“特金會(huì)”的歷史意義和后續(xù)挑戰(zhàn)

清 風(fēng)

2018年6月12日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩與美國(guó)總統(tǒng)特朗普在新加坡的嘉佩樂(lè)酒店舉行會(huì)面，這是1948年韓朝分裂后，美朝領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)十年來(lái)的首次會(huì)晤，為對(duì)立的兩國(guó)關(guān)系和半島和平開創(chuàng)了新局面。不過(guò)，受多重因素影響，美朝兩國(guó)如何對(duì)話，朝鮮能否棄核，美國(guó)是否提供安全保證還有待觀察。

一場(chǎng)劃時(shí)代的會(huì)談

作為二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)在任總統(tǒng)首次與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，特朗普和金正恩如何“見第一面”，包括兩人如何握手，牽動(dòng)了世界的目光。有媒體稱，手勁兒大的特朗普此前在會(huì)見別國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)經(jīng)常使用“握手殺”，以此在氣場(chǎng)上壓制住對(duì)方。例如，2018年6月7日，日本首相安倍晉三訪美期間與特朗普會(huì)晤時(shí)，特朗普緊緊握住安倍的手不放，握手時(shí)間長(zhǎng)達(dá)驚人的19秒，而安倍在松手后如釋重負(fù)的表情也引發(fā)廣泛熱議。但此次與金正恩握手，“握手殺”卻未能上演。

時(shí)間追溯到6月12日上午9時(shí)許，金正恩和特朗普分別從嘉佩樂(lè)酒店外廊的兩側(cè)緩步相向而行，在外廊正中的兩國(guó)國(guó)旗前，兩人面帶微笑，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)12秒的“世紀(jì)握手”。只見特朗普并沒(méi)有使出他那著名的“握手殺”，而是比較舒緩地握住金正恩的手，并輕輕拍了拍金正恩的肩膀。金正恩也很快進(jìn)入狀態(tài)，露出燦爛的笑容，似乎抵抗住了壓力。隨后兩人進(jìn)入房間舉行單獨(dú)會(huì)談，特朗普對(duì)金正恩的講話表示贊同，與金再次握手，并豎起了大拇指。

在結(jié)束約40分鐘的“一對(duì)一”談話后，美朝雙方又舉行了有朝鮮統(tǒng)一戰(zhàn)線部長(zhǎng)金英哲、勞動(dòng)黨中央副委員長(zhǎng)李洙墉、外交部長(zhǎng)李勇浩，以及美國(guó)務(wù)卿蓬佩奧、國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓、白宮幕僚長(zhǎng)凱利等人參與的擴(kuò)大會(huì)議。爾后，雙方進(jìn)行了約 50分鐘的工作午餐。

特朗普與金正恩當(dāng)天最后一起現(xiàn)身的活動(dòng)，是兩人于14時(shí)30分簽署聯(lián)合聲明。聲明提到了四大方面的問(wèn)題：一是美國(guó)和朝鮮承諾，將依照兩國(guó)人民對(duì)和平及繁榮的愿望建立新型美朝關(guān)系；二是美朝將合作在朝鮮半島建立長(zhǎng)久穩(wěn)定的和平機(jī)制；三是朝鮮重申了2018年4月27日簽署的《板門店宣言》，承諾努力實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的完全無(wú)核化；四是美朝承諾，將找回戰(zhàn)俘和失蹤人員遺體，包括立即遣返已確認(rèn)身份的人員。此外，特朗普承諾為朝鮮提供安全保障，后續(xù)談判將由美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧及朝鮮官員牽頭。

對(duì)于這場(chǎng)舉世矚目的首腦會(huì)晤，就像金正恩所說(shuō)的，世界各地很多人不會(huì)相信正在新加坡發(fā)生的事情，“許多人會(huì)認(rèn)為這是一部科幻電影中的狂想”。而就在2017年夏天，特朗普還聲稱美國(guó)可能被迫“徹底摧毀”朝鮮，并嘲笑金是個(gè)“執(zhí)行自殺任務(wù)的火箭男”，而后者則回應(yīng)特朗普的威脅，稱要“以火懲治美國(guó)的瘋老頭”。就在會(huì)晤的前兩周，因?yàn)槊莱p方都發(fā)表了強(qiáng)硬言辭，會(huì)晤能否開展還得打個(gè)很大的問(wèn)號(hào)。最終，特、金兩人突破重重阻力完成這歷史性的會(huì)晤，令外界難以想象。

邁出了政治解決半島問(wèn)題的重要一步

從“一對(duì)一”單獨(dú)會(huì)談、大范圍政府會(huì)議、工作午餐，再到簽署聯(lián)合聲明，這場(chǎng)約5小時(shí)的“特金會(huì)”吸引了全世界的目光，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在整個(gè)過(guò)程中所表現(xiàn)出的順暢令人稱贊。從“極限施壓”到“親密接觸”，從“隔空罵戰(zhàn)”到“平等對(duì)話”，“特金會(huì)”向外界釋放了積極的信號(hào)，對(duì)美朝關(guān)系和朝鮮半島的和平穩(wěn)定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

首先，“特金會(huì)”為朝鮮半島開啟了“和平之窗”。冷戰(zhàn)期間，美朝進(jìn)入對(duì)峙狀態(tài)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，半島局勢(shì)仍然緊張。近年來(lái)，圍繞朝鮮核導(dǎo)實(shí)驗(yàn)和針對(duì)朝鮮不斷升級(jí)的制裁，朝鮮半島局勢(shì)劍拔弩張。此次特朗普與金正恩的“握手言歡”，使半島緊張局勢(shì)得以緩解，半島戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)得以弱化，2018年初以來(lái)半島局勢(shì)的相對(duì)緩和狀態(tài)得到鞏固。此次特朗普與金正恩簽署的聯(lián)合聲明，是朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人第一次采用書面的方式，向美國(guó)總統(tǒng)確認(rèn)愿意放棄核武器，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化；也是美國(guó)總統(tǒng)第一次采用書面的方式，向朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人作出維護(hù)朝鮮政權(quán)穩(wěn)定的莊嚴(yán)承諾。這種文件和共識(shí)，不僅是過(guò)去半年半島局勢(shì)緩和的階段性成果，也給朝核問(wèn)題的最終解決指明了方向。韓聯(lián)社稱，這是美朝領(lǐng)導(dǎo)人自1948年韓朝分裂以來(lái)時(shí)隔70年的會(huì)晤，為始終對(duì)立的兩國(guó)關(guān)系和半島和平開啟了新篇章。英國(guó)廣播公司表示，此次會(huì)晤為推進(jìn)朝鮮半島和平邁出了重要一步。有評(píng)論稱，美朝領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和聯(lián)合文件的簽署，將是未來(lái)朝鮮半島無(wú)核化以及和平機(jī)制轉(zhuǎn)換的起點(diǎn)。

其次，“特金會(huì)”使朝核問(wèn)題重回對(duì)話解決的正軌。近半年半島局勢(shì)趨于緩和以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)朝政策長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)不下。以國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓為代表的強(qiáng)硬派和以國(guó)務(wù)卿蓬佩奧為代表的接觸派，在朝鮮棄核具體步驟上存在較大爭(zhēng)執(zhí)。聯(lián)合聲明中提到，將以美方蓬佩奧和朝方相應(yīng)級(jí)別官員牽頭，盡快開展后續(xù)談判，這意味著接觸派占據(jù)優(yōu)勢(shì)，接觸路線成為特朗普的主要對(duì)朝政策。接下來(lái)，朝鮮放棄核武器、實(shí)現(xiàn)無(wú)核化進(jìn)程將會(huì)啟動(dòng)，如果雙方沿著當(dāng)前的道路繼續(xù)走下去，半島緊張局勢(shì)將得到有效緩解。英國(guó)廣播公司評(píng)論稱，聯(lián)合聲明意味著雙方允諾將在未來(lái)繼續(xù)進(jìn)一步討論，一起努力推進(jìn)朝鮮半島和平與穩(wěn)定，此舉將很有可能最終結(jié)束朝鮮半島長(zhǎng)達(dá)70年的對(duì)峙狀態(tài)。

半島和平依然任重道遠(yuǎn)

“特金會(huì)”的成功舉行，撥開了長(zhǎng)期籠罩在半島上空的烏云，但這并不意味著“特金會(huì)”就沒(méi)有漏洞和不足，并不意味著朝鮮半島已經(jīng)能夠完全看見“青天”。半島的和平穩(wěn)定、朝核問(wèn)題的真正解決，還充滿著很多不確定因素。

首先，聯(lián)合聲明整體比較空泛模糊。關(guān)于去核問(wèn)題，美國(guó)一直希望得到的是“完全、可檢驗(yàn)且不可逆的無(wú)核化”，在此過(guò)程中，朝鮮需配合公開其核設(shè)施與核武器，接受國(guó)際社會(huì)核查；而朝鮮則著重強(qiáng)調(diào)在美韓聯(lián)盟解散且駐韓美軍撤出朝鮮半島的基礎(chǔ)上逐漸去核。美國(guó)基于解決問(wèn)題的緊迫性，希望在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的完全無(wú)核化，但朝方的態(tài)度則是分階段解決。美朝雙方在去核的時(shí)間和步驟上存在很大分歧。但此次特、金兩人簽署的聯(lián)合聲明還較為籠統(tǒng)和模糊，其只是粗略地提到四點(diǎn)發(fā)展共識(shí)，并未提及無(wú)核化的時(shí)間點(diǎn)和路線圖。在安全保障問(wèn)題上，美國(guó)將如何提供可以滿足朝鮮合理安全要求且讓朝鮮信賴的保障，目前亦未有明確計(jì)劃。這意味著它更多只是一種框架協(xié)議，埋下了未來(lái)雙方博弈的空間。對(duì)此，美國(guó)智庫(kù)發(fā)出嘆息，他們擔(dān)心朝鮮去核進(jìn)程，一沒(méi)有去核具體步驟和明確時(shí)間表，二沒(méi)有確定的可核查機(jī)制，不確定聲明中的共識(shí)能否得到落實(shí)。美國(guó)外交關(guān)系理事會(huì)朝鮮問(wèn)題專家施耐德認(rèn)為，美國(guó)似乎比預(yù)期的讓步了很多，朝鮮卻沒(méi)有具體的行動(dòng)愿景來(lái)證明金正恩對(duì)去核的嚴(yán)肅認(rèn)真態(tài)度。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心高級(jí)研究員車維德稱，此次峰會(huì)之前美方想要的具體東西，在聯(lián)合聲明中都沒(méi)有體現(xiàn)，朝鮮重申的去核承諾甚至沒(méi)有達(dá)到2005年聲明的高度，“這是一份相當(dāng)空泛模糊的聯(lián)合聲明”。

其次，半島和平進(jìn)程將受到多重政治因素的影響?！疤亟饡?huì)”剛結(jié)束，西方輿論就質(zhì)疑特朗普在這此峰會(huì)上做出讓步犧牲。特朗普創(chuàng)造歷史的意愿，在美國(guó)精英群體中很多人并不買賬。未來(lái)，隨著特朗普政府與朝鮮進(jìn)行互動(dòng)，美國(guó)內(nèi)部在對(duì)待朝鮮去核等問(wèn)題上的分歧將變得更為明朗，這些分歧矛盾將會(huì)牽制特朗普與金正恩推進(jìn)雙方協(xié)議的進(jìn)度。韓國(guó)的親美力量一直把美在韓保持駐軍看成韓國(guó)安全的基石，并且愿意把美韓聯(lián)合軍演持續(xù)下去，以此作為加強(qiáng)美韓關(guān)系的紐帶。但特朗普在記者會(huì)上明確表示今后會(huì)停止美韓聯(lián)合軍演，這無(wú)助于讓韓國(guó)等美國(guó)的地區(qū)盟友對(duì)美安全承諾感到放心，這是韓國(guó)方面所不希望看到的。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心副總裁格林表示，日韓盟友事先不知道特朗普會(huì)這么宣布，五角大樓也不知道，而且特朗普談到有朝一日美軍撤出韓國(guó)的可能性，這是“令人震驚”的。對(duì)于日本而言，其愿意美國(guó)在東北亞采取強(qiáng)硬政策，這樣會(huì)增加對(duì)日本的借重，提升日本的戰(zhàn)略存在感，因此在美朝關(guān)系緩和之后，日本內(nèi)部的保守派和對(duì)朝敵視力量將會(huì)有所反彈。此外，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，雖然特朗普拋出了停止美韓軍演的意向，但駐韓美軍未來(lái)的角色定位還是會(huì)因美各方力量博弈而難以輕易改變。特朗普出爾反爾、隨時(shí)“變臉”的風(fēng)格和特質(zhì)，也增加了推進(jìn)半島和平的變數(shù)。

再次，落實(shí)聲明還將面臨許多后續(xù)難題。朝鮮半島無(wú)核化本身是一個(gè)非常艱難的過(guò)程，一紙聯(lián)合聲明并非一勞永逸，后續(xù)問(wèn)題將接踵而至。美朝熱度能保持多久，尚待時(shí)間檢驗(yàn)。如何實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化，如何維護(hù)朝鮮政權(quán)的穩(wěn)定，還需進(jìn)行持續(xù)對(duì)話，并且達(dá)成具有法律效力的協(xié)議。特朗普要停止美韓軍演，為朝鮮提供可靠的安全保障，朝方則須拿出一個(gè)可行的棄核計(jì)劃，讓美國(guó)看到光明前景，否則就不能增進(jìn)互信，推進(jìn)完全無(wú)核化與半島和平進(jìn)程。此外，聯(lián)合國(guó)以及各相關(guān)國(guó)際組織何時(shí)跟進(jìn)，解除對(duì)朝制裁與履行無(wú)核承諾如何同步銜接，依然是美朝今后需面對(duì)的難題，構(gòu)建新型美朝關(guān)系難以一蹴而就。

最后，對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)，為發(fā)展核武器，國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾近崩潰，在獲得美國(guó)安全承諾后，朝鮮國(guó)民期盼發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要走改革開放之路，但朝鮮建國(guó)后長(zhǎng)期是蘇聯(lián)陣營(yíng)一員，在蘇聯(lián)解體后亦未與西方國(guó)家真正建立正常的國(guó)家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在未來(lái)，如何改革開放，如何使政權(quán)安全和經(jīng)濟(jì)民生協(xié)同并進(jìn)，是金正恩不得不面對(duì)的問(wèn)題。

總而言之，朝鮮半島在美朝領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后，迎來(lái)了“和平之窗”。但在對(duì)當(dāng)前半島局勢(shì)緩和持樂(lè)觀態(tài)度的同時(shí)，也要保持足夠的清醒。盡管美朝領(lǐng)導(dǎo)人釋放出改善關(guān)系的強(qiáng)烈信號(hào)，但半島和平并不牢靠，半島局勢(shì)的復(fù)雜性和核問(wèn)題本身的易反復(fù)性，都決定著朝核問(wèn)題的真正解決仍有很長(zhǎng)一段路要走。