浙東引水工程水價(jià)測(cè)算方法研究

陳信解

（浙江省浙東引水管理局，浙江 杭州 310020）

1 問(wèn)題的提出

浙東引水工程是解決浙東蕭紹寧舟地區(qū)水資源短缺問(wèn)題的重大水資源戰(zhàn)略配置工程。由新建蕭山樞紐、曹娥江大閘樞紐、曹娥江至慈溪引水、曹娥江至寧波引水、舟山大陸引水二期等工程，結(jié)合區(qū)域內(nèi)相關(guān)河道及已建水利工程組成引水系統(tǒng)。工程取水口蕭山樞紐位于杭州市蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)的浦陽(yáng)江右岸，經(jīng)蕭山樞紐泵站提水（或開(kāi)閘自流）進(jìn)入蕭紹平原河網(wǎng)后至曹娥江大閘閘前江道。過(guò)曹娥江后分2路，曹娥江至慈溪引水工程取水口三興閘位于紹興市上虞區(qū)三興村的曹娥江右岸，經(jīng)上虞、余姚至慈溪，按水量分配方案供上虞、余姚、慈溪3地使用；曹娥江至寧波引水工程取水口梁湖樞紐位于紹興市上虞區(qū)梁湖鎮(zhèn)古里巷村的曹娥江右岸，經(jīng)上虞市、余姚市至寧波市；舟山大陸引水二期工程取水口位于寧波市江北區(qū)李溪渡，泵站提水經(jīng)陸上和海底管道以及加壓泵站引水至舟山市定海區(qū)黃金灣水庫(kù)。引水線路總長(zhǎng)294 km，多年平均引水量8.9億m3。工程涉及杭州、紹興、寧波、舟山4市，跨越錢(qián)塘江流域、曹娥江流域、甬江流域和舟山本島，是浙江省有史以來(lái)跨流域最多、跨區(qū)域最廣、輸水線路最長(zhǎng)、投資最大、運(yùn)行調(diào)度最復(fù)雜的水利工程。工程自2004年開(kāi)建，蕭山樞紐、曹娥江大閘樞紐、曹娥江至慈溪引水、舟山大陸引水二期等工程相繼建成并投入運(yùn)行，曹娥江至寧波引水工程結(jié)合姚江上游西排工程于2016年開(kāi)工，計(jì)劃2019年發(fā)揮效益。蕭山樞紐至慈溪段全線于2014年6月進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行。

浙東引水工程是公益性水利工程，建設(shè)投資有各級(jí)財(cái)政保障，工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段對(duì)沿線水價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一測(cè)算。水費(fèi)是回收工程投資和運(yùn)行管理費(fèi)用的唯一途徑，合理的水價(jià)對(duì)于保障工程正常運(yùn)行和后期管理具有重要意義[1]。隨著工程的投運(yùn)，水價(jià)問(wèn)題成為各地關(guān)注的焦點(diǎn)。深入研究浙東引水工程水價(jià)形成機(jī)制和測(cè)算方法，合理確定引水水價(jià)，對(duì)工程投資回收、保障工程長(zhǎng)效運(yùn)行和有效的維護(hù)管理、確保工程效益的發(fā)揮都具有十分重要的意義和作用。

2 成本費(fèi)用計(jì)算

2.1 計(jì)算范圍

浙東引水工程利用平原河網(wǎng)引水，涉及面廣，必須合理確定列入浙東引水工程計(jì)算成本費(fèi)用的工程和河道的范圍。根據(jù)浙東引水工程調(diào)度運(yùn)行實(shí)際，列入浙東引水工程成本費(fèi)用計(jì)算范圍的工程為直接承擔(dān)引水或水位控制任務(wù)的水利工程，即為《浙東引水工程管理暫行辦法》附表中的主要工程和承擔(dān)水位控制任務(wù)的出海閘；列入浙東引水工程成本費(fèi)用計(jì)算范圍的河道為引水主通道上的河道，即為《浙東引水工程管理暫行辦法》附表中的主干河道。

2.2 成本費(fèi)用組成

組成水利工程水價(jià)的成本費(fèi)用一般包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、工程運(yùn)行管理費(fèi)、攤銷費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用等。其中運(yùn)行管理費(fèi)包括日常維護(hù)費(fèi)、大修理費(fèi)、燃料及動(dòng)力費(fèi)、管理費(fèi)等。攤銷費(fèi)主要包括無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)的攤銷，浙東引水工程各單體工程需攤銷的資產(chǎn)價(jià)值占比很小，且在資產(chǎn)形成時(shí)大多攤?cè)胂嚓P(guān)固定資產(chǎn)，作為固定資產(chǎn)原值的一部分計(jì)提折舊，因此不再單獨(dú)計(jì)算。財(cái)務(wù)費(fèi)用一般為建設(shè)期融資利息等，浙東引水工程建設(shè)資金由各級(jí)財(cái)政保障，不計(jì)算財(cái)務(wù)費(fèi)用。

2.3 計(jì)算方法[2]

（1）固定資產(chǎn)折舊費(fèi)（A）：年折舊費(fèi)=固定資產(chǎn)原值×年折舊率。分建筑工程、機(jī)電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程等3大類若干小類確定折舊年限，采用平均年限法計(jì)提。根據(jù)SL 72 — 2013《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，建筑工程的折舊年限為20 ～ 50 a，水工建筑工程一般取50 a；機(jī)電設(shè)備及安裝工程折舊年限為5 ～ 20 a；金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程折舊年限為10 ～ 20 a。

（2）日常維護(hù)費(fèi)（B）：根據(jù)各工程類別，按照浙江省現(xiàn)行的水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)和編制細(xì)則測(cè)算，其中河道清淤費(fèi)根據(jù)實(shí)測(cè)淤積資料確定合理的年清淤量和清淤單價(jià)計(jì)算。

（3）大修理費(fèi)（C）：大修理費(fèi)=固定資產(chǎn)原值×費(fèi)率。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，水利工程大修理費(fèi)費(fèi)率為：建筑工程取0.5%，機(jī)電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程取1.0%。

（4）燃料動(dòng)力費(fèi)（D）：主要包括泵站抽水電費(fèi)（D1）以及其它燃料動(dòng)力費(fèi)（D2）兩部分。根據(jù)設(shè)計(jì)資料和實(shí)際運(yùn)行資料，按實(shí)測(cè)或預(yù)測(cè)消耗的電能、油料等和相應(yīng)的單價(jià)計(jì)算。

（5）管理費(fèi)（E）：包括人員經(jīng)費(fèi)和公用（管理）經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)首先根據(jù)浙江省現(xiàn)行的水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出運(yùn)行管理人員數(shù)量，然后按當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的平均工資計(jì)算。計(jì)算人員經(jīng)費(fèi)時(shí)還要充分考慮福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、住房公積金、工會(huì)費(fèi)等按規(guī)定應(yīng)由單位繳交、計(jì)提和發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。公用（管理）經(jīng)費(fèi)為工程管理單位為組織和管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作而發(fā)生的費(fèi)用，包括辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、辦公設(shè)備維修費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，按實(shí)測(cè)算或根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。

2.4 多任務(wù)工程費(fèi)用分?jǐn)?/h3>

浙東引水工程既有新建工程，又有原有相關(guān)工程和沿線河道，這些工程和河道是在原承擔(dān)的防洪排澇、灌溉、航運(yùn)等任務(wù)的基礎(chǔ)上增加了引水功能，新建工程也存在多任務(wù)情況，對(duì)此類工程成本費(fèi)用應(yīng)進(jìn)行合理分?jǐn)俒3]。根據(jù)浙東引水工程實(shí)際情況，分?jǐn)傇瓌t為：①原有相關(guān)水利工程原則上不計(jì)算折舊費(fèi)。②新建浙東引水各工程中，曹娥江大閘樞紐工程和曹娥江至寧波引水工程（姚江上游西排工程）按設(shè)計(jì)功能合理確定分?jǐn)偙壤é牵?，按比例分?jǐn)偣こ坛杀举M(fèi)用；其他工程的成本費(fèi)用全部計(jì)入引水成本。③ 原有相關(guān)水利工程和河道按功能或因引水增加運(yùn)行管理費(fèi)用合理確定分?jǐn)偙壤é牵?，按比例分?jǐn)偣こ踢\(yùn)行管理費(fèi)。

2.5 總成本費(fèi)用

各工程總成本費(fèi)用（M總）：

各工程計(jì)入引水成本的成本費(fèi)用（Mk）：

各行政區(qū)計(jì)入引水成本的成本費(fèi)用（M）為本行政區(qū)域內(nèi)所有列入浙東引水工程成本費(fèi)用計(jì)算范圍的工程計(jì)入引水成本的成本費(fèi)用之和：

3 水價(jià)測(cè)算方法

3.1 水價(jià)測(cè)算原則

（1）按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)分?jǐn)偂钡脑瓌t分?jǐn)偝杀举M(fèi)用。只為某一地區(qū)服務(wù)的工程，其成本費(fèi)用由該地區(qū)獨(dú)自承擔(dān)（一般為供水末端地區(qū)）；同時(shí)為2個(gè)及以上地區(qū)服務(wù)的工程，其成本費(fèi)用由受益地區(qū)按設(shè)計(jì)水量分配按比例分?jǐn)俒1]。

（2）按照水量分配結(jié)合運(yùn)行管理實(shí)際確定計(jì)算單元，浙東引水工程蕭山樞紐多年平均引水量8.90億m3，90%保證率引水量為：曹娥江至慈溪引水工程4.20億m3（其中上虞1.10億m3、余姚0.70億m3、慈溪2.40億m3）、曹娥江至寧波引水工程3.19億m3（其中寧波1.92億m3、舟山1.27億m3），曹娥江以西的蕭山、紹興（包括柯橋區(qū)、越城區(qū)）沒(méi)有水量分配?？紤]到現(xiàn)行財(cái)政體制和浙東引水工程的運(yùn)行管理實(shí)際，測(cè)算單元確定為蕭山、紹興（包括曹娥江以西的柯橋、越城）、上虞（指曹娥江至慈溪引水工程）、寧波北（指曹娥江至慈溪引水工程，包括余姚、慈溪）、寧波南（指曹娥江至寧波引水工程）、舟山等共6個(gè)計(jì)算單元。

（3）按照兩部制水價(jià)為主計(jì)算水價(jià)。借鑒國(guó)內(nèi)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程水價(jià)形成經(jīng)驗(yàn)，浙東引水工程涉及地區(qū)中，有水量分配的計(jì)算單元，按兩部制水價(jià)計(jì)算基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)。沒(méi)有水量分配的計(jì)算單元，因特殊情況占用浙東引水工程水量的，按單一制水價(jià)計(jì)算。

（4）考慮浙東引水工程的公益性特點(diǎn)。浙東引水工程是公益性水利工程，現(xiàn)行的運(yùn)行管理體制為各地成立公益性事業(yè)單位承擔(dān)相關(guān)工程的運(yùn)行管理任務(wù)。因此，現(xiàn)階段在水價(jià)征收方面可考慮采用行政事業(yè)性收費(fèi)方式，運(yùn)行管理單位實(shí)行收支2條線；在水價(jià)計(jì)算方面可考慮不計(jì)稅金和利潤(rùn)。

3.2 水價(jià)計(jì)算

3.2.1 兩部制水價(jià)的計(jì)算

兩部制水價(jià)指將供水成本、費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成的供水價(jià)格分成2部分，分別由基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊环N科學(xué)計(jì)價(jià)方式[4]。根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，基本水價(jià)按補(bǔ)償供水直接工資、管理費(fèi)用和50%的折舊費(fèi)、修理費(fèi)的原則核定。計(jì)量水價(jià)按補(bǔ)償基本水價(jià)以外的其他成本、費(fèi)用以及計(jì)入規(guī)定利潤(rùn)和稅金的原則核定。根據(jù)前面的分析，浙東引水工程成本費(fèi)用有固定資產(chǎn)折舊費(fèi)（A）、日常維護(hù)費(fèi)（B）、大修理費(fèi)（C）、燃料及動(dòng)力費(fèi)（D = D1+D2）、管理費(fèi)（E）等組成，利潤(rùn)和稅金暫不計(jì)取。

基本水價(jià)（P1）：

計(jì)量水價(jià)（P2）∶

式中：W為設(shè)計(jì)引水量，萬(wàn)m3；D1為泵站抽水電費(fèi)，萬(wàn)元；D2為除泵站抽水電費(fèi)外的其它燃料及動(dòng)力費(fèi)，萬(wàn)元；A、B、C、E單位均為萬(wàn)元。

3.2.2 單一制水價(jià)計(jì)算

單一制水價(jià)是將所有引水成本費(fèi)用平均分?jǐn)傊撩恳粏挝坏乃縖5]。

單一制水價(jià)（P）：

3.2.3 成本費(fèi)用的沿程分?jǐn)?/p>

當(dāng)受水計(jì)算單元數(shù)量為1 時(shí)，本區(qū)發(fā)生的費(fèi)用由本區(qū)全部分?jǐn)偅藭r(shí)

當(dāng)受水計(jì)算單元數(shù)量為2 時(shí)，第一個(gè)分區(qū)分?jǐn)偟馁M(fèi)用為：

第二個(gè)分區(qū)分?jǐn)偟馁M(fèi)用為：

式中：Q1、Q2分別為各計(jì)算單元分?jǐn)偟馁M(fèi)用，萬(wàn)元；M1、M2分別為各計(jì)算單元實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，萬(wàn)元； W1、W2分別為各計(jì)算單元的設(shè)計(jì)引水量，萬(wàn)m3。以此類推,通用的總成本費(fèi)用分?jǐn)偣綖椋?/p>

式中：Qn為第n 計(jì)算單元分?jǐn)偟目偝杀举M(fèi)用，萬(wàn)元；Mi為第i 計(jì)算單元實(shí)際發(fā)生的總成本費(fèi)用，萬(wàn)元；Wn為第n 計(jì)算單元的設(shè)計(jì)水量，萬(wàn)m3；n 為調(diào)水方向分?jǐn)傆?jì)算單元的編號(hào)；m 為計(jì)算單元?jiǎng)澐挚倲?shù)，本工程劃分為6個(gè)計(jì)算單元；Wj為第j 計(jì)算單元的設(shè)計(jì)引水量，萬(wàn)m3。

按照以上計(jì)算公式，可以根據(jù)需要計(jì)算出各計(jì)算單元的基本水價(jià)、計(jì)量水價(jià)、單一制水價(jià)所對(duì)應(yīng)分?jǐn)偟目偝杀举M(fèi)用。

3.2.4 各計(jì)算單元水價(jià)和水費(fèi)計(jì)算

各計(jì)算單元單一制水價(jià)計(jì)算公式為：

基本水價(jià)計(jì)算公式為：

計(jì)量水價(jià)計(jì)算公式為：

單一制水價(jià)計(jì)算單元總水費(fèi)為：

2部制水價(jià)計(jì)算單元總水費(fèi)為：

式中：Pi為i計(jì)算單元的單一制水價(jià)，元/m3；Qi為i計(jì)算單元分?jǐn)偟目偝杀举M(fèi)用，萬(wàn)元；Wi為第i計(jì)算單元的設(shè)計(jì)引水量，萬(wàn)m3；P1i為i計(jì)算單元的基本水價(jià)，元/m3；Q1i為i計(jì)算單元與計(jì)算基本水價(jià)對(duì)應(yīng)的分?jǐn)偟目偝杀举M(fèi)用，萬(wàn)元；P2i為i計(jì)算單元的計(jì)量水價(jià)，元/m3；Q2i為i計(jì)算單元與計(jì)算計(jì)量水價(jià)對(duì)應(yīng)的分?jǐn)偟目偝杀举M(fèi)用，萬(wàn)元；Wsi為第i計(jì)算單元的實(shí)際引水量，萬(wàn)元。

4 結(jié) 語(yǔ)

浙東引水工程是公益性的跨流域長(zhǎng)距離引調(diào)水工程，隨著工程的投運(yùn)，水價(jià)問(wèn)題成為各地關(guān)注的焦點(diǎn)。合理確定引水水價(jià)，對(duì)工程投資回收、保障工程長(zhǎng)效運(yùn)行和有效的維護(hù)管理、確保工程效益的發(fā)揮都具有十分重要的意義。本文根據(jù)浙東引水工程實(shí)際，研究提出列入浙東引水工程成本費(fèi)用計(jì)算的工程范圍，成本費(fèi)用的組成和測(cè)算方法，水價(jià)測(cè)算的原則。同時(shí)，考慮浙東引水工程的公益性特點(diǎn)和現(xiàn)行管理體制，提出現(xiàn)階段測(cè)算水價(jià)時(shí)不計(jì)利潤(rùn)和稅金的方案。并基于“誰(shuí)受益、誰(shuí)分?jǐn)偂焙鸵詢刹恐茷橹鞯乃畠r(jià)測(cè)算原則，研究提出水價(jià)測(cè)算單元確定、相關(guān)測(cè)算單元兩部制水價(jià)或單一制水價(jià)的計(jì)算方法，可為浙東引水工程水價(jià)測(cè)算提供參考。