失獨(dú)者養(yǎng)老問(wèn)題及解決途徑探析

黃盛泉 秦 偉

（東華大學(xué)a.人文學(xué)院；b.體育部，上海201620）

隨著計(jì)劃生育政策的第一批實(shí)踐者老去，失獨(dú)者的數(shù)量逐漸增多，失去獨(dú)生子女的他們?cè)撊绾勿B(yǎng)老正逐漸成為一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，亟需社會(huì)予以解決。養(yǎng)老包括有關(guān)老年人生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障以及精神保障等需要的全部?jī)?nèi)容。作為養(yǎng)老保障體系中的重要組成部分，失獨(dú)者的養(yǎng)老問(wèn)題應(yīng)該在全面分析現(xiàn)狀的前提下，通過(guò)完善各項(xiàng)保障制度，改善社會(huì)環(huán)境來(lái)解決，從而為失獨(dú)者消除感情煎熬和后顧之憂，真正實(shí)現(xiàn)失獨(dú)者老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的愿望。

一、失獨(dú)者的含義及研究意義

（一）失獨(dú)者的含義

近幾年來(lái)，“失獨(dú)者”這一名詞，在我國(guó)媒體上出現(xiàn)頻率居高不下。但由于國(guó)內(nèi)對(duì)失獨(dú)者的關(guān)注程度較低，國(guó)外失獨(dú)情況較少，因此并沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確而全面的定義。本文以現(xiàn)有的研究成果為基礎(chǔ)，參考相關(guān)媒體網(wǎng)站信息，結(jié)合相關(guān)的文獻(xiàn)資料，對(duì)“失獨(dú)者”這一概念進(jìn)行如下定義：失獨(dú)者是指那些因各種原因而失去家中唯一的獨(dú)生子女的父母，特別是那些因年齡較大及其他原因而喪失生育能力或不愿再生育的夫婦。2013年兩會(huì)期間，我們得知了“失獨(dú)”一詞以及隱藏在這一詞中的諸多無(wú)奈和急需解決的失獨(dú)者養(yǎng)老問(wèn)題。

（二）研究失獨(dú)者養(yǎng)老保障的意義

隨著計(jì)劃生育政策在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛推行，現(xiàn)在有許多這一政策的實(shí)踐者因?yàn)楠?dú)生子女的亡故而成為失獨(dú)者，正處在老無(wú)所依、老無(wú)所養(yǎng)的狀態(tài)。失獨(dú)者數(shù)量的增多，以及其心理上承受的巨大痛苦和生活上面臨的巨大壓力，都使他們成為亟待國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的弱勢(shì)群體。對(duì)失獨(dú)者自身來(lái)說(shuō)，解決其養(yǎng)老問(wèn)題具有多重意義。在心理方面，能夠引導(dǎo)失獨(dú)者淡忘過(guò)去喪失子女的傷痛，幫助其減輕自身心理負(fù)擔(dān)，盡快走出精神上的困境，重拾生活的信心，為人生創(chuàng)造新的意義；在醫(yī)療保障方面，能夠滿足失獨(dú)者基本生活和醫(yī)療衛(wèi)生的需要，幫助有意愿選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的失獨(dú)者順利入住，減輕他們由醫(yī)病帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和生活上的壓力，消除其晚年的后顧之慮；解決失獨(dú)者的養(yǎng)老問(wèn)題，是國(guó)家和社會(huì)的一項(xiàng)重大責(zé)任，有利于繼續(xù)推進(jìn)和實(shí)施計(jì)劃生育政策，有利于構(gòu)建多層次、多元化的養(yǎng)老保障體系，向全民養(yǎng)老這一目標(biāo)的邁近；同時(shí)，解決失獨(dú)者的養(yǎng)老問(wèn)題還有利于促進(jìn)以以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和實(shí)施，推進(jìn)和諧中國(guó)的建設(shè)。

二、失獨(dú)者養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析

隨著我國(guó)失獨(dú)者的數(shù)量不斷擴(kuò)大，配套的養(yǎng)老保障制度未能及時(shí)進(jìn)行完善，缺乏具有針對(duì)性的較為可行的保障細(xì)則。社會(huì)對(duì)這一群體的重視程度不夠，保障體系相對(duì)滯后、養(yǎng)老保障制度不夠完善，使其在受到精神上的巨大創(chuàng)傷和打擊之后，還面臨著醫(yī)病、養(yǎng)老這一復(fù)雜而又現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

（一）失獨(dú)者養(yǎng)老意識(shí)缺乏

人生最痛苦的莫過(guò)于看著自己的親人突然離去。大部分失獨(dú)者都沉浸在失子的痛苦之中，缺乏積極尋求心理幫助的意識(shí)，不愿將個(gè)人的情感傾訴出來(lái)以緩解喪子之痛，不愿跨過(guò)心理的門(mén)檻通過(guò)交流在社會(huì)上爭(zhēng)取支持力量。對(duì)生存失去了希望，對(duì)生活的要求也逐漸降低，失去了在養(yǎng)老問(wèn)題上自救的信心。據(jù)調(diào)查顯示，失獨(dú)者中有63.3%的人“不想出門(mén)”，有50.2%的人“不想與他人溝通”。［1］這種精神上的打擊和內(nèi)心的孤獨(dú)一般伴隨他們的余生，這也直接導(dǎo)致失獨(dú)者自身缺乏尋求心理援助的意識(shí)。

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件不科學(xué)

在我國(guó)，家庭養(yǎng)老是主要的養(yǎng)老方式。失獨(dú)者們經(jīng)歷失子變故后，精神的寄托早已不復(fù)存在，養(yǎng)老更是無(wú)從提起。于是，大部分失獨(dú)者選擇在養(yǎng)老院頤養(yǎng)天年，但我國(guó)的養(yǎng)老院規(guī)定子女必須與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，保證及時(shí)繳費(fèi)以及協(xié)調(diào)好失獨(dú)者生病期間的陪護(hù)問(wèn)題。有直系親屬的簽字擔(dān)保，失獨(dú)者才有條件和資格入住。在保障入住養(yǎng)老院的條件和制度方面，政府沒(méi)有規(guī)定養(yǎng)老院在接納失獨(dú)者時(shí)應(yīng)當(dāng)給予其特殊對(duì)待和優(yōu)惠政策，使失獨(dú)者在尋求機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的過(guò)程中受到了許多的阻礙。

（三）政府財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低

政府的財(cái)政補(bǔ)助是解決失獨(dú)者養(yǎng)老問(wèn)題的重要保證。2007年，我國(guó)出臺(tái)計(jì)劃生育家庭特別扶助制度：女方年滿49周歲、失去獨(dú)生子女的父母，按照規(guī)定每人每月領(lǐng)取不低于100元的扶助金。［2］2012年1月1日起，這一標(biāo)準(zhǔn)又提高到每人每月不低于135元。針對(duì)失獨(dú)家庭，現(xiàn)行的國(guó)家計(jì)生特別扶助政策，對(duì)獨(dú)生子女傷亡家庭進(jìn)行補(bǔ)貼每月每人只有一至兩百元。在年齡方面又要求女方必須年滿49周歲，夫妻雙方才能同時(shí)納入扶助范圍。較低水平低的經(jīng)濟(jì)救助和較高的年齡門(mén)檻對(duì)于失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)只能是杯水車(chē)薪。

（四）養(yǎng)老保障制度不完善

失獨(dú)者問(wèn)題的出現(xiàn)與計(jì)劃生育政策密切相關(guān)，但究其根源則是我國(guó)養(yǎng)老保障制度的不完善，關(guān)于失獨(dú)者養(yǎng)老問(wèn)題的制度和政策方面缺乏詳細(xì)的實(shí)施規(guī)則。失獨(dú)者與城市“三無(wú)”人員、農(nóng)村“五?！睉舻那闆r不同，他們沒(méi)有資格被納入到政府民政部門(mén)特殊保障的范圍。法律規(guī)定：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。［3］該條款內(nèi)容顯得過(guò)于模糊，未能對(duì)失獨(dú)者給與實(shí)質(zhì)性的幫助，不利于解決失獨(dú)者的養(yǎng)老問(wèn)題。

（五）必要的心理援助缺失

精神保障養(yǎng)老的重要組成部分。失獨(dú)者養(yǎng)老保障制度，一定程度的賠償及精神撫慰金，對(duì)于失獨(dú)者的安慰都不是最直接的，最直接有效的是社會(huì)給予的溫暖和關(guān)愛(ài)。獨(dú)生子女的家庭，父母與孩子之間的相互依賴(lài)程度更高，父母的關(guān)注點(diǎn)高度集中于獨(dú)生子女身上，孩子的突然失去對(duì)于父母來(lái)說(shuō)是致命的打擊。在受到精神上的巨大打擊之后，許多失獨(dú)者們的社會(huì)功能受損，開(kāi)始逃避人群，害怕見(jiàn)到與子女相關(guān)的一切事物，害怕與這個(gè)社會(huì)接觸、與子女同齡的人接觸，從而產(chǎn)生心理上的問(wèn)題。目前，針對(duì)失獨(dú)者的專(zhuān)業(yè)心理輔導(dǎo)人員和心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的相對(duì)缺乏，使得很大一部分失獨(dú)者只能默默獨(dú)自承受著痛苦，漸漸地遠(yuǎn)離這個(gè)社會(huì)。

三、失獨(dú)者養(yǎng)老問(wèn)題的解決途徑

失獨(dú)者的養(yǎng)老是一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，需要社會(huì)多方力量的共同努力才能更好地解決。具體來(lái)說(shuō)，可以從養(yǎng)老機(jī)制、打造關(guān)愛(ài)的社會(huì)環(huán)境和政策機(jī)制上幫助失獨(dú)者。因此，要在結(jié)合我國(guó)養(yǎng)老現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從養(yǎng)老保障制度出發(fā)，為失獨(dú)者營(yíng)造社會(huì)關(guān)愛(ài)環(huán)境、建立養(yǎng)老救助機(jī)構(gòu)。為失獨(dú)者建立起更加完善的養(yǎng)老制度，真正為這一積極響應(yīng)和貫徹國(guó)家政策的“光榮一代”解決后顧之慮，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

（一）健全失獨(dú)者養(yǎng)老機(jī)制

1.健全相關(guān)法律法規(guī)。從上文可知，以《人口與計(jì)劃生育法》為代表的關(guān)于我國(guó)失獨(dú)者養(yǎng)老的法律法規(guī)，其條款的規(guī)定顯得較為宏觀，缺乏現(xiàn)實(shí)的可執(zhí)行性。目前，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)制定關(guān)于失獨(dú)者養(yǎng)老保障的法律法規(guī)，已有的法律對(duì)失獨(dú)者財(cái)政補(bǔ)助的規(guī)定顯得定性有余而定量不足。因此，需要將對(duì)失獨(dú)者的補(bǔ)償條款盡可能地法律化、法規(guī)化、規(guī)范化，為失獨(dú)者的養(yǎng)老提供強(qiáng)有力的法律保障。完善失獨(dú)者養(yǎng)老法律法規(guī)，使其形成全面的、科學(xué)的、可行的法律體系。

2.完善失獨(dú)者養(yǎng)老制度?？蛇m當(dāng)參照“三無(wú)”和“五?！睏l件將失獨(dú)者納入保障范圍，政府和民政部門(mén)要盡快研究并出臺(tái)相關(guān)失獨(dú)者養(yǎng)老保障的政策，可設(shè)立幫助失獨(dú)者的專(zhuān)項(xiàng)基金，增加政府對(duì)其養(yǎng)老的資金投入，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用。建構(gòu)彈性化的養(yǎng)老扶助金制度，根據(jù)城鄉(xiāng)、地區(qū)、家庭差異，對(duì)不同的失獨(dú)家庭分別給予不同的、合理的補(bǔ)償金數(shù)額，以減輕失獨(dú)者的經(jīng)濟(jì)壓力，盡可能從最大程度上滿足失獨(dú)者的經(jīng)濟(jì)需求。

3.成立失獨(dú)者養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)基金。僅僅依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼難以有效地解決失獨(dú)者的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，必須依靠更多的社會(huì)力量支持，拓展失獨(dú)者的經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道。政府可以動(dòng)員社會(huì)上一切可以動(dòng)員的力量，通過(guò)計(jì)劃生育救助公益金劃撥、政府財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)募捐和非營(yíng)利組織與營(yíng)利組織單位捐助等渠道成立“關(guān)愛(ài)失獨(dú)者基金”。將專(zhuān)項(xiàng)基金由于補(bǔ)助失獨(dú)者的生活困難，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用，彌補(bǔ)政府財(cái)政補(bǔ)助力度的不足。

（二）打造關(guān)愛(ài)失獨(dú)者的社會(huì)環(huán)境

制度能夠在生理上保障失獨(dú)者的健康，卻無(wú)法縫合心靈的創(chuàng)傷。在加大養(yǎng)老保障力度的同時(shí)，社會(huì)環(huán)境也是不容忽視的。內(nèi)心上的傷痛和精神上的打擊需要失獨(dú)者自我的心理調(diào)節(jié)、親朋好友的陪伴安慰，更需要社會(huì)大環(huán)境的理解和關(guān)愛(ài)。

1.舉辦公益活動(dòng)。鼓勵(lì)公益組織舉辦關(guān)注失獨(dú)者的公益活動(dòng)，使社會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)和了解這一弱勢(shì)群體，募集社會(huì)各方面救濟(jì)，營(yíng)造關(guān)愛(ài)的氛圍和社會(huì)環(huán)境，使失獨(dú)者感受到的不再是社會(huì)的冷漠，而是大家庭中的溫暖。聯(lián)合公共組織、企業(yè)及社會(huì)各界人士，設(shè)立覆蓋全國(guó)的失獨(dú)者救助基金會(huì)。同時(shí)，與公益組織合作，發(fā)揮志愿者的作用，走近失獨(dú)者，幫助其緩解心理上的孤獨(dú)。共同的心理創(chuàng)傷能拉近失獨(dú)者之間的距離，相互的理解能幫助他們盡快走出孤獨(dú)，通過(guò)這種方式幫助失獨(dú)者盡快恢復(fù)健全的社會(huì)功能。

2.提供心理輔導(dǎo)。營(yíng)造社會(huì)關(guān)愛(ài)氣氛僅僅是環(huán)境保障，要幫助失獨(dú)者縫合心靈上的傷口離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的心理輔導(dǎo)。許多人在失去子女后，始終沉浸在痛苦之中，無(wú)法面對(duì)現(xiàn)實(shí)，更缺乏追求新生活的勇氣，這就需要專(zhuān)業(yè)心理輔導(dǎo)人員和機(jī)構(gòu)的介入和幫助。政府可以以區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行劃分，在各個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體的宣傳，在社會(huì)上招募心理專(zhuān)家和志愿者，對(duì)失獨(dú)者進(jìn)行一對(duì)一的、有針對(duì)性的心理輔導(dǎo)，讓其在經(jīng)歷重大挫折之后能夠得到專(zhuān)業(yè)的心理治療。

（三）完善失獨(dú)者政策機(jī)制

1.增加贍養(yǎng)保障條款。政府應(yīng)該增加對(duì)失獨(dú)者的贍養(yǎng)保障條款，進(jìn)一步細(xì)化條款的具體內(nèi)容，并實(shí)現(xiàn)贍養(yǎng)保障與醫(yī)保養(yǎng)老政策的合理對(duì)接。提高政府財(cái)政補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，降低失獨(dú)補(bǔ)助的準(zhǔn)入門(mén)檻，提高失獨(dú)者的醫(yī)療補(bǔ)助水平。各地方政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政、失獨(dú)者現(xiàn)狀、地方經(jīng)濟(jì)的具體情況，制定符合本地實(shí)際的補(bǔ)助方案，并制定可行詳實(shí)的實(shí)施細(xì)則或條例，為失獨(dú)者提供實(shí)實(shí)在在的幫助和資金支持。

2.鼓勵(lì)失獨(dú)者領(lǐng)養(yǎng)孩子。對(duì)于尚處于生育期且有生育意愿的失獨(dú)家庭，人口計(jì)生部門(mén)應(yīng)主動(dòng)積極幫助他們辦理相關(guān)生育證件，免費(fèi)為夫婦雙方開(kāi)展生理檢查、優(yōu)生監(jiān)測(cè)和孕期保健等服務(wù)。［4］對(duì)于年紀(jì)較大已經(jīng)失去生育能力但愿意收養(yǎng)子女的失獨(dú)者，積極為其提供有效的婚育信息供其選擇和參考，為失獨(dú)家庭辦理合法收養(yǎng)手續(xù)時(shí)，可以開(kāi)通專(zhuān)門(mén)的綠色通道，簡(jiǎn)化程序，做到特事特辦。領(lǐng)養(yǎng)孩子有利于增加失獨(dú)者與孩子們的交往，有利于彌補(bǔ)失獨(dú)者心靈上的缺憾，有利于幫助他們走出失獨(dú)的陰影，重新點(diǎn)亮生活的希望。

3.成立專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。相較于目前的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)性的失獨(dú)者養(yǎng)老院對(duì)于幫助失獨(dú)者養(yǎng)老是更有效的舉措，它能夠幫助這些人找到大家庭，避免看到其他老人的子女探望時(shí)觸景生情。倡導(dǎo)在公共組織的參與下，建立失獨(dú)者專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足失獨(dú)者休閑娛樂(lè)、學(xué)習(xí)等必要資源的需求。降低失獨(dú)者養(yǎng)老院的準(zhǔn)入門(mén)檻，健全養(yǎng)老院的服務(wù)體系，建立合理的養(yǎng)老院內(nèi)部規(guī)范，規(guī)范行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)老院的工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，包括心理?yè)嵛磕芰Φ呐嘤?xùn)，提高服務(wù)水平的職業(yè)化和規(guī)范化，使服務(wù)人員不僅能夠在生活上幫助失獨(dú)者，還能在心理上幫助失獨(dú)者緩解痛苦。

總而言之，不能簡(jiǎn)單地將失獨(dú)者的養(yǎng)老問(wèn)題全部推給政府來(lái)解決，應(yīng)該依靠各種社會(huì)力量的共同努力，多管齊下共治“失獨(dú)者之病”?！袄衔崂弦约叭酥?，幼吾幼以及人之幼”，期待在國(guó)家完善各項(xiàng)法律制度，實(shí)現(xiàn)失獨(dú)者老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的同時(shí)，各種社會(huì)力量也能夠發(fā)揮更大的作用，幫助失獨(dú)者緩解心理傷痛，讓失獨(dú)者不再孤獨(dú)。盡管實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走，但我們相信失獨(dú)者的養(yǎng)老問(wèn)題一定能夠在政府及社會(huì)各方面的努力之下得到妥善解決，使失獨(dú)者的安享晚年不再是一個(gè)夢(mèng)。

［1］陳雯.從“制度”到“能動(dòng)性”：對(duì)亡故獨(dú)生子女家庭扶助機(jī)制的思考［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2012，（2）.

［2］國(guó)家計(jì)生委，財(cái)政部.計(jì)劃生育家庭特別扶助制度［Z］.2007.

［3］張參軍.失獨(dú)家庭——疼痛誰(shuí)人幫扶平［J］.中國(guó)社會(huì)保障，2012，（12）.

［4］吳敬東，王藝穎.失去獨(dú)生子女家庭問(wèn)題現(xiàn)狀、原因和對(duì)策探析［J］.中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（12）.