“二孩”背景下南京市失獨(dú)老人生存現(xiàn)狀及扶助探究

郭秉菊，林小燕，李建令

(1.金陵科技學(xué)院人文學(xué)院， 江蘇 南京 210038；2.南京市秦淮區(qū)人民法院， 江蘇 南京 210007)

學(xué)者穆光宗的“獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭”的論斷，將失獨(dú)問(wèn)題帶入公眾視野。失獨(dú)問(wèn)題是我國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)施以后產(chǎn)生的特殊問(wèn)題。20世紀(jì)80年代初，我國(guó)把計(jì)劃生育確定為一項(xiàng)基本國(guó)策，提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，以有效控制人口增長(zhǎng)的速度。計(jì)劃生育政策的實(shí)施，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的“人口紅利”，但是這項(xiàng)政策的實(shí)施也積累了大量的獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)[1]。雖然2016年1月1日起全面實(shí)施的二孩政策能有效遏制失獨(dú)家庭數(shù)量的增長(zhǎng)，但作為計(jì)劃生育政策的產(chǎn)物，獨(dú)生子女群體仍然存在，失獨(dú)問(wèn)題仍不可避免,失獨(dú)老人生存與扶助問(wèn)題仍需社會(huì)關(guān)注。

失獨(dú)老人是指按照國(guó)家計(jì)劃生育政策的規(guī)定只生育了一個(gè)孩子，但這個(gè)孩子卻因意外或疾病等原因離世，沒(méi)有再生育或領(lǐng)養(yǎng)子女的老人[2]。這些積極響應(yīng)國(guó)家政策只生一個(gè)孩子的老人們，不僅陷入失獨(dú)的孤苦，還要面對(duì)生病如何就醫(yī)、養(yǎng)老如何保障等一系列問(wèn)題。失獨(dú)群體的產(chǎn)生是國(guó)家人口政策負(fù)效應(yīng)的體現(xiàn)，不妥善解決失獨(dú)問(wèn)題會(huì)帶來(lái)群眾對(duì)政府的信任危機(jī)，同時(shí)隨著失獨(dú)家庭規(guī)模的增大，失獨(dú)群體也會(huì)演變成一個(gè)不穩(wěn)定的群體，從而阻礙和諧社會(huì)的發(fā)展[3]。

一、南京市失獨(dú)老人生存現(xiàn)狀分析

雖然南京市已經(jīng)針對(duì)失獨(dú)群體的養(yǎng)老問(wèn)題出臺(tái)了若干措施，在經(jīng)濟(jì)、精神等多個(gè)層面對(duì)其進(jìn)行幫扶，力圖解決他們的生活和心理問(wèn)題，但失獨(dú)家庭養(yǎng)老形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)南京市衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，截至2016年，南京市失獨(dú)老人合計(jì)約6 000人。以南京市Q區(qū)為例，截至2016年底，全區(qū)女方49周歲以上失獨(dú)家庭中，男女合計(jì)約900人，他們的孩子由于生病、車禍、自殺等原因離世，這些人平均年齡約59歲[2]。從表1可知，失獨(dú)家庭人口老齡化趨勢(shì)明顯，失獨(dú)老人生存日益艱難。

表1 2016年南京市Q區(qū)失獨(dú)家庭人員年齡統(tǒng)計(jì)情況

(一)生活困窘，失獨(dú)扶助金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

養(yǎng)老金和特別扶助金是失獨(dú)群體的主要生活來(lái)源。姚兆余、王詩(shī)露對(duì)南京市鼓樓區(qū)的12名失獨(dú)老人進(jìn)行了深度訪談，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中近70%的失獨(dú)老人的生活來(lái)源主要是微薄的養(yǎng)老金，其中有91.7%的家庭月收入低于5 000元，有16.7%的家庭月收入低于1 500元[4]。獨(dú)生子女生前的醫(yī)療救治已讓許多老人債臺(tái)高筑，其中有的老人還要負(fù)擔(dān)孫子女或外孫子女的教育撫養(yǎng)費(fèi)用。隨著年齡的增長(zhǎng)，失獨(dú)者的健康狀況越來(lái)越差，養(yǎng)老、醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)增加，大部分失獨(dú)者生活貧苦。在南京，大約有55%的失獨(dú)家庭月收入在2 500元以下，5.8%的失獨(dú)人員靠低保生活，陷入老無(wú)所養(yǎng)、老無(wú)所依(醫(yī))的困境[2]。

《全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》規(guī)定：“獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故時(shí)止。”從當(dāng)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，這個(gè)扶助標(biāo)準(zhǔn)金額過(guò)低，而且獲取補(bǔ)助的門檻還比較高，比如失獨(dú)家庭中女方年滿49周歲才能領(lǐng)取扶助金。此外，扶助對(duì)象再生育或合法收養(yǎng)子女后將中止領(lǐng)取扶助金。

(二)精神空虛，自動(dòng)脫離社會(huì)

“養(yǎng)兒防老”是我國(guó)傳統(tǒng)的家庭觀念，“失獨(dú)”摧毀了老人的精神支柱，導(dǎo)致其喪失生命的存在感和生活的意義，很多老人逐漸封閉自我。南京市Q區(qū)失獨(dú)家庭調(diào)查顯示，大多數(shù)失獨(dú)人員長(zhǎng)期沉浸在喪子痛苦中，心理問(wèn)題嚴(yán)重，其中50%以上的人曾有過(guò)自殺傾向。失獨(dú)者的創(chuàng)傷一方面來(lái)源于內(nèi)在，因?yàn)槭チ霜?dú)生子女便失去了精神和生活的雙重依靠，導(dǎo)致其更容易罹患精神病、抑郁癥等疾??；另一方面來(lái)源于外在，因?yàn)橛腥藭?huì)視其為不祥之人，甚至歧視他們。這種來(lái)自社會(huì)的歧視使失獨(dú)老人急需精神慰藉。

(三)婚姻關(guān)系惡化，家庭矛盾升級(jí)

孩子對(duì)家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定具有重要作用，失獨(dú)的壓力容易使夫妻感情破裂甚而離異。失獨(dú)群體普遍年齡較大，女性再生育機(jī)會(huì)比男性要小，因此女性受到的傷害更大。失去獨(dú)生子女后，夫妻容易互相埋怨，家庭矛盾容易升級(jí)。另外，對(duì)失獨(dú)老人而言，孫輩是血脈的延續(xù)，孫子女或外孫子女承載著他們生活的希望和信念。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，卻存在著隔代探望權(quán)缺乏法律保障的問(wèn)題[4]。失獨(dú)老人與兒媳或女婿之間往往存在財(cái)產(chǎn)繼承糾紛，而喪偶兒媳或女婿的再婚也可能會(huì)引起監(jiān)護(hù)權(quán)的爭(zhēng)議，失獨(dú)老人探望孫子女或外孫子女經(jīng)常會(huì)受到限制，這對(duì)重視血脈傳承的失獨(dú)老人來(lái)說(shuō)，必然是二次傷害。

(四)養(yǎng)老模式過(guò)于單一

現(xiàn)階段，我國(guó)老齡人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，而勞動(dòng)年齡人口不斷減少，社會(huì)養(yǎng)老壓力日益沉重。我國(guó)一直有“養(yǎng)兒防老”的觀念，居家養(yǎng)老始終是養(yǎng)老的主要模式。隨著傳統(tǒng)大家族式家庭越來(lái)越少，尤其是實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，我國(guó)人口逐漸出現(xiàn)老齡化和少子化并存的結(jié)構(gòu)特征，越來(lái)越多的家庭由父母和獨(dú)生子女組成，而這種變化也導(dǎo)致養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大?！笆И?dú)”這一意外使失獨(dú)人員家庭養(yǎng)老最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)，但是養(yǎng)老不僅是一個(gè)家庭的責(zé)任，還應(yīng)該是政府、社會(huì)和國(guó)家的責(zé)任，因此應(yīng)構(gòu)建家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、“抱團(tuán)”養(yǎng)老等多種模式互補(bǔ)的綜合養(yǎng)老模式。

二、南京市失獨(dú)老人幫扶措施

(一)較完備的扶助政策

南京市《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)對(duì)進(jìn)一步完善計(jì)劃生育家庭特別扶助制度做出了規(guī)定：自2016年起，年滿60周歲的獨(dú)生子女死亡特別扶助對(duì)象扶助金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月700元，年滿49～59周歲的獨(dú)生子女死亡特別扶助對(duì)象扶助金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月500元；要隨南京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)調(diào)整特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，使其與當(dāng)?shù)厝罕娚钏揭约拔飪r(jià)上漲幅度相適應(yīng)；將符合條件的失獨(dú)家庭納入特困人員供養(yǎng)范圍；對(duì)失獨(dú)家庭遭遇意外事件、重大疾病等符合臨時(shí)救助條件的，按規(guī)定給予臨時(shí)救助。

《實(shí)施意見》對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題也做出了相應(yīng)規(guī)定，例如：對(duì)于年滿60周歲失能、部分失能或者生活困難的失獨(dú)老人等特別扶助對(duì)象，如果其自愿入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或居家養(yǎng)老的，按照就地就近原則為其提供基本養(yǎng)老服務(wù)，其按規(guī)定享有政府購(gòu)買的養(yǎng)老服務(wù)和補(bǔ)貼；年滿60周歲經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能或者年滿70周歲的特別扶助對(duì)象，還可以申請(qǐng)由政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)[5]。

(二)較全面的幫扶體系

目前，南京市對(duì)失獨(dú)家庭采用“一對(duì)二”的幫扶模式，即每一位失獨(dú)老人都配備一名政府工作人員和一名街道負(fù)責(zé)人對(duì)口幫扶，隨時(shí)隨地為失獨(dú)老人提供幫助。南京市Q區(qū)還建立了“四個(gè)一”的工作模式，即：建立一套失獨(dú)家庭檔案；打造一個(gè)志愿者關(guān)愛平臺(tái)；開展一系列親情撫慰活動(dòng)；每逢節(jié)假日，在失獨(dú)家庭中開展精神、物質(zhì)上的慰問(wèn)和溫馨短信問(wèn)候服務(wù)。考慮到失獨(dú)家庭成員整體年齡較大，南京市衛(wèi)計(jì)委會(huì)采取購(gòu)買服務(wù)的方式，在元旦、春節(jié)為所有失獨(dú)家庭購(gòu)買家政服務(wù)卡，為其居住處提供保潔服務(wù)。

三、南京市失獨(dú)老人社會(huì)扶助對(duì)策分析

獨(dú)生子女家庭是我國(guó)計(jì)劃生育政策的積極踐行者，其對(duì)抑制人口過(guò)快增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。對(duì)失獨(dú)家庭的幫扶，僅靠政府的特別扶助政策是不夠的，還需要全社會(huì)共同參與，在物質(zhì)上、精神上積極介入，向其提供全方位的幫助并給予特殊的關(guān)愛。

(一)完善失獨(dú)家庭救助政策

針對(duì)我國(guó)失獨(dú)家庭救助缺乏法律保障的問(wèn)題，政府部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)針對(duì)失獨(dú)家庭的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療救助政策。例如，針對(duì)《繼承法》中遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議的規(guī)定，在實(shí)踐中可以將其細(xì)化為讓失獨(dú)老人與旁系血親或所在社區(qū)簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議，由旁系血親或社區(qū)負(fù)責(zé)失獨(dú)老人的生老病養(yǎng)，老人去世后其遺產(chǎn)由旁系血親或社區(qū)繼承。此外，對(duì)于失獨(dú)老人，可考慮放寬收養(yǎng)條件，出臺(tái)特殊的收養(yǎng)政策，以滿足失獨(dú)老人的特殊需求。

此外，還可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)稅收優(yōu)惠等手段鼓勵(lì)企業(yè)為獨(dú)生子女家庭購(gòu)買附加補(bǔ)償保險(xiǎn)，費(fèi)用由政府和企業(yè)分擔(dān)；也可以由政府出資為失獨(dú)老人購(gòu)買養(yǎng)老、醫(yī)療、意外等保險(xiǎn)。失獨(dú)家庭是國(guó)家計(jì)劃生育政策造成的特殊家庭，“失獨(dú)”是所有獨(dú)生子女家庭可能面臨的共同風(fēng)險(xiǎn)，這樣的風(fēng)險(xiǎn)由單個(gè)家庭承擔(dān)是不合理的，政府可以考慮設(shè)立獨(dú)生子女死亡保險(xiǎn)，以期為失獨(dú)家庭提供有效的保障。

(二)健全失獨(dú)家庭社會(huì)公益服務(wù)體系

1．建立失獨(dú)家庭社會(huì)關(guān)愛救助體系。通過(guò)建立失獨(dú)家庭網(wǎng)站、失獨(dú)者QQ群等形式，搭建便捷的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，為失獨(dú)者提供政策解讀、信息發(fā)布和心理咨詢等服務(wù)。借助南京市衛(wèi)健委(原衛(wèi)計(jì)委)門戶網(wǎng)站加大宣傳力度，廣泛招募愛心志愿者，一方面做好結(jié)對(duì)幫扶工作，另一方面定期公布志愿者關(guān)愛團(tuán)活動(dòng)信息，為失獨(dú)家庭提供全方位服務(wù)。各區(qū)應(yīng)建立失獨(dú)群體救助服務(wù)站或服務(wù)窗口，明確政府的主體責(zé)任，更好地解決失獨(dú)老人的各種問(wèn)題。尤其要充分發(fā)揮各區(qū)婦聯(lián)的作用，針對(duì)失獨(dú)母親這一弱勢(shì)群體，積極開展關(guān)懷失獨(dú)母親的公益活動(dòng)，及時(shí)解決其各種生活困難。

2.引入公益組織和民間資本。失獨(dú)扶助不能僅僅依靠政府，還應(yīng)該發(fā)動(dòng)社會(huì)公益組織、民間資本共同參與失獨(dú)家庭的養(yǎng)老扶助。應(yīng)籌資建立失獨(dú)家庭關(guān)懷基金和社會(huì)養(yǎng)老愛心機(jī)構(gòu)，支持興辦失獨(dú)者專用養(yǎng)老院或老年公寓，讓失獨(dú)家庭結(jié)伴養(yǎng)老。要建立以政府補(bǔ)貼為主、全社會(huì)共同參與的失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮公益組織和民間資本的作用，切實(shí)提高失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量與水平。

3.發(fā)揮失獨(dú)群體自建組織的作用。作為特殊的弱勢(shì)群體，失獨(dú)群體與其他群體之間存在較大的差異，他們一般不愿公開接受政府的扶助，也不愿意向大眾訴說(shuō)內(nèi)心的痛苦。而向失獨(dú)群體提供幫扶的社會(huì)組織，因種種原因也未能建立長(zhǎng)期、有效、完善的幫扶機(jī)制。因此，可以引導(dǎo)失獨(dú)者自己建立互相幫扶組織，引導(dǎo)他們互幫互助，互相安慰。但也要注意安排心理專家對(duì)其開展特殊的心理輔導(dǎo)，防止他們出現(xiàn)不當(dāng)?shù)男睦砦拷?，反而加深彼此痛苦。政府?yīng)引導(dǎo)與支持失獨(dú)者自建組織的發(fā)展，建立與這類組織合作的幫扶模式。

(三)引導(dǎo)失獨(dú)家庭重拾生活信心

1.積極開展精神慰藉。營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛氛圍，給予失獨(dú)老人精神慰藉，是幫助失獨(dú)老人重拾生活信心的最好方式。政府部門可嘗試設(shè)立心理咨詢公益崗位，調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者和民間公益組織志愿者的積極性，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)他們定期對(duì)失獨(dú)家庭成員進(jìn)行科學(xué)的心理輔導(dǎo)。失獨(dú)老人“抱團(tuán)取暖”可以在一定程度上發(fā)揮互相安慰的作用，但因欠缺相關(guān)的心理學(xué)專業(yè)知識(shí)，他們?cè)诨突ブ锌赡軙?huì)采取“現(xiàn)身說(shuō)法”的方式，這反而會(huì)造成二次傷害。而專業(yè)的心理醫(yī)師能夠掌握失獨(dú)者的心理狀態(tài)，能科學(xué)有效地解決他們的心理問(wèn)題，因而應(yīng)安排心理醫(yī)師對(duì)失獨(dú)者進(jìn)行心理輔導(dǎo)；同時(shí)學(xué)界也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)心理的研究，編寫相關(guān)教材，指導(dǎo)社會(huì)救助者使用科學(xué)的方法和技巧對(duì)失獨(dú)者開展心理輔導(dǎo)。

2．協(xié)助失獨(dú)者重組完整的家庭。失去唯一的孩子是失獨(dú)家庭終生的痛，而重新?lián)碛幸粋€(gè)孩子會(huì)讓失獨(dú)父母重拾生活的希望與信心。對(duì)于尚處于生育期且有生育意愿的失獨(dú)家庭，可由政府聯(lián)合衛(wèi)計(jì)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為失獨(dú)父母提供再生育服務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助其辦理再生育相關(guān)手續(xù)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)為其提供免費(fèi)的生育檢查、優(yōu)生監(jiān)測(cè)等服務(wù)。對(duì)于已經(jīng)失去生育能力的失獨(dú)者，若其愿意收養(yǎng)子女，民政局、公安局等部門應(yīng)積極提供有關(guān)收養(yǎng)信息，優(yōu)先安排其收養(yǎng)福利機(jī)構(gòu)的兒童，協(xié)助失獨(dú)家庭辦理收養(yǎng)手續(xù)。

3.重視失獨(dú)家庭的自我?guī)头觥ＪИ?dú)者要想走出失獨(dú)的困境，就要改變自己的心態(tài)。除了社會(huì)救助外，還要重視失獨(dú)群體的自我?guī)头觯蛊渲厥吧畹男判牟⒅匦吕斫馊松囊饬x。失獨(dú)老人承受著經(jīng)濟(jì)、情感、輿論的巨大壓力，街道尤其是社區(qū)應(yīng)主動(dòng)關(guān)心他們，讓他們感受到社會(huì)的溫暖。街道或社區(qū)還應(yīng)主動(dòng)為失獨(dú)者提供活動(dòng)場(chǎng)所，積極開展各種活動(dòng)，如手工編織、書畫交流、踏青旅游等，幫助他們擺脫孤獨(dú)感。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，失獨(dú)者普遍自我認(rèn)同感低，對(duì)生活失去信心和熱情，這主要緣于中國(guó)傳統(tǒng)文化，我國(guó)的父母習(xí)慣將自己的希望全部寄托在子女身上，失去獨(dú)生子女后其必然會(huì)陷入精神崩潰、老無(wú)所依的困境。因此，失獨(dú)者應(yīng)積極參加社交活動(dòng)，從而獲得更多的情感交流機(jī)會(huì)。此外，還要注重自我?guī)头?，尋找并參加有意義的活動(dòng)，幫助自己從喪子的傷痛中走出來(lái)，例如，上海一位失獨(dú)母親為了寄托對(duì)孩子的思念，變賣房產(chǎn)帶頭在內(nèi)蒙古沙漠種下了200多萬(wàn)棵樹，在奉獻(xiàn)社會(huì)的同時(shí)重新找回了生存的意義。

(四)構(gòu)建多元化的養(yǎng)老模式

我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老，可是這對(duì)于失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此，應(yīng)考慮失獨(dú)家庭的特殊性，建立失獨(dú)者專用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，構(gòu)建機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、協(xié)議養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式。

1.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。目前，各地養(yǎng)老院都規(guī)定擔(dān)保人簽字后，才能安排老人入住養(yǎng)老院，而這條規(guī)定便將失獨(dú)老人這一特殊群體拒之門外。針對(duì)這一問(wèn)題，政府可出資在街道建立失獨(dú)者專用養(yǎng)老院，使失獨(dú)老人能“抱團(tuán)取暖”，同時(shí)與衛(wèi)生機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，由醫(yī)務(wù)工作者定期為失獨(dú)老人檢查身體以及提供其他醫(yī)療服務(wù)?！秶?guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出，針對(duì)失獨(dú)家庭，有條件的地區(qū)應(yīng)積極發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及社區(qū)養(yǎng)老。對(duì)于失獨(dú)老人，應(yīng)堅(jiān)持“特事特辦”原則，免去簽字程序，實(shí)現(xiàn)零門檻入住。政府還應(yīng)加大對(duì)失獨(dú)者的扶助力度，給予一定的補(bǔ)助，減輕失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.社區(qū)居家養(yǎng)老。我國(guó)老人習(xí)慣了居家養(yǎng)老。針對(duì)選擇居家養(yǎng)老但生活上又無(wú)人照顧的失獨(dú)老人，社區(qū)可以采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引入社會(huì)組織為失獨(dú)家庭提供服務(wù)。例如：將失獨(dú)老人納入社區(qū)小飯桌服務(wù)對(duì)象，解決其就餐問(wèn)題；安排專業(yè)志愿者定期上門為失獨(dú)老人提供心理輔導(dǎo)；制定社區(qū)責(zé)任醫(yī)生保健服務(wù)制度，定期上門為失獨(dú)老人提供醫(yī)療保健服務(wù)；設(shè)立區(qū)、街道“失獨(dú)家庭心理咨詢中心”，由專人負(fù)責(zé)接聽電話，為失獨(dú)家庭提供24小時(shí)服務(wù)。

3.協(xié)議養(yǎng)老。有的失獨(dú)老人有侄子、外甥等旁系血親，受傳統(tǒng)血親觀念的影響，有的人也愿意由侄子或外甥為其養(yǎng)老送終并繼承自己的遺產(chǎn)。這種養(yǎng)老模式可以增加老人與旁系血親的溝通和聯(lián)系，使其在精神上獲得慰藉，是一種應(yīng)該提倡的特殊養(yǎng)老方式。此外，失獨(dú)老人也可與所在社區(qū)或鄰居簽訂生前養(yǎng)老生后繼承的遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議，由社區(qū)或鄰居照顧老人的生活，這也是一種可行的養(yǎng)老模式，不過(guò)要加強(qiáng)監(jiān)督，防止虐待老人的情況發(fā)生[6]。

(五)提高失獨(dú)者扶助金標(biāo)準(zhǔn)

與其他省(市)相比，江蘇省2016年的失獨(dú)者扶助金標(biāo)準(zhǔn)較高，位居全國(guó)前列(圖1)。但與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，南京市的失獨(dú)家庭救助標(biāo)準(zhǔn)依然較低。因此，應(yīng)提高失獨(dú)者扶助金標(biāo)準(zhǔn)，使失獨(dú)家庭的生活水平可以達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄??？梢钥紤]向失獨(dú)家庭發(fā)放一次性失獨(dú)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償金額應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定；也可以針對(duì)失獨(dú)老人成立專項(xiàng)基金，由當(dāng)?shù)赜?jì)生部門監(jiān)管，專門用于資助失獨(dú)老人。政府在制定扶助金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還應(yīng)考慮城市與農(nóng)村的差別，對(duì)于城市失獨(dú)老人而言，經(jīng)濟(jì)來(lái)源除了扶助金還有退休金，而農(nóng)村失獨(dú)老人基本沒(méi)有退休金，失去子女后便完全陷入老無(wú)所養(yǎng)的困境，因而在制定政策時(shí)應(yīng)向農(nóng)村失獨(dú)老人傾斜。

圖1 2016年部分省(市)失獨(dú)者扶助金標(biāo)準(zhǔn)

四、結(jié)語(yǔ)

二孩政策實(shí)施后，無(wú)法再生育的失獨(dú)群體社會(huì)剝奪感更加強(qiáng)烈，因此，研究失獨(dú)群體的生存現(xiàn)狀和扶助問(wèn)題并為制定科學(xué)、合理的扶助政策提供建議意義重大。目前，失獨(dú)老人面臨一系列社會(huì)問(wèn)題，需要各級(jí)政府和社會(huì)共同努力，從精神慰藉、心理疏導(dǎo)、再生育關(guān)懷、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面對(duì)失獨(dú)家庭開展救助，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的失獨(dú)老人扶助體系，幫助失獨(dú)群體解決生活上的困難，撫慰其心理上的創(chuàng)傷，最終實(shí)現(xiàn)“老有所依、老有所養(yǎng)”的全民養(yǎng)老保障體系目標(biāo)。