為建設(shè)美好新海南創(chuàng)造良好的交通和治安環(huán)境
——海南省瓊中縣公安局“路長(zhǎng)制”警務(wù)機(jī)制改革成效顯著

見(jiàn)習(xí)記者/余慶鵬 通訊員/張 瑕

瓊中陽(yáng)江派出所組織路管員深入陽(yáng)江學(xué)校開(kāi)展“路長(zhǎng)制”管理工作

隨著海南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，全省城市道路交通管理和社會(huì)治安治理工作面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越大。為進(jìn)一步提升道路交通和社會(huì)面治安治理水平，加快建設(shè)美好新海南，創(chuàng)造安全、有序、文明、暢通的交通環(huán)境與和諧、穩(wěn)定的治安環(huán)境。2018年1月19日，海南省公安廳決定在全省范圍內(nèi)實(shí)施“路長(zhǎng)制”警務(wù)機(jī)制改革，提高見(jiàn)警率和管事率，最大限度擠壓違法犯罪空間，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)明顯提升、三個(gè)明顯下降”，讓人民群眾感受到公安在行動(dòng)、警察在身邊、安全在身邊。

為確?！奥烽L(zhǎng)制”工作落地生根，海南省瓊中黎族苗族自治縣公安局成立了以縣委常委、局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)為總路長(zhǎng)的四級(jí)管理體系，按照“一警多能、警種聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)、責(zé)任共擔(dān)”的原則，結(jié)合瓊中縣“雙創(chuàng)”工作需要，推行以變末端治理為前端預(yù)防、變事后處理為當(dāng)場(chǎng)處置、變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)為主要特點(diǎn)的“路長(zhǎng)制”警務(wù)勤務(wù)模式， 堅(jiān)持分工不分家，打破警種界限，充分發(fā)揮一警多能、齊抓共管的優(yōu)勢(shì)，努力打造共建、共治、共享的社會(huì)治安管理新格局。

因地制宜推動(dòng)“路長(zhǎng)制”精準(zhǔn)落地

推行“路長(zhǎng)制”是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建共建、共治、共享的社會(huì)治理格局的需要。由于海南推廣實(shí)施“路長(zhǎng)制”沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有固定的模式可以學(xué)習(xí)借鑒。為了推動(dòng)“路長(zhǎng)制”在瓊中縣精準(zhǔn)落地，瓊中公安局堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真分析研判，針對(duì)當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)問(wèn)題，因地制宜、因情施策，把推行“路長(zhǎng)制”作為改革執(zhí)法勤務(wù)模式、優(yōu)化資源配置的有力抓手。并按照迅速啟動(dòng)、邊推行邊完善的工作思路，及時(shí)對(duì)“路長(zhǎng)制”工作方案做出調(diào)整和優(yōu)化，確保工作切合實(shí)際、持續(xù)發(fā)力。并明確“路長(zhǎng)制”工作作為每次召開(kāi)局黨委會(huì)的固定議題，以便局黨委及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，研究解決推進(jìn)中存在的問(wèn)題。

2018年3月12日至19日，在海南省公安廳和縣委縣政府的邀請(qǐng)下，公安部道路交通安全專(zhuān)家組一行4人來(lái)到瓊中，對(duì)瓊中縣各國(guó)道、省道進(jìn)行為期7天的道路基礎(chǔ)設(shè)施安全性實(shí)地調(diào)研，并對(duì)瓊中縣交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線(xiàn)、交通滯留節(jié)點(diǎn)等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行全面排查，共梳理出八類(lèi)典型道路交通安全隱患突出問(wèn)題，為推行“路長(zhǎng)制”奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，相關(guān)問(wèn)題整改和隱患清零正在組織進(jìn)行中。

同時(shí)，在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，瓊中公安局根據(jù)“先難后易、重點(diǎn)突破、全面實(shí)施”的原則，確定了縣城地區(qū)國(guó)興大道（原海榆中線(xiàn)）、營(yíng)根街、教育路、虎頭路等4條較為繁忙的路段為重點(diǎn)路段和灣嶺地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行一級(jí)路長(zhǎng)包干負(fù)責(zé)、二級(jí)路長(zhǎng)為直接負(fù)責(zé)、路管員具體實(shí)施的工作格局，分類(lèi)逐項(xiàng)明確了各級(jí)路長(zhǎng)和路長(zhǎng)辦公室成員的具體工作職責(zé)。13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所按照局黨委部署和工作要求確定了轄區(qū)的重點(diǎn)路段及路管員。全縣4條重點(diǎn)路段及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)20條主要干道已全部完成共計(jì)64塊路長(zhǎng)公示牌設(shè)立。為確保一線(xiàn)民警執(zhí)法需要，全局專(zhuān)門(mén)采購(gòu)敞開(kāi)式巡邏警車(chē)19輛，警用摩托車(chē)40輛，統(tǒng)一制作了“瓊中路長(zhǎng)”臂章和反光背心，全部配發(fā)給一線(xiàn)路長(zhǎng)和路管員巡邏執(zhí)法使用，進(jìn)一步夯實(shí)了“路長(zhǎng)制”的工作基礎(chǔ)。

瓊中吊羅山派出所路管員深入開(kāi)展校園周邊嚴(yán)查嚴(yán)處道路交通違法行為

創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)“路長(zhǎng)制”效能最大化

“推行‘路長(zhǎng)制’要抓住重點(diǎn)，堅(jiān)持什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題，哪里問(wèn)題嚴(yán)重就整治哪里。”海南省副省長(zhǎng)、省公安廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)范華平在全省公安機(jī)關(guān)推廣實(shí)施“路長(zhǎng)制”視頻會(huì)議上要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要以道路交通事故多發(fā)、擁堵情況突出、人流車(chē)流聚集、治安事件多發(fā)的城市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，以及主要旅游景區(qū)周邊、高速公路、國(guó)省干道的重要路段和重點(diǎn)場(chǎng)所作為施行“路長(zhǎng)制”的重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵要害，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。

瓊中公安局在現(xiàn)有警力有限的情況下，立足“四個(gè)要警力”途徑，深入內(nèi)部挖潛，進(jìn)一步整合警力資源，創(chuàng)新工作機(jī)制，出臺(tái)了《瓊中黎族苗族自治縣公安局“路長(zhǎng)制”勤務(wù)指揮調(diào)度機(jī)制》，領(lǐng)導(dǎo)和局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)大隊(duì)負(fù)責(zé)人每天24小時(shí)在指揮中心輪值坐班，形成了值班局領(lǐng)導(dǎo)+指揮長(zhǎng)+指揮員+接警員+路面巡控組的五級(jí)勤務(wù)指揮機(jī)制，最大限度優(yōu)化警力配置，保障“路長(zhǎng)制”的務(wù)實(shí)、科學(xué)、高效推行，重塑了運(yùn)行高效、組織保障有力的勤務(wù)指揮和警情處置的扁平化指揮調(diào)度機(jī)制。

在推行路長(zhǎng)定人定崗定路段的基礎(chǔ)上，瓊中公安局組建了由巡警、交警、轄區(qū)派出所民警組成的5個(gè)跨區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)巡控組，由二級(jí)路長(zhǎng)統(tǒng)籌指揮進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡控，與路長(zhǎng)、路管員工作互相配合，有效銜接，高峰時(shí)期在學(xué)校、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等主要道路路口和交通擁堵路段，指揮疏導(dǎo)交通；在重要節(jié)假日和敏感時(shí)期，既負(fù)責(zé)參加交通執(zhí)勤、協(xié)助開(kāi)展路障處置和交通違法查處，又負(fù)責(zé)前期處置發(fā)生在街面上的刑事、治安事件，進(jìn)一步提高見(jiàn)警率和管事率，確保了巡邏防控動(dòng)靜互補(bǔ)的全區(qū)域全覆蓋。

博鰲亞洲論壇年會(huì)期間，瓊中公安局論壇年會(huì)期間的安保工作和“路長(zhǎng)制”的開(kāi)展有機(jī)結(jié)合，建立了路長(zhǎng)+治安卡點(diǎn)戰(zhàn)時(shí)聯(lián)控機(jī)制。2018年3月26日至4月16日，在長(zhǎng)征鎮(zhèn)和中線(xiàn)高速130出口處分別設(shè)置了治安一級(jí)查控卡點(diǎn)，查控點(diǎn)由責(zé)任路長(zhǎng)統(tǒng)籌指揮，局機(jī)關(guān)各部門(mén)抽調(diào)人員聯(lián)合縣交通、公路、綜合執(zhí)法局等部門(mén)在卡點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)勤。同時(shí)充分發(fā)動(dòng)群眾積極參與交通管理和社會(huì)治理，協(xié)調(diào)共青團(tuán)瓊中縣委、志愿者協(xié)會(huì)和高校，把掌握一定交通安全知識(shí)的學(xué)生、群眾聘為交通安全義務(wù)協(xié)管員和交通安全志愿者，共同參與交通安全宣傳、勸導(dǎo)等工作。期間，出動(dòng)一、二級(jí)路長(zhǎng)和路管員860人次，共檢查車(chē)輛3244輛次，處罰各類(lèi)交通違法行為93起。

此外，瓊中公安局還建立起警情處置戰(zhàn)訓(xùn)合一機(jī)制，總路長(zhǎng)和一級(jí)路長(zhǎng)在不打招呼的情況下，隨時(shí)模擬突發(fā)緊急警情突擊點(diǎn)名指揮調(diào)度，指揮長(zhǎng)和指揮員通過(guò)視頻巡查發(fā)現(xiàn)的可疑情況，也可隨時(shí)調(diào)度路長(zhǎng)和路面巡控力量迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，并明確接到指令的人員必須無(wú)條件執(zhí)行，有異議也要先執(zhí)行后報(bào)告，有效鍛煉了隊(duì)伍應(yīng)急處置能力，解決了指揮調(diào)度中接警研判不準(zhǔn)、派警遲緩失當(dāng)、出警推諉扯皮、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)弱化等問(wèn)題。針對(duì)交警無(wú)法覆蓋轄區(qū)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的難題，瓊中公安局經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所確定1至2名民警，經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)后作為交警大隊(duì)的派駐人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)以交警大隊(duì)名義負(fù)責(zé)處理簡(jiǎn)易交通事故和一般交通違法行為，民警由派出所和交警大隊(duì)雙重管理，并有若干名輔警配合其工作，由此解決了因執(zhí)法權(quán)限問(wèn)題長(zhǎng)期困擾基層無(wú)法及時(shí)有效處理道路交通違法行為的一大難題。

嚴(yán)格監(jiān)督瓊中“路長(zhǎng)制”成效顯著

為保障“路長(zhǎng)制”工作落地生根，避免擺架子、走過(guò)場(chǎng)，瓊中公安局建立日常督察、突擊檢查等機(jī)制，局督察部門(mén)不定時(shí)對(duì)路長(zhǎng)制落實(shí)情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督察，重點(diǎn)督察路長(zhǎng)、路管員警容風(fēng)紀(jì)、履職盡責(zé)、責(zé)任路段交通通行秩序和社會(huì)面治安形勢(shì)等情況，并形成督察通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格要求責(zé)任人和責(zé)任部門(mén)立行立改。同時(shí)，充分運(yùn)用考核杠桿，從路障處置效率、道路擁堵率、事故發(fā)生率、路面見(jiàn)警率等方面對(duì)路長(zhǎng)制工作進(jìn)行量化考核，定期公布考核結(jié)果，將考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)選先和干部提拔的重要依據(jù)?？己朔謨?yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)，對(duì)表現(xiàn)特別突出的集體和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核不合格的路段，予以通報(bào)路長(zhǎng)并責(zé)令限期整改，直至追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

隨著“路長(zhǎng)制”一系列措施的不斷落實(shí)，瓊中縣道路交通和社會(huì)面治安防控情況明顯好轉(zhuǎn)，群眾安全感、滿(mǎn)意度、獲得感不斷提升。2018年4月25日晚，瓊中公安局“路長(zhǎng)辦”常務(wù)副主任王敏副政委指揮、“路長(zhǎng)辦”副主任謝建雄帶領(lǐng)“路長(zhǎng)制”工作小組，開(kāi)展道路交通凈化工作。當(dāng)晚22時(shí)許，瓊中公安局組織交警、巡警、指揮、情報(bào)、縣城派出所等部門(mén)，對(duì)瓊中縣城地區(qū)沿街娛樂(lè)場(chǎng)所門(mén)口停放的無(wú)牌無(wú)證、非法改裝車(chē)輛進(jìn)行清查。通過(guò)此次清查行動(dòng)，共查扣非法改裝車(chē)輛和無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛37輛，充分發(fā)揮出部門(mén)間合成作戰(zhàn)效果，有效提升了瓊中公安局社會(huì)面管控能力，逐步提升群眾安全感、獲得感和滿(mǎn)意度。

2018年5月9日上午10時(shí)20分，在往營(yíng)根方向大嶺轉(zhuǎn)彎處發(fā)生一起大卡車(chē)和四輪車(chē)相撞的交通事故。中平所路長(zhǎng)制巡控組接到指揮中心指令后，僅用三分鐘便趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)了解并拍照取證，隨后路長(zhǎng)及時(shí)跟交管部門(mén)聯(lián)系。最終，在路管員和群眾的幫助下，事故受損車(chē)被推移至安全地段并有序疏導(dǎo)車(chē)輛安全通行，路管員的快速反應(yīng)、快速處置、快速恢復(fù)道路暢通能力獲得了雙方當(dāng)事人的一致好評(píng)。

“現(xiàn)在的瓊中交通秩序、社會(huì)治安越來(lái)越好了，街上時(shí)時(shí)都能看到警察在巡邏、維持秩序?！杯傊惺忻穹空f(shuō)，如今日子過(guò)得越來(lái)越踏實(shí)，心里充滿(mǎn)安全感，感謝公安機(jī)關(guān)的辛勤付出。

自開(kāi)展“路長(zhǎng)制”工作以來(lái)，瓊中公安局共出動(dòng)警力9120人次，警車(chē)1835輛次，排查安全隱患18處，查處違法人員120名、拘留64人；共立路（街）面刑事案件19起，同比下降31.5%；受理路（街）面治安案件16起，同比下降67.3%；受理交通事故263起，其中適用一般程序處理7起，簡(jiǎn)易程序處理256起，同比分別下降22.22%、18.18%、60%；2018年 1月份至5月份，交通事故死亡人數(shù)10人，比去年同期下降37.5%，交通事故及交通擁堵，路面、街面治安警情，路面、街面刑事警情均明顯下降，人民群眾安全感、獲得感、滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。

目前，瓊中公安局在鞏固現(xiàn)行“路長(zhǎng)制”成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步全面推進(jìn)“路長(zhǎng)制”向縱深發(fā)展，積極爭(zhēng)取縣委縣政府支持，出臺(tái)相關(guān)工作意見(jiàn)，將縣公安局、縣城市綜合執(zhí)法局、縣交通局（交管站）、縣公路局、縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)等相關(guān)職能部門(mén)在路面執(zhí)法時(shí)進(jìn)行有效整合，部門(mén)間形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互相協(xié)同配合。同時(shí)廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量加入，深化“路長(zhǎng)制”工作內(nèi)涵，擴(kuò)大社會(huì)治理效果，讓瓊中公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理水平全面提檔升級(jí)，為建設(shè)美好新瓊中提供堅(jiān)實(shí)保障。