)能等眾多綜合努力方向，足見國(guó)家在引領(lǐng)綠色發(fā)展方面的決心和毅力。

不過，過去各級(jí)政府和各部門“綠色價(jià)格政策”推進(jìn)中仍然存在一些問題，主要是政策在給予、實(shí)施過程中存在不透明。比如綠色電價(jià)政策，哪類企業(yè)應(yīng)該實(shí)施懲罰性的電價(jià)、哪類企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠性的電價(jià)，在對(duì)企業(yè)的甄別和實(shí)施中缺乏透明度;也因具體操作人員的理解偏差而導(dǎo)致不公平，甚至形成暗箱操作，埋下腐敗的隱患，既損害政策的效率，也破壞政策的公平。

另一個(gè)問題是責(zé)任追究不力。由于政策實(shí)施中不透明，難以進(jìn)行同級(jí)監(jiān)督，更不要說社會(huì)監(jiān)督，結(jié)果，不但政策的執(zhí)行不到位、不精準(zhǔn)，而且出現(xiàn)了失職失責(zé)的行為。比如政策掌握者慷國(guó)家之慨，肥一己之利，鮮有聽聞受到嚴(yán)肅處理的。這反過來也在消耗政策的成效，無法讓政策發(fā)揮最大功效，還滋生了負(fù)面效應(yīng)。

可見，僅有好的政策、好的價(jià)格激勵(lì)手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要想收到預(yù)期效果，還有很長(zhǎng)的路要走。從政策出臺(tái)到具體實(shí)施，到最后的成果顯現(xiàn)，中間有很多環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)脫鉤，任何一個(gè)環(huán)節(jié)變形走樣，任何一個(gè)人動(dòng)了歪心思，都不會(huì)達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。

盡可能的透明、嚴(yán)厲的責(zé)任追究、接受社會(huì)監(jiān)督，可以最大限度地防止各種弊病，這是無數(shù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所證實(shí)的。

創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見很好，有效落地才是真的好。建立透明的綠色價(jià)費(fèi)政策實(shí)施范圍、具體施與對(duì)象公示的有效平臺(tái)，接受社會(huì)有效監(jiān)督，嚴(yán)肅追責(zé)和評(píng)價(jià)機(jī)制，給政策的實(shí)施和監(jiān)督者佩上責(zé)任的利劍，諸如此類的舉措才是治本之策。

（作者系知名評(píng)論家、專欄作家、詩人）