伊核協(xié)議往何處去？

顧正龍

2018年5月8日，美國總統(tǒng)特朗普宣布，華盛頓退出六國（美國、俄羅斯、中國、法國、英國和德國）2015年與伊朗就核計劃達(dá)成的協(xié)議，美方退出的決定未得到協(xié)議其他參與國的支持。除美國以外的其他5個簽約國則承諾，只要伊朗全面執(zhí)行該協(xié)議，就不會退出伊核協(xié)議，希望留在伊核協(xié)議內(nèi)。但美國同時宣布，針對在伊朗的外國企業(yè)和新簽合同的制裁也將立即生效。

6月22日，伊朗副外長阿巴斯·阿拉格希表示，伊朗或在未來幾周內(nèi)退出伊核協(xié)議。伊朗等待的耐心正在耗盡，并且完全有可能在未來幾周內(nèi)退出核協(xié)議。他說，美國一再違反國際法正在變成一個“無賴國家”，伊朗不會與一個拒不遵守諾言并且破壞多邊協(xié)議的國家進(jìn)行談判。

美國退出伊核協(xié)議影響歐洲經(jīng)濟(jì)利益

面對制裁，與伊朗有緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系的歐盟國家德國、英國和法國強(qiáng)調(diào)擁有保留這份協(xié)議的自由和選擇，并很快發(fā)聲將堅決捍衛(wèi)歐盟在伊朗的經(jīng)濟(jì)利益。歐洲理事會呼吁組成聯(lián)合陣線應(yīng)對美國退出伊核協(xié)議的影響。歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人一致同意通過“團(tuán)結(jié)的歐盟方案”挽救協(xié)議，歐盟還將采取反制措施應(yīng)對美國退出協(xié)議對歐洲企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響。伊朗則警告說，除非歐洲能夠提供可靠保證，根據(jù)協(xié)議維護(hù)伊朗的經(jīng)濟(jì)利益，否則就準(zhǔn)備恢復(fù)“工業(yè)規(guī)模”的鈾濃縮活動。

海灣有影響的智庫Future Assessments網(wǎng)站5月17日發(fā)表題為《歐洲能成功捍衛(wèi)其在伊朗的經(jīng)濟(jì)利益嗎？》的評論文章指出，在未來6個月里，美國將對伊朗在石油、海上運(yùn)輸、金融等領(lǐng)域的一系列的經(jīng)濟(jì)活動實(shí)施更為嚴(yán)厲的制裁，從而可能嚴(yán)重影響歐盟在伊朗的經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)預(yù)測，美國的制裁將使伊朗對世界石油市場日減50多萬桶原油的出口，并影響外國公司兩年來與伊朗簽定的所有貿(mào)易合同的執(zhí)行。其中，包括伊朗購買波音飛機(jī)和空中客車的交易。美國國家安全顧問博爾頓5月13日曾警告歐洲公司稱，美國有可能對繼續(xù)同伊朗有貿(mào)易往來的歐盟國家進(jìn)行制裁。為了顯示美國的決心，5月15日美國宣布對伊朗中央銀行行長瓦利阿拉·塞夫、總部設(shè)在伊拉克的伊斯蘭銀行行長以及與伊朗革命衛(wèi)隊和黎巴嫩真主黨有關(guān)系的人士實(shí)施新的制裁。此舉旨在威懾目前仍與伊朗銀行有往來的歐洲銀行。

該網(wǎng)站文章認(rèn)為，美國退出伊核協(xié)議將對世界世界石油市場的原油出口以及外國公司與伊朗進(jìn)行貿(mào)易往來可能會產(chǎn)生影響。歐盟負(fù)責(zé)外交事務(wù)的高級官員也強(qiáng)調(diào)，歐洲將捍衛(wèi)其在伊朗的貿(mào)易和投資利益，不會向美國制裁伊朗提供法律和經(jīng)濟(jì)上的承諾和保證。

然而該網(wǎng)站文章同時指出，現(xiàn)在就對上述情況下結(jié)論似乎為時尚早。在伊核問題上，美國與歐盟、俄羅斯和中國存在分歧，這些分歧將對美國制裁的效果產(chǎn)生影響。歐盟所持的立場并不足以確保歐洲公司在伊朗能放心地開展貿(mào)易和投資的正?；顒?。如瑞士的M·S·C公司日前宣布將重新考慮其在伊朗的商業(yè)活動，丹麥數(shù)家公司已宣布停止接受來自伊朗的油船，一些意大利公司并不擔(dān)心美國的退出會使石油供應(yīng)不足，它更擔(dān)心的是油價會暴漲。在這樣的情況下，在過去兩年里，歐洲公司與伊朗簽訂的合同的命運(yùn)似乎掌握在美國的手中，因而這些公司舉棋不定，寧愿持觀望的態(tài)度。但美國的壓力也有可能迫使這些歐洲公司在下階段最終會放棄在伊朗的貿(mào)易和投資活動，除非得到美國政府給予的特別“豁免權(quán)”。法國能源巨頭道達(dá)爾石油公司在伊朗南帕爾斯天然氣田的投資項目資金高達(dá)50億美元，這是一筆巨大的交易，除非能在法國和歐盟的支持下爭取到美國政府的“豁免權(quán)”，否則它將在11月4日之前，被迫逐步減少乃至停止投資該天然氣田項目。此外，還有不少歐洲企業(yè)也已萌生退意。

歐盟應(yīng)對美國的兩個選項

海灣分析人士指出，歐盟為捍衛(wèi)其在伊朗的貿(mào)易和投資利益，可能會有以下兩個行動選項：

伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊要求伊朗原子能機(jī)構(gòu)就提高鈾濃縮能力作準(zhǔn)備

一是就制裁伊朗問題繼續(xù)與美國進(jìn)行協(xié)調(diào)。力圖說服美國在制裁伊朗時，給予歐盟國家在伊朗繼續(xù)續(xù)從事貿(mào)易和投資活動的“豁免權(quán)”。法國經(jīng)濟(jì)財政部長與美國財政部長已于5月11日就此問題進(jìn)行了討論和磋商。與此同時，歐盟說服美國通過對伊朗核計劃進(jìn)行更為嚴(yán)厲的監(jiān)督核查，并限制伊朗發(fā)展導(dǎo)彈計劃以及限制伊朗對中東事務(wù)的干涉等內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，以此滿足特朗普在退出伊核協(xié)議前的要求。

二是歐盟對美國采取強(qiáng)硬立場，無視美國制裁伊朗的決定，繼續(xù)與伊朗開展經(jīng)濟(jì)活動，不承認(rèn)美國法律對歐洲公司采取的任何制裁行動，歐盟將采取措施確保歐元免受美元可能帶來的影響。另外，通過世貿(mào)組織來捍衛(wèi)歐盟經(jīng)濟(jì)利益。歐盟準(zhǔn)備在世貿(mào)組織投訴美國企圖用單邊制裁損害歐盟利益。

盡管世貿(mào)組織有關(guān)機(jī)制和規(guī)則可以捍衛(wèi)歐盟在伊朗的經(jīng)濟(jì)利益，但由于許多歐洲公司擔(dān)心，如果繼續(xù)同伊朗進(jìn)行貿(mào)易投資活動將會受到美國的懲罰，限制其在美國市場的商業(yè)活動，因此大多數(shù)歐洲公司可能會懾于美國的壓力，會按美國的制裁禁令執(zhí)行，況且在世貿(mào)組織打官司曠日持久，對美國起不了作用。

德國總理默克爾表示，“歐盟每個人都認(rèn)為，伊核協(xié)議并不完美，但我們應(yīng)該繼續(xù)保留協(xié)議?！倍鴮τ跉W盟將確保歐盟企業(yè)在伊朗的利益的承諾，默克爾的表述有所保留。她說：“是否給中小企業(yè)某種救助，目前還處于評估階段。但對所有企業(yè)給予補(bǔ)助，像美國所做的那樣，我想我們還不能，也不應(yīng)該讓人產(chǎn)生這種幻想”。利益權(quán)衡之下，當(dāng)前在歐盟內(nèi)部話語權(quán)最重的兩個國家法國和德國，似乎在相關(guān)問題上的表態(tài)留出了回旋余地，他們需要考慮自身的實(shí)際利益。

毋庸置疑，如果歐盟采取強(qiáng)硬立場的選項來面對美國特朗普政府的話，將導(dǎo)致歐盟冒與華盛頓的政治關(guān)系日趨緊張的風(fēng)險。與此同時，美國也將加緊威脅，在美國市場限制歐盟的商業(yè)活動，所有這一切將削弱和抵消歐盟為反制美國退出伊核協(xié)議可能采取的措施的有效性。也許，歐盟沒有選擇余地，只能竭盡全力地去說服特朗普政府給予歐盟“豁免權(quán)”，以維持歐盟與伊朗最低程度的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系。

伊核僵局后果嚴(yán)重

美國特朗普政府相信，通過退出伊核協(xié)議，可以逼迫伊朗簽訂更有利于美國的新版協(xié)定，從而更嚴(yán)格地限制伊朗進(jìn)行核能開發(fā)和彈道導(dǎo)彈研究，并迫使其停止干預(yù)敘利亞、也門和伊拉克事務(wù)。美國國務(wù)卿邁克·蓬佩奧闡述美國“退群”后的對伊政策時，威脅將向伊朗施加“史上最嚴(yán)厲制裁”，動用“前所未有”的金融壓力和軍事力量等，逼迫伊朗停止試射導(dǎo)彈、削弱伊朗影響力、打擊伊朗經(jīng)濟(jì)。

6月19日，伊朗軍方和政府高層對美國“退群”后的伊核問題僵局連續(xù)強(qiáng)硬表態(tài)：伊朗目前不需要研制射程超過2000千米的彈道導(dǎo)彈；政府不會與美國總統(tǒng)唐納德·特朗普直接談判；歐洲多國為挽救伊朗核問題全面協(xié)議所作設(shè)想對伊朗而言還不夠。伊朗軍方稱：“我們有增加導(dǎo)彈射程的科研能力，但這不是我們的現(xiàn)行政策，因?yàn)閿撤酱蟛糠謶?zhàn)略目標(biāo)在2000千米射程范圍內(nèi)，2000千米射程的彈道導(dǎo)彈‘足夠保衛(wèi)’伊朗”。伊朗方面堅稱，伊朗有權(quán)發(fā)展防御性彈道導(dǎo)彈，不會就國防問題與他國談判。

特朗普執(zhí)意撕毀伊核協(xié)議代表著撕毀了美國與伊朗的停戰(zhàn)書，美國將再度對伊朗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，伊朗也必將再度重啟核計劃，這一點(diǎn)伊朗總統(tǒng)魯哈尼已經(jīng)明確表態(tài)。美國退群不僅對伊朗的政局產(chǎn)生影響，而且對石油產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、汽車、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)也將遭到重創(chuàng)。可以說，伊朗比較重要的產(chǎn)業(yè)都不可避免地受到巨大的影響，經(jīng)濟(jì)急劇萎縮，金融崩潰，由此造成的災(zāi)難性后果必將是深遠(yuǎn)的長期的。

伊朗是整個中東地區(qū)什葉派的后臺。伊朗如果進(jìn)入和美國對抗，將會影響到伊拉克和敘利亞的安全形勢進(jìn)一步惡化。2014年“伊斯蘭國”極端組織在伊拉克崛起的時候，伊朗立刻對伊拉克作出支援，在伊拉克境內(nèi)訓(xùn)練了數(shù)千名什葉派武裝力量。經(jīng)過這么多年，這批武裝力量已經(jīng)發(fā)展為一支重要的政治力量。伊朗可以鼓勵這支武裝開展反美活動。除了伊拉克，還有以色列。到目前為止，雖然美國和以色列一直指責(zé)伊朗是中東最大的威脅，但是以色列一直在使用導(dǎo)彈襲擊伊朗在敘利亞的軍事力量。伊核危機(jī)再現(xiàn)引發(fā)中東高沖突風(fēng)險，特朗普對以的袒護(hù)立場將助長以色列的反伊情緒，易導(dǎo)致雙方之間的軍事沖突升級，從而滑向戰(zhàn)爭與和平的臨界點(diǎn)。

退出伊核協(xié)議后，美國將對伊朗實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁

另外，沙特阿拉伯和也門的沖突也會擴(kuò)大。雖然美國和沙特認(rèn)為伊朗是也門胡塞武裝的支持者，但是美國在歐美的盟國們都認(rèn)為伊朗顧及伊核協(xié)議，所以到目前為止一直比較克制地避免和沙特發(fā)生大規(guī)模沖突。如果沒有了這份核協(xié)議，伊朗就會支持胡塞武裝擴(kuò)大對沙特的攻擊。所有以上這些沖突都會動搖美國在中東地區(qū)的控制力，甚至威脅美國人的生命安全。

伊朗希望歐洲扮演“好警察”角色

分析人士指出，美國退出伊核協(xié)議后，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在國內(nèi)受到巨大壓力，其對手也要求退出協(xié)議，許多伊朗人也感到失望。因?yàn)楸M管該國一直遵守協(xié)議條款，但是原本期待的經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，伊朗保守力量或因此得手，伊核問題僵局可能加速伊朗強(qiáng)硬派回歸。伊朗已經(jīng)公開表示自己有能力把目前核原料的純度從民用的5%提高到武器級的20%。如果伊朗真的退出核協(xié)議，并在短時間內(nèi)握有核彈，那么美國會不會像對待朝鮮那樣不得不再考慮坐下來與伊朗談判？伊核僵局如何發(fā)展，也許取決于歐洲面對美國以及面對伊朗的政治立場。伊朗副外長阿拉格希在對媒體發(fā)表談話時稱，“我不能說，與歐洲繼續(xù)談判的前景樂觀，并且能就保留伊核協(xié)議達(dá)成共識，我們還在等待，希望歐洲的提議能夠留住伊朗。盡管如此，阿拉格希強(qiáng)調(diào)，伊朗希望歐洲能夠作出妥協(xié)，使德黑蘭不必退出核協(xié)議。他說，今天大多數(shù)伊朗人不信任歐洲，歐洲人應(yīng)當(dāng)努力贏得伊朗人的信任。美國退出核協(xié)議是在玩‘好警察，壞警察’的游戲，希望歐洲扮演‘好警察’的角色”。