高等教育中平等受教育權(quán)的大眾認(rèn)識(shí)與反思

嚴(yán) 冬

(西南政法大學(xué) 人權(quán)研究院，重慶 401120)

一、范疇界定與研究方法說(shuō)明

教育公平具有不同層次。在觀念、資源配置方式和結(jié)果的不同層次，教育公平是完全不同的[1]。而另外一個(gè)相關(guān)概念“教育平等”包括入學(xué)機(jī)會(huì)均等、教育過(guò)程中的同等對(duì)待、獲得學(xué)業(yè)成就的同等可能三個(gè)層面[2]。當(dāng)然，在很多場(chǎng)合，教育公平和教育平等并沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分。民眾認(rèn)知的“教育公平”與“教育平等”似乎也并沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)分。故本文主要使用“教育公平”一詞。

某種意義上，“公平”本質(zhì)上就是民眾感知的狀況。教育公平并非一種抽象的理念，而是人們對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的客觀差異進(jìn)行一定的價(jià)值感知和價(jià)值評(píng)估后得出的一種道德判斷。教育公平是人們對(duì)教育差異的價(jià)值認(rèn)識(shí)，是一種價(jià)值判斷過(guò)程和倫理評(píng)判過(guò)程[3]。同時(shí)，不同階段對(duì)教育公平的要求是不同的。初等教育和中等教育要求“平等對(duì)待”的平等；而在目前條件下，高等教育的平等是“標(biāo)準(zhǔn)的平等”和“標(biāo)準(zhǔn)面前的平等”[4]。

鑒于“教育公平”有很多種測(cè)評(píng)方式，主要涉及性別公平、城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平、階層公平和校際公平*教育的性別公平可以用教育機(jī)會(huì)的性別公平來(lái)反映，具體可用學(xué)前教育凈入學(xué)率、義務(wù)教育凈入學(xué)率、高中階段教育凈入學(xué)率和高等教育凈入學(xué)率的性別差異來(lái)反映；教育的城鄉(xiāng)公平可以用城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的學(xué)前教育凈入學(xué)率差異、高中階段教育凈入學(xué)率差異、高等教育凈入學(xué)率差異，義務(wù)教育學(xué)生數(shù)學(xué)測(cè)試成績(jī)差異來(lái)反映；教育的地區(qū)公平(省域內(nèi)的縣際差異)可以用縣際間學(xué)前教育凈入學(xué)率差異、高中階段教育凈入學(xué)率差異、高等教育凈入學(xué)率差異，義務(wù)教育學(xué)生數(shù)學(xué)測(cè)試成績(jī)的基尼系數(shù)來(lái)反映；教育的階層公平可以用收入最高20%與最低20%人口組的學(xué)前教育和高等教育凈入學(xué)率差異來(lái)反映；教育的校際差異可以用省內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間數(shù)學(xué)測(cè)試成績(jī)和語(yǔ)文成績(jī)的基尼系數(shù)反映。(參見(jiàn)：王善邁,袁連生.中國(guó)地區(qū)教育發(fā)展報(bào)告[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,2011:22.)。而當(dāng)前教育公平指標(biāo)的研究已經(jīng)開(kāi)始面臨困境。有學(xué)者指出，整體而言，現(xiàn)有公平指標(biāo)體系在其聲稱(chēng)的指標(biāo)范疇和具體指標(biāo)選擇之間存在割裂，亦即局域、城鄉(xiāng)、性別在具體指標(biāo)選擇中是被實(shí)際應(yīng)用的范疇，而校際、階層、群體則更多處于設(shè)想的狀態(tài)[5]。本文考察民眾認(rèn)知的高等教育機(jī)會(huì)公平，主要呈現(xiàn)城鄉(xiāng)差異、性別差異和地域差異，以及民眾對(duì)于當(dāng)前一些高等教育政策的態(tài)度。

本研究的數(shù)據(jù)基于《中國(guó)大眾受教育觀念調(diào)查》數(shù)據(jù)庫(kù)*此數(shù)據(jù)庫(kù)由西南政法大學(xué)人權(quán)研究院于2015年到2016年持續(xù)進(jìn)行的全國(guó)范圍的大規(guī)模問(wèn)卷調(diào)查而形成。。具體而言，調(diào)查采取概率抽樣基礎(chǔ)上的大規(guī)模問(wèn)卷調(diào)查，獲取全國(guó)范圍內(nèi)公民個(gè)體的數(shù)據(jù)。主要通過(guò)采訪員問(wèn)卷面訪進(jìn)行。調(diào)查采用分層、多階段、等概率的方式獲取樣本，覆蓋了全國(guó)31個(gè)省份(不含港澳臺(tái))，125個(gè)城市*在研究教育公平的抽樣調(diào)查中，從樣本來(lái)源來(lái)源來(lái)看，現(xiàn)有數(shù)據(jù)中，《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口普查資料》《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《新中國(guó) 60 年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，是僅有的六個(gè)可供構(gòu)建教育公平指標(biāo)體系時(shí)使用的大規(guī)模教育數(shù)據(jù)來(lái)源。這些年鑒資料往往只能精確到省際范疇。(參見(jiàn)：孫陽(yáng),楊小微,徐冬青.中國(guó)教育公平指標(biāo)體系研究之探討[J].教育研究,2013(10):111-120.)。初級(jí)抽樣單位為縣級(jí)行政單位，抽樣框采用《全國(guó)分縣市人口統(tǒng)計(jì)資料(2012)》中的縣級(jí)行政單位名單及戶(hù)數(shù)資料；次級(jí)抽樣單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道，抽樣框采用《2010中國(guó)建制鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)資料》中的數(shù)據(jù)。此次調(diào)查的受訪人確定為14-70歲擁有固定住所的城鎮(zhèn)居民。此次調(diào)查抽取5000個(gè)樣本，實(shí)際抽到4846個(gè)樣本，最后的有效樣本為4739個(gè)，有效率為97.8%，運(yùn)用SPSS數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

二、調(diào)研數(shù)據(jù)分析及結(jié)果呈現(xiàn)

(一)入學(xué)機(jī)會(huì)平等上的認(rèn)知感受

入學(xué)機(jī)會(huì)平等是教育機(jī)會(huì)平等的基本內(nèi)容。國(guó)外學(xué)者考察教育機(jī)會(huì)平等主要基于入學(xué)機(jī)會(huì)平等和存留平等兩大重要指標(biāo)。美國(guó)學(xué)者法拉爾(J.P.Farrell)定義的“入學(xué)機(jī)會(huì)平等”是指人們接受學(xué)校教育權(quán)利的平等[6]。美國(guó)學(xué)者科爾曼(James S.Co1eman)分析“教育機(jī)會(huì)平等”的內(nèi)涵大致包括四個(gè)方面：進(jìn)入教育系統(tǒng)的機(jī)會(huì)均等、享受教育條件的機(jī)會(huì)均等、教育結(jié)果均等、教育對(duì)未來(lái)生活前景的影響機(jī)會(huì)均等[7]。 從這個(gè)意義上看，入學(xué)機(jī)會(huì)平等是教育機(jī)會(huì)公平的起點(diǎn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者大多將入學(xué)機(jī)會(huì)平等等同于受教育機(jī)會(huì)平等[4]。

故本調(diào)研首先考察了各階段入學(xué)壓力，展示民眾對(duì)各階段入學(xué)機(jī)會(huì)的整體感受*從中國(guó)教育發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，已有的研究論證了各個(gè)升學(xué)階段接受教育機(jī)會(huì)狀況的發(fā)展變化：1.小學(xué)升初中機(jī)會(huì)不平等及其演變。即使義務(wù)教育逐步普及并最終實(shí)現(xiàn)公益性，但在初中升學(xué)機(jī)會(huì)方面，城鄉(xiāng)不平等和階層不平等沒(méi)有發(fā)生變化。2.初中升高中的機(jī)會(huì)不平等及其演變?？傮w說(shuō)來(lái)，1978年以來(lái)，中國(guó)居民升學(xué)高中機(jī)會(huì)的階層不平等沒(méi)有發(fā)生顯著變化。3.高中升大學(xué)機(jī)會(huì)不平等及其演變。在大學(xué)擴(kuò)招前，我國(guó)居民升大學(xué)機(jī)會(huì)的不平等結(jié)構(gòu)幾乎沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，但1999年后，城鄉(xiāng)不平等以及因兄弟姐妹人數(shù)差異所導(dǎo)致的不平等明顯上升。(參見(jiàn)：吳曉愈.中國(guó)城鄉(xiāng)居民的教育機(jī)會(huì)不平等及其演變[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2013(3):4-21.)。調(diào)查結(jié)果表明，升學(xué)壓力集中在高中考大學(xué)(84.4%)。

圖1.1：您認(rèn)為哪一個(gè)階段的升學(xué)壓力最大？

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)大眾受教育觀念調(diào)查》數(shù)據(jù)庫(kù)

那么，升學(xué)壓力在城鄉(xiāng)之間的反映是不是一樣的呢？客觀上，中國(guó)的城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)教學(xué)資源的配置一直沒(méi)能實(shí)現(xiàn)均等化，雖然近年一直在縮小差距，但資源實(shí)際配置不均衡對(duì)每個(gè)階段城鄉(xiāng)居民的升學(xué)壓力必然會(huì)產(chǎn)生客觀影響。然而，主觀上，城鄉(xiāng)居民的升學(xué)壓力感受是不是與這種客觀差距呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系呢？具體到小學(xué)升初中、初中升高中、高中考大學(xué)這三個(gè)階段來(lái)看，調(diào)研結(jié)果表明：城鎮(zhèn)居民的壓力(小學(xué)升初中的壓力58.5%；初中升高中的壓力64.%；高中考大學(xué)的壓力63.8%)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村居民(小學(xué)升初中的壓力41.5%，初中升高中的壓力36%，高中考大學(xué)的壓力36.2%)?？梢?jiàn)，即使城鎮(zhèn)擁有了遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于鄉(xiāng)村的教育資源，但其感知的壓力卻更高。

圖1.2：戶(hù)口*您認(rèn)為哪一個(gè)階段的升學(xué)壓力最大？

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)大眾受教育觀念調(diào)查》數(shù)據(jù)庫(kù)

再有，基于不同性別，升學(xué)壓力被感知的情況如何？已有的研究通過(guò)考察歷年升學(xué)率，證實(shí)中國(guó)居民教育獲得的性別平等化趨勢(shì)，主要發(fā)生在基礎(chǔ)教育和中等教育階段*在1978-2008年，小學(xué)升初中階段和初中升高中階段入學(xué)機(jī)會(huì)的性別不平等在逐年下降，甚至在2000年以后開(kāi)始出現(xiàn)女性反超男性的趨勢(shì)；而高中升大學(xué)階段的入學(xué)機(jī)會(huì)自1978年以來(lái)并沒(méi)有性別差異。(參見(jiàn)：吳愈曉.中國(guó)城鄉(xiāng)居民教育獲得的性別差異研究[J].社會(huì),2012(4):112-137.)。高等教育階段的性別平等在城鄉(xiāng)之間差異較大。城市女性的高等教育機(jī)會(huì)呈明顯上升趨勢(shì)，而農(nóng)村女性的高等教育機(jī)會(huì)則有下降的趨勢(shì)，結(jié)果導(dǎo)致，城市居民群體中的高等教育機(jī)會(huì)性別差距日益縮小，農(nóng)村人群的高等教育機(jī)會(huì)的性別差距則在拉大[7]。而且，從導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民教育獲得性別不平等的因素來(lái)看，城鄉(xiāng)之間也有非常大的差異[8]。高等教育獲得的性別不平等依舊是廣泛存在的，并且與城鄉(xiāng)差異交互影響。

調(diào)查結(jié)果顯示，基于性別不同，對(duì)升學(xué)壓力的反應(yīng)有所不同。小學(xué)升初中階段，男性(62.2%)的壓力大于女性(37.8%)；義務(wù)教育階段之后有了很大的變化；初中升高中階段，女性(52.8%)的壓力大于男性(47.2%)；高中考大學(xué)階段，女性(54.7%)壓力更大于男性(45.3%)。

圖1.3:性別*您認(rèn)為哪一個(gè)階段的升學(xué)壓力最大？

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)大眾受教育觀念調(diào)查》數(shù)據(jù)庫(kù)

(二)教育資源差異對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)的影響

對(duì)于個(gè)人能力和素質(zhì)的培養(yǎng)而言，教育是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程。因此，在高等教育入學(xué)這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，每個(gè)個(gè)體前期在初等教育、中等教育階段中，其所接受的不同教育資源和教育水平直接影響了高考分?jǐn)?shù)，也就是直接影響了高等教育入學(xué)的可能性，直接影響了接受何種層次的高等教育。

我國(guó)教育資源分布差異是客觀存在的事實(shí)，那么民眾對(duì)于教育資源分布差別是否違背教育公平的認(rèn)識(shí)又是如何呢？本文主要從城鄉(xiāng)差異和省際差異兩個(gè)視角進(jìn)行考察。

1.民眾對(duì)教育資源城鄉(xiāng)差異的認(rèn)識(shí)

在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，至今城市教育與農(nóng)村教育的區(qū)別依然客觀存在，教育管理、教育投入等方面都存在較大的差異。 城市成為優(yōu)質(zhì)教育資源的集聚地，城鄉(xiāng)學(xué)校在辦學(xué)條件、師資水平、教育質(zhì)量等方面差距顯著[9]。城鄉(xiāng)教育的生源規(guī)格結(jié)構(gòu)本來(lái)就是不同的，這使得城市教育和農(nóng)村教育在定位與功能上都有所不同。

數(shù)據(jù)結(jié)果表明，68.2%的民眾認(rèn)為，“城鎮(zhèn)與農(nóng)村的教育資源存在差別”違背了教育公平。

圖2.1：您認(rèn)為哪些違背了教育公平—城鎮(zhèn)與農(nóng)村的教育資源存在差別

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68.1%的城鎮(zhèn)居民認(rèn)為城鎮(zhèn)與農(nóng)村教育資源差異違背了教育公平，69.2%的農(nóng)村居民認(rèn)為違背了教育公平。

圖2.2:戶(hù)籍*您認(rèn)為哪些違背了教育公平—城鎮(zhèn)與農(nóng)村的教育資源存在差別

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68.7%的男性認(rèn)為城鎮(zhèn)與農(nóng)村教育資源差異違背了教育公平，68.4%的女性認(rèn)為違背了教育公平。

圖2.3:性別*您認(rèn)為哪些違背了教育公平—城鎮(zhèn)與農(nóng)村的教育資源存在差別

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)大眾受教育觀念調(diào)查》數(shù)據(jù)庫(kù)

整體上，民眾對(duì)于教育資源分布城鄉(xiāng)差異的感受都是非常明顯的。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民，男性和女性對(duì)此認(rèn)識(shí)較為接近。

2.民眾對(duì)教育水平省際差異的認(rèn)識(shí)

我國(guó)是地區(qū)差異顯著的國(guó)家。東部地區(qū)與中西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不同，教育規(guī)模和教育水平也不同，區(qū)域間的教育不平等也顯得尤為突出。教育在東、中、西三大區(qū)域間的不平等現(xiàn)象非常明顯*通過(guò)對(duì)各地區(qū)所有指標(biāo)的綜合分析發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)在教育各方面的綜合水平明顯偏高，而西部地區(qū)則整體偏低。其中，北京、上海兩市在各方面都遙遙領(lǐng)先，天津、浙江也存在較大的優(yōu)勢(shì)；廣東、吉林、福建、江蘇、黑龍江等省教育資源較為充足但教育機(jī)會(huì)不夠充分；青海、遼寧、湖南、新疆、重慶、寧夏、海南、內(nèi)蒙古、河北、山西、山東、湖北和陜西等地綜合水平不高；云南、西藏、廣西、四川、江西、河南、安徽、甘肅和貴州等地在教育的各個(gè)方面上都處于劣勢(shì)。(參見(jiàn)：曾五一,李海濤.中國(guó)區(qū)域間教育平等狀況的統(tǒng)計(jì)考察[J].統(tǒng)計(jì)研究, 2007, 24 (7):29-33.)。

52.5%的民眾認(rèn)為，“不同省份教育資源存在差異”違背了教育公平。

圖2.4：您認(rèn)為哪些違背了教育公平—不同省份教育水平存在差異

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而不同省份的受訪者，對(duì)此認(rèn)識(shí)有較大的不同。見(jiàn)圖2.5

圖2.5：省份*您認(rèn)為哪些違背了教育公平—不同省份教育水平存在差異

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首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，上海(73.5%)的受訪者感受非常強(qiáng)烈；北京(54.3%)、江蘇(50%)、浙江(48.2%)的受訪者感受比較溫和。而相對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，貴州(43.4%)、云南(46.8%)、甘肅(45.6%)的受訪者感受并不明顯；而海南(59.2%)的受訪者比較強(qiáng)烈?？梢?jiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與民眾對(duì)教育資源省際差異的認(rèn)識(shí)，并沒(méi)有呈現(xiàn)出太多直接關(guān)聯(lián)。其次，人口因素的影響。人口較多的山東(62.0%)、山西(58.1%)、河南(55.2%)、安徽(55.1%)、四川(57.0%)、江西(57.7%)的受訪者，感受比較強(qiáng)烈。最后，不同少數(shù)民族地區(qū)受訪者對(duì)此的感受存在著差異。

(三)民眾對(duì)高校招生分省定額制度的認(rèn)識(shí)

大學(xué)招生有許多環(huán)節(jié)都涉及平等問(wèn)題?，F(xiàn)階段各省(市、自治區(qū))不同等的高等學(xué)校錄取分?jǐn)?shù)線，客觀上就造成了不同地區(qū)考生在高等學(xué)校錄取機(jī)會(huì)方面的不平等[7]。目前高校招生以分省定額計(jì)劃為基礎(chǔ)。1977年以來(lái)實(shí)行的分省定額計(jì)劃，即高考制度建立在戶(hù)籍制度基礎(chǔ)之上，分省下達(dá)招生計(jì)劃，各高校對(duì)不同省份給定不同數(shù)量的名額而進(jìn)行招生，招生計(jì)劃名額以省(自治區(qū)、直轄市)為單位進(jìn)行分配和錄取操作。

圖3.1顯示，47.2%的民眾認(rèn)為“高考招生按省份分配不同的名額”違背了教育公平。

圖3.1：您認(rèn)為哪些違背了教育公平—高考招生按省份分配不同的名額

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)大眾受教育觀念調(diào)查》數(shù)據(jù)庫(kù)

各省受訪者對(duì)于“高考招生按省份分配不同的名額”是否違背了教育公平的認(rèn)識(shí)并不相同。圖3.2顯示：人口多，高考?jí)毫Υ蟮氖》荩茉L者感受較為強(qiáng)烈，比如甘肅(58.2%)、陜西(62.0%)、山東(55.2%)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且高等教育資源豐富的地區(qū)，受訪者感受并不明顯，比如北京市(37.2%)、上海市(29.4%)；然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但教育資源配置并不理想的地區(qū)，受訪者仍對(duì)此有著較明顯的感受，比如浙江(51.8%)、 廣東(45.0%)。少數(shù)民族地區(qū)受訪者對(duì)此的感受存在著差異。

圖3.2：省份*您認(rèn)為哪些違背了教育公平—高考招生按省份分配不同的名額

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)大眾受教育觀念調(diào)查》數(shù)據(jù)庫(kù)

(四)民眾對(duì)異地高考的認(rèn)識(shí)

圖4.1：您認(rèn)為哪些違背了教育公平—限制異地高考

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異地高考是指在一定條件下，擁有高級(jí)中學(xué)學(xué)籍的學(xué)生跨省份、跨戶(hù)籍所在地，取得高考所在省、市、自治區(qū)考生資格，且以當(dāng)?shù)乜忌矸輩⒓赢?dāng)?shù)馗呖?，并享有與當(dāng)?shù)乜忌群推降雀呖紮?quán)利、義務(wù)的一種高考制度[10]。 異地高考設(shè)計(jì)的初衷是將之作為現(xiàn)行高考制度的重要補(bǔ)充，完善社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)教育公平。

然而，根據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前僅44.0%的民眾認(rèn)為限制異地高考違背了教育公平。當(dāng)然，調(diào)查面訪過(guò)程中也反映出，較多民眾對(duì)于異地高考政策中考生范圍等方面的理解和認(rèn)識(shí)并不那么全面。

同時(shí)，一些考生家長(zhǎng)利用異地高考政策，制造出“高考移民”現(xiàn)象。高考移民產(chǎn)生的體制性基礎(chǔ)，在于目前高考錄取制度中存在的高考分?jǐn)?shù)差和不同的錄取率[11]?？忌鸀榱双@得更好的高等教育資源，通過(guò)戶(hù)籍遷移的途徑，跨省參加高考，帶來(lái)不少亂象。各省“異地高考”的情況很不一樣，數(shù)據(jù)顯示不同省份民眾對(duì)于“限制異地高考”的態(tài)度差別較大：

首先，選擇比例較高的省份有上海市(52.9%)、廣東省(54.3%)、陜西省(54.0%)、吉林省(55.4%)、四川省(50.4%)。這些地區(qū)過(guò)半數(shù)的受訪者認(rèn)為“限制異地高考”違背了教育公平。這部分地區(qū)人口流動(dòng)性較大，廣東、上海人口流入較大，陜西、四川、吉林人口流出較大。其中，廣東，作為外來(lái)人口較多的省份，2016年已經(jīng)全面開(kāi)放了異地高考，但仍然有大多數(shù)民眾(54.3%)感受到限制異地高考違背了教育公平。

其次，選擇比例較低的省份有北京(39.4%)、河北(34.0%)、海南(31.7%)、山西(37.6%)、湖北省(39.7%)、貴州(38.6%)、甘肅(39.2%)、青海(36.8%)、遼寧(38.7%)。西北西南地區(qū)一些省份基本屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、教育資源不豐富的地區(qū)，人口流動(dòng)相對(duì)頻次低，對(duì)限制異地高考感受不強(qiáng)烈，容易理解。而北京市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、教育資源豐富的地區(qū)，其民眾的態(tài)度很耐人尋味。

最后，少數(shù)民族地區(qū)大多基礎(chǔ)教育不甚發(fā)達(dá)，這些地區(qū)受訪者對(duì)此感受的差異較大。

圖4.2：省份*您認(rèn)為哪些違背了教育公平—限制異地高考

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)大眾受教育觀念調(diào)查》數(shù)據(jù)庫(kù)

三、分析與對(duì)策

受教育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。在一般性平等原則下，教育機(jī)會(huì)平等意味著人人平等享有受教育權(quán)，不因性別、職業(yè)、民族、經(jīng)濟(jì)地位、宗教信仰等有所區(qū)分。近年來(lái)，我國(guó)各教育階段的教育平等化趨勢(shì)整體上不斷好轉(zhuǎn)。1999年高校擴(kuò)招以后，客觀上高等教育中的不平等在總體上呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)[3]219。2017年《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中總結(jié)了我國(guó)當(dāng)前的教育發(fā)展?fàn)顩r:“高等教育大眾化水平顯著提升”；“教育公平取得重要進(jìn)展”，城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，中西部地區(qū)特別是農(nóng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)明顯增加。但同時(shí)，不同層面上的受教育權(quán)不平等仍然是客觀存在的。通過(guò)上述民眾感受和認(rèn)知的調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，高等教育機(jī)會(huì)公平在性別、城鄉(xiāng)、省際之間仍然存在較大的差異。而對(duì)于這些不同的認(rèn)知及影響因素的把握，是國(guó)家在推進(jìn)教育公平的法律、政策完善時(shí)，不能忽略的。

第一，民眾升學(xué)壓力顯示，高等教育階段的入學(xué)機(jī)會(huì)公平問(wèn)題凸顯。

客觀上，我國(guó)教育機(jī)會(huì)總量在迅速增加。國(guó)家普及義務(wù)教育，發(fā)展中等教育已經(jīng)取得了重大成效。1977年恢復(fù)高考，重建高等教育系統(tǒng)，保障民眾接受高等教育的權(quán)利。1999年高校擴(kuò)招，進(jìn)一步促進(jìn)了高等教育機(jī)會(huì)公平。但本次調(diào)查顯示，當(dāng)前民眾的升學(xué)壓力仍主要集中在高中考大學(xué)階段。這直接反映出高等教育資源的總量不足，還不能完全滿(mǎn)足民眾接受高等教育的愿望。此外，調(diào)查還反映出，基礎(chǔ)教育和中等教育的性別平等化趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯；但高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的性別平等，仍然還有很大的差距。

高中考大學(xué)面臨著重點(diǎn)大學(xué)與普通大學(xué)的分流。造成民眾高中升大學(xué)巨大壓力的主要原因就在于重點(diǎn)大學(xué)制度。我國(guó)20世紀(jì)50年代建立了重點(diǎn)學(xué)校制度，在教育資源相對(duì)稀缺的情況下，可以高效快速選拔和培養(yǎng)國(guó)家需要的人才。20世紀(jì)90年代國(guó)家實(shí)施“985”和“211”工程，創(chuàng)新和完善了重點(diǎn)高校制度。重點(diǎn)高校一直是國(guó)家和地方政府重點(diǎn)扶持的對(duì)象，享有較高的地位，與非重點(diǎn)學(xué)校相比，其在財(cái)力、師資、軟硬件設(shè)施以及各種學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)等諸多方面都擁有很大的優(yōu)勢(shì)[12]。但重點(diǎn)大學(xué)制度對(duì)教育公平問(wèn)題的負(fù)面影響，應(yīng)當(dāng)引起政府的足夠重視。

隨著近年來(lái)高校發(fā)展的變化，2015年國(guó)務(wù)院《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》中指出：“堅(jiān)持扶優(yōu)扶需扶特扶新，引導(dǎo)和支持具備較強(qiáng)實(shí)力的高校合理定位、辦出特色差別化發(fā)展”。近年來(lái)，“雙一流”成為發(fā)展高等院校的國(guó)家戰(zhàn)略。在新的教育發(fā)展政策下，仍應(yīng)當(dāng)立足于增加高等教育資源的總量和質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。

第二，教育資源分布的城鄉(xiāng)差異和省際差異，對(duì)高等教育機(jī)會(huì)公平影響較大。

我國(guó)教育資源分布客觀上存在城鄉(xiāng)差異和省際差異。從受教育的連續(xù)性來(lái)看，政府應(yīng)當(dāng)從初等教育階段和中等教育階段調(diào)整教育資源配置，才能從根本上、從起點(diǎn)上保障高等教育公平。發(fā)展初等教育和中等教育主要在于地方政府責(zé)任。當(dāng)前趨勢(shì)下，教育資源客觀上向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)居民擁有更多、更優(yōu)質(zhì)的教育資源。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)特別注意城鄉(xiāng)教育資源的配置?！秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育布局”，重點(diǎn)提示“統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育發(fā)展”，具體包括：完善城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃制度和學(xué)校布局調(diào)整機(jī)制；強(qiáng)化省級(jí)人民政府對(duì)基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃；以縣為基礎(chǔ)，建立健全與常住人口變化趨勢(shì)和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制。

解決教育資源分布的省際差異，則更在于中央政府責(zé)任。促進(jìn)東西部地區(qū)之間高等教育資源均衡配置。對(duì)于中西部地區(qū)、教育資源匱乏的偏遠(yuǎn)地區(qū)，中央政府要特別加大投入，增設(shè)高校、吸引人才、加強(qiáng)師資建設(shè)、提高教師待遇等，增加高等教育資源配置。2016年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其重點(diǎn)任務(wù)有“提升中西部高等教育發(fā)展水平”，具體包括“支持中西部高校建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科”“繼續(xù)實(shí)施中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”“多方共建行業(yè)特色的中西部高校”等。此外，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃、面向貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，擴(kuò)大中西部學(xué)生公平接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。

對(duì)于人口多的省份，中央政府應(yīng)當(dāng)加大投入，扶植當(dāng)?shù)氐胤礁咝＝ㄔO(shè)。理論上，人口越多的省份，應(yīng)當(dāng)配置更多的地方高校。但現(xiàn)實(shí)狀況卻是，人口大省，如河南、山東、山西、四川、安徽等，并沒(méi)有充足配套的地方高校。這樣的情況下，這些省份考生急需向外省高校流動(dòng)，面臨著巨大的高考?jí)毫?。而外省高校也并未相?yīng)的對(duì)這些生源地配置較大的招生比例。因此，更應(yīng)當(dāng)扶植這些人口多的地區(qū)地方高校建設(shè)，不僅是數(shù)量上，而且更應(yīng)在質(zhì)量上，增加當(dāng)?shù)馗咝ＹY源配置。

另外，調(diào)查反映出，教育公平水平與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有直接關(guān)系。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、教育資源豐富的地區(qū)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)注意教育資源的均衡配置；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)資源充足，但教育機(jī)會(huì)不夠充分的地區(qū)，應(yīng)將地方財(cái)政更多向教育傾斜，并且提升各教育階段的教育水平。

不同少數(shù)民族地區(qū)受訪者對(duì)教育資源省際差異的感受存在著差異。當(dāng)前國(guó)家和政府不斷加大向少數(shù)民族地區(qū)教育資源的傾斜，在一些地區(qū)效果較好，但也反映出對(duì)一些地區(qū)的投入仍然不足。2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，基本原則中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持縮小發(fā)展差距”，具體而言，應(yīng)“堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，完善差別化區(qū)域政策，分區(qū)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，縮小發(fā)展差距，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)民族教育全面發(fā)展?！?/p>

第三，以適當(dāng)、必要的差別原則，調(diào)整分省定額的高校招生制度。

當(dāng)前，我國(guó)的高考制度建立在戶(hù)籍制度基礎(chǔ)上，教育公平問(wèn)題凸顯了出來(lái)。 47.2%的民眾認(rèn)為“高考招生按省份分配不同的名額”違背了教育公平。各省對(duì)于“高考招生按省份分配不同的名額”是否違背了教育公平的認(rèn)識(shí)并不相同。人口多，高考?jí)毫Υ蟮氖》?，民眾感受較為強(qiáng)烈；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且高等教育資源豐富的地區(qū)，對(duì)此感受并不不明顯(比如北京、上海)；然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但教育資源配置并不理想的地區(qū)，對(duì)此有著較強(qiáng)烈的感受(比如浙江、廣東)；少數(shù)民族地區(qū)民眾的感受差異較大。

理想狀態(tài)下，如果所有的高等院校在全國(guó)的分布是大體均衡的，各省份的高校數(shù)量基本相當(dāng)，而且如果各省所擁有的重點(diǎn)院校的數(shù)量也基本相當(dāng)，那么，分省招生指標(biāo)制度至少可以保障形式上的平等[13]。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是各省份擁有的高等院校數(shù)量嚴(yán)重不均，更重要的是全國(guó)范圍內(nèi)的重點(diǎn)院校分布嚴(yán)重失衡?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》在高等教育方面特別強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)”，具體要求：“新增招生計(jì)劃向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，加大東部高校對(duì)西部高校對(duì)口支援力度。鼓勵(lì)東部地區(qū)高等教育率先發(fā)展。”

值得注意的是，高等教育機(jī)會(huì)的地域平等并不在于各地區(qū)按比例分配指標(biāo)，而是按照考試成績(jī)體現(xiàn)出來(lái)的資質(zhì)接受適當(dāng)?shù)母叩冉逃齕14]260。然而，在分省招生指標(biāo)制度下，并不能保障按照同等能力平等地接受高等教育的權(quán)利。同樣的能力和資質(zhì)，即使考取了相同的高考分?jǐn)?shù)，并不能保證被同一所高校錄取。這直接導(dǎo)致了不同省區(qū)考生接受高等教育機(jī)會(huì)的不平等。

高校招生面臨著重要的改革。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》總體目標(biāo)為“2014年啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制”。當(dāng)前，我國(guó)處于高等教育招生考試體制機(jī)制改革的重要階段。

有學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)分省配額制進(jìn)行調(diào)整，一種以大區(qū)為劃分基礎(chǔ)的配額方式或可成為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的改革方向[15]。既然事實(shí)上客觀存在著大學(xué)招生配額的地區(qū)不平等，那么，在錄取中應(yīng)當(dāng)有著適當(dāng)?shù)牟顒e對(duì)待。有學(xué)者提出，在憲法的平等原則下，錄取標(biāo)準(zhǔn)的“不平等”必須至少符合兩個(gè)條件：一是具備正當(dāng)目的；二是符合比例原則，也就是對(duì)于實(shí)現(xiàn)正當(dāng)目的而言構(gòu)成必要與適當(dāng)之手段[14]255。然而，顯然當(dāng)前大多數(shù)高校并沒(méi)有“適當(dāng)”“必要”的標(biāo)準(zhǔn)。因此，國(guó)家改革分省定額的招生政策，招生配額不應(yīng)僅僅作為政策優(yōu)惠或簡(jiǎn)單的平均主義。各高校在合法、合理、適當(dāng)性、必要性的前提下，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)發(fā)揮自主性和靈活性。從招生配額到錄取，都應(yīng)有適當(dāng)?shù)摹安顒e”，切實(shí)保障各省考生的高等教育機(jī)會(huì)公平?！秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出：“加大高校考試招生制度改革實(shí)施力度。積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)妥推進(jìn)普通高校考試招生制度綜合改革試點(diǎn)，逐步在全國(guó)推廣實(shí)施高考綜合改革方案，探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制?！?/p>

第四，高考政策對(duì)特殊群體傾斜保護(hù)，但應(yīng)注意政策實(shí)施中嚴(yán)格審查與把控。

《高等教育法》中體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)特殊群體接受高等教育權(quán)利的特別保護(hù)。當(dāng)前，各地針對(duì)不同特殊群體，實(shí)施相應(yīng)政策。

異地高考是一項(xiàng)國(guó)家政策，對(duì)解決城市流動(dòng)人口和進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女的高考提供了便利。但是實(shí)際狀況中，又卻因?yàn)楦魇〉胤奖Ｗo(hù)主義，不同程度限制了異地高考。并且當(dāng)前民眾對(duì)異地高考政策的了解也并不太全面。調(diào)查中僅44%的民眾認(rèn)為限制異地高考違背了教育公平。

因?yàn)椤案呖家泼瘛钡葋y象，民眾對(duì)于異地高考保持著警惕。針對(duì)“高考移民”的亂象，必須加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格審查考生資格，規(guī)范異地高考報(bào)名。近來(lái)，一些錄取分?jǐn)?shù)線較低的省區(qū)，都相繼出臺(tái)了新的政策規(guī)定，封堵“高考移民”。

對(duì)于異地高考政策本身，當(dāng)前各地情況差異較大，不可能統(tǒng)一審查各地異地高考政策的適用條件和標(biāo)準(zhǔn)。因此，首先需要在學(xué)校和社區(qū)加強(qiáng)宣傳、普及相關(guān)政策制度；其次，應(yīng)注意便民，在各環(huán)節(jié)暢通各項(xiàng)手續(xù)；最后，還需要為提供有效的行政申訴渠道，切實(shí)保障符合條件的考生參加異地高考的權(quán)利。2018年教育部《關(guān)于做好2018年普通高校招生工作的通知》中指出，“進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員及其他非戶(hù)籍就業(yè)人員隨遷子女在流入地參加高考政策，確保符合條件的隨遷子女都能在流入地參加高考。對(duì)于不符合流入地報(bào)考條件的考生，流入地省級(jí)高校招生委員會(huì)要主動(dòng)協(xié)調(diào)流出地予以解決，原則上回流出地高考。加強(qiáng)對(duì)‘高考移民’的綜合治理，依法依規(guī)防范和打擊違法違規(guī)跨省(區(qū)、市)獲取高考報(bào)名資格的行為。”

第五，以受教育觀念的更新，促進(jìn)教育公平。

教育公平認(rèn)知源自于社會(huì)公平的觀念，教育公平最終指向社會(huì)公平?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出：“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利”；“教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平”。一方面，教育公平的主要責(zé)任在政府和國(guó)家。國(guó)家促進(jìn)教育公平，保障公民平等享有受教育權(quán)，在不同受教育階段提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，民眾的受教育觀念與教育公平是相互作用的。接受高等教育的觀念上，應(yīng)當(dāng)逐漸改變受教育的社會(huì)性別的固有觀念，改變職業(yè)與受教育的刻板印象，改變戶(hù)籍對(duì)于受教育預(yù)期模式的影響，以受教育觀念上的更新促進(jìn)高等教育的實(shí)質(zhì)公平。我們研究教育公平觀念的意義更在于，全社會(huì)共同促進(jìn)教育公平，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。