念好“六字訣”，打好“組合拳”
——湖南資陽(yáng)區(qū)反腐倡廉政護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展紀(jì)實(shí)

文_江日明 彭奇平 何文

資陽(yáng)區(qū)委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任曹萍（左二）與幫扶對(duì)象“拉家?！?/p>

全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資、全體居民人均可支配收入，分別增長(zhǎng)9%、12.7%、10.9%、17.4%、9.2%，六大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速兩個(gè)全市第一、三個(gè)全市第二、一個(gè)全市第三……這組數(shù)據(jù)是2017年資陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“戰(zhàn)報(bào)”。

全區(qū)立案調(diào)查141件，結(jié)案141件，給予黨政紀(jì)處分141人次，處分科級(jí)干部13人次；收繳違紀(jì)金額143.2萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失1620多萬(wàn)元，辦結(jié)案件全部執(zhí)紀(jì)到位，榮獲2017年度落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任檢查考核全市第一名……這組數(shù)據(jù)是2017年資陽(yáng)紀(jì)檢人付出的“心血”。

資陽(yáng)紀(jì)檢人緊緊圍繞資陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，樹(shù)牢發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，風(fēng)雨兼程,步履堅(jiān)實(shí)，確保提速不失規(guī)范，服務(wù)不失監(jiān)督，高效不失廉潔，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與反腐倡廉建設(shè)相得益彰、融合推進(jìn)，既為發(fā)展大局提供支撐保障，又為反腐倡廉營(yíng)造良好氛圍。

“嚴(yán)”字當(dāng)頭，兩個(gè)責(zé)任壓在身

“肩負(fù)的責(zé)任更重了，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足了?！痹谫Y陽(yáng)區(qū)委召開(kāi)的2017年度黨(工)委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，12名黨(工)委書記報(bào)告了履行基層黨建工作責(zé)任情況。不少同志反映，這樣的述職評(píng)議“述”出了責(zé)任，“評(píng)”添了動(dòng)力。

黨的十八大以來(lái)，中央強(qiáng)調(diào)要壓緊壓實(shí)從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”。資陽(yáng)區(qū)委把“主體責(zé)任”扛在肩上，區(qū)紀(jì)委把“監(jiān)督責(zé)任”抓在手中，層層傳導(dǎo)壓力，形成了強(qiáng)大合力，推動(dòng)廣大黨員干部除積弊、樹(shù)新風(fēng)，形成了團(tuán)結(jié)一致、苦干實(shí)干的良好政治生態(tài)。

區(qū)委書記陳靜彬把自己擺進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之中，帶頭履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任，2017年9次主持召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，并定期聽(tīng)取區(qū)紀(jì)委工作匯報(bào)，及時(shí)解決黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。她要求各級(jí)黨委“一把手”要帶頭落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任，既管好自己，又嚴(yán)格教育管理班子和隊(duì)伍。區(qū)“四大家”“一把手”抓落實(shí)，傳導(dǎo)了強(qiáng)大的“頭雁效應(yīng)”，全區(qū)形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓貫徹的責(zé)任體系。區(qū)紀(jì)委協(xié)助區(qū)委，組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，將落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況作為區(qū)委巡察的主要內(nèi)容，全面推行述責(zé)述廉和專題報(bào)告制度。嚴(yán)把政治關(guān)廉潔關(guān)，區(qū)紀(jì)委出具黨風(fēng)廉政意見(jiàn)156人次。嚴(yán)格執(zhí)行“一案三查”制度，廉政約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部7名，誡勉談話領(lǐng)導(dǎo)干部3名，通過(guò)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)真正使管黨治黨從“寬松軟”全面走向“嚴(yán)緊硬”。

“恒”字為貴，常態(tài)管理轉(zhuǎn)作風(fēng)

“工作中，我們始終堅(jiān)持把保障政令暢通作為服務(wù)發(fā)展大局的首要責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府的重大決策部署到哪里，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)就必須跟進(jìn)到哪里，不斷壓緊壓實(shí)政治責(zé)任，從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，為資陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。”資陽(yáng)區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任曹萍表示。

全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)圍繞“一園、一城、一湖、一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)及“兩大會(huì)戰(zhàn)”、精準(zhǔn)扶貧、資江風(fēng)貌帶建設(shè)、“一江三路”綜合整治等中心工作，開(kāi)展專項(xiàng)督查56次，下發(fā)通報(bào)32期，重點(diǎn)督查了我區(qū)承辦的“湖南·益陽(yáng)首屆洞庭湖生態(tài)文化旅游節(jié)”、云夢(mèng)方舟水上樂(lè)園、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村紫薇村等重點(diǎn)項(xiàng)目與重點(diǎn)工程。尤其是“一節(jié)一會(huì)”專項(xiàng)督查力度之大、頻次之多為歷史之最。

逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。區(qū)紀(jì)委始終把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和解決“四風(fēng)”問(wèn)題擺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的突出位置，常抓不懈，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。2017年出臺(tái)《關(guān)于在全區(qū)黨員干部和國(guó)家公職人員中實(shí)行限牌禁賭“八個(gè)嚴(yán)禁”的通知》，列出負(fù)面清單，通報(bào)涉牌涉賭典型案件10起，給予黨政紀(jì)處分10人。嚴(yán)查違反“禁酒令”案件4起，給予黨政紀(jì)處分7人。開(kāi)展“糾四風(fēng)、治陋習(xí)”“雁過(guò)拔毛”、扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、違規(guī)參與涉礦等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)、違規(guī)征訂教輔資料問(wèn)題等專項(xiàng)整治，立案76件，給予黨政紀(jì)處分76人，清退追繳違紀(jì)資金151.67萬(wàn)元。嚴(yán)格落實(shí)《益陽(yáng)市整治不作為亂作為“九個(gè)一律”問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“中梗阻”式腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，開(kāi)展各類明察暗訪35次，立案28件，組織處理7人，給予黨政紀(jì)處分22人，追繳違紀(jì)資金4.83萬(wàn)元，有效整治了“不作為”“亂作為”等問(wèn)題。

“作風(fēng)建設(shè)貴在有恒。過(guò)年過(guò)節(jié)，請(qǐng)吃請(qǐng)喝的少了；節(jié)日節(jié)慶，大操大辦的少了；高檔酒店高消費(fèi)的少了?！薄奥毮懿块T吃拿卡要的少了，辦事越來(lái)越順暢了?！薄肮盥糜?、公款吃喝、公車私用現(xiàn)在基本看不到了”……從繁華的鬧市到偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，從黨員干部到普通群眾，越來(lái)越多的人們感受到了資陽(yáng)區(qū)狠抓干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)所帶來(lái)的深刻變化。

“預(yù)”字為先，四種形態(tài)揚(yáng)正氣

“剛剛的談話，使我深刻地認(rèn)識(shí)到了自己在脫貧攻堅(jiān)工作中存在的政策不熟、底子不清、工作不實(shí)等問(wèn)題，我一定認(rèn)真反思，做好整改，堅(jiān)決以作風(fēng)攻堅(jiān)助力脫貧攻堅(jiān)。”

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。千里之堤，潰于蟻穴。資陽(yáng)區(qū)把推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)抓早抓小全覆蓋常態(tài)化作為工作重點(diǎn)，關(guān)口前置、防微杜漸，堵住源頭初始，建立“咬耳朵”“扯袖子”的常態(tài)化機(jī)制，在全市率先出臺(tái)益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)開(kāi)展提醒談話，構(gòu)建“抓早抓小”工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)及細(xì)則，推進(jìn)黨員干部提醒談話工作常態(tài)化，通過(guò)及時(shí)開(kāi)展咬耳扯袖、紅臉出汗類提醒談話，使那些游離在紀(jì)律邊緣尚未發(fā)生質(zhì)變的黨員、干部幡然醒悟、懸崖勒馬。

2017年，該區(qū)對(duì)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展提醒談話54人次；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下發(fā)《廉潔自律提醒函》72份，提醒談話黨員干部372人。運(yùn)用批評(píng)教育、約談函詢、組織處理、紀(jì)律處分四種形態(tài)，對(duì)反映的問(wèn)題作出恰當(dāng)處理，按第一至第四種形態(tài)處置分 別 占 77.8%、16.6%、3.8%、1.8%。輕處分占黨政紀(jì)處分的74.6%。通過(guò)黨紀(jì)輕處分和組織處理措施“扶正歪樹(shù)”，妥善處置“大多數(shù)”；傾力“治療病樹(shù)”，嚴(yán)肅處理“少數(shù)”；竭力“拔掉爛樹(shù)”，嚴(yán)厲打擊“極少數(shù)”。

“資陽(yáng)正氣上升了，干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)了，困難群眾得到幫扶了，基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力加強(qiáng)了”這一類話語(yǔ)，常常能在鵝羊池公園、資江風(fēng)貌帶等公共休閑場(chǎng)所聽(tīng)到群眾如是說(shuō)。

“破法”無(wú)不始于“破紀(jì)”。2017年來(lái)，全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織把有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作全過(guò)程，準(zhǔn)確把握“樹(shù)木”和“森林”的關(guān)系，既充分運(yùn)用前兩種形態(tài)解決多數(shù)的問(wèn)題，也注重運(yùn)用后兩種形態(tài)解決少數(shù)的問(wèn)題，嚴(yán)肅查辦了資陽(yáng)區(qū)農(nóng)開(kāi)辦原主任謝志剛嚴(yán)重違反黨規(guī)黨紀(jì)，長(zhǎng)春派出所干警工作日中餐違規(guī)飲酒、對(duì)抗組織審查，益陽(yáng)市中醫(yī)院原領(lǐng)導(dǎo)班子集體違紀(jì)，新橋河鎮(zhèn)黃溪橋村黨支部書記黃某違反換屆選舉工作紀(jì)律等典型案件。并在全區(qū)通報(bào)曝光，形成強(qiáng)力震懾。黃溪橋村村民們高興地說(shuō)：“對(duì)村干部進(jìn)行查處后，我們感覺(jué)一下子心情舒暢多了?！?/p>

“新”字為要，寓教于樂(lè)成格局

“每逢重大節(jié)假日、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我都會(huì)收到來(lái)自區(qū)紀(jì)委的‘廉政禮包’?！辟Y陽(yáng)區(qū)政府辦干部徐純告訴記者。

禮包包括了廉政短信、廉政影片、廉政文化演出等眾多“廉政禮品”?！斑@些禮物，是黨員干部必須常念的‘心經(jīng)’，能有效促使廉政文化內(nèi)化于心，外化于行！”

一年來(lái)，區(qū)紀(jì)委不斷創(chuàng)新宣教方式，通過(guò)“原創(chuàng)作品+本土藝術(shù)”形式，讓廉政宣傳從“文件”走向“文化”、從“會(huì)場(chǎng)”走向“劇場(chǎng)”。精心組織開(kāi)展了迎新春贈(zèng)春“廉”、“清風(fēng)資陽(yáng) 廉潔同行”廉政文化巡演、端午“扇”清風(fēng)、“清風(fēng)沐資陽(yáng)，喜迎十九大”等大型特色廉政文化系列活動(dòng)，參與干部群眾人數(shù)累計(jì)達(dá)4.7萬(wàn)人次，打造獨(dú)具資陽(yáng)特色的“廉政舞臺(tái)”?！?中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、湖南衛(wèi)視、《湖南日?qǐng)?bào)》等新聞媒體進(jìn)行了典型報(bào)道。廉政文藝作品花鼓小品《罷宴》被定為全市十九大精神巡回宣講規(guī)定必看節(jié)目，益陽(yáng)彈詞《從嚴(yán)治黨出新招》被中央組織部選入全國(guó)遠(yuǎn)程教育資源庫(kù)，并榮獲第十四屆全國(guó)黨員教育電視片文藝片類三等獎(jiǎng)，資陽(yáng)廉政宣教經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)得到推廣。

用實(shí)宣教新媒體，充分利用手機(jī)短信、微信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體開(kāi)展經(jīng)常性教育，共推送各類信息116期，發(fā)送廉政提醒及督查短信31則26350條；在中央、省、市各級(jí)媒體及主流網(wǎng)站累計(jì)發(fā)表各類廉政文章364篇。防汛期間紀(jì)律宣傳、紀(jì)檢督查工作，被中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)、《湖南日?qǐng)?bào)》、三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)（微信公眾號(hào)）等媒體多次典型報(bào)道。分批次、分層次組織62家單位2986名黨員干部參觀市廉政教育基地、胡耀邦故居。深入挖掘古代湯鵬、革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代高文華、當(dāng)代張國(guó)基等本土名人的家規(guī)家訓(xùn)及家風(fēng)故事，并通過(guò)微信平臺(tái)等專題推送，干部群眾反響熱烈。

積極打造廉潔文化園，將益陽(yáng)本土清廉人物代表、清廉故事等廉政文化元素與該區(qū)“省級(jí)美麗鄉(xiāng)村”紫薇村的核心部分——紫薇文化博覽園有機(jī)融合，打造集廉政教育、休閑娛樂(lè)、健身賞景于一體的廉政文化長(zhǎng)廊——鳳閣清流，使黨員干部在潛移默化中接受廉政文化的熏陶和感染，讓群眾在休閑的環(huán)境中體會(huì)愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、廉潔奉公的深遠(yuǎn)意義，達(dá)到加強(qiáng)廉政文化陣地建設(shè)的目的。

眼下，步入美麗的資陽(yáng)，打開(kāi)手機(jī)，有溫馨的“廉政短信”提示；行走街頭，醒目的“廉政格言”映入眼簾；進(jìn)村入社，內(nèi)容豐富的廉政文化長(zhǎng)廊耐人尋味……廉政教育，已成為資陽(yáng)區(qū)黨員干部日常工作和生活的必修課。

“穩(wěn)”字為本，體制改革增活力

“轉(zhuǎn)隸前的我，曾簡(jiǎn)單地認(rèn)為監(jiān)察體制改革只是紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公，‘一套人馬兩塊牌子’，無(wú)非是換個(gè)環(huán)境工作，紀(jì)委執(zhí)紀(jì)、監(jiān)委執(zhí)法，但隨著角色轉(zhuǎn)變，我的想法也開(kāi)始發(fā)生變化……”區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任吳坤感慨道。

沒(méi)有改革就沒(méi)有創(chuàng)新，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展。區(qū)紀(jì)委始終對(duì)標(biāo)看齊，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極探索完善推動(dòng)工作落實(shí)的新途徑、新辦法、新措施，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。巡察工作強(qiáng)力推動(dòng)。成立了區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了區(qū)委巡察辦組，出臺(tái)了一系列工作制度。完成了區(qū)委首輪巡察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題62件，整改立行立改問(wèn)題14件，移交問(wèn)題線索3起，巡察利劍震懾作用充分彰顯。派駐機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。區(qū)紀(jì)委10家派駐紀(jì)檢組全部掛牌成立、進(jìn)駐到位、經(jīng)費(fèi)到位，實(shí)現(xiàn)了對(duì)52家區(qū)一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。監(jiān)察體制改革全面鋪開(kāi)。如期完成了我區(qū)監(jiān)察委員會(huì)組建掛牌，構(gòu)建起加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的體制機(jī)制。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)。從紀(jì)律檢查體制改革到國(guó)家監(jiān)察體制改革，不變的是改革的堅(jiān)定決心，相同的是“加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的目標(biāo)，區(qū)紀(jì)委堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)，以“一以貫之”“逐步深化”的改革韌勁，一步一個(gè)腳印、扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在資陽(yáng)縱深發(fā)展。

“正”字為基，強(qiáng)身健體令先行

“去年來(lái)，我們深入開(kāi)展素質(zhì)提升年活動(dòng)，舉辦各類紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，并積極組織參加全市縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，累計(jì)參學(xué)人數(shù)326人次。搭建‘清風(fēng)學(xué)堂·學(xué)思踐悟’學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，舉辦10期，參學(xué)人數(shù)786人次。嚴(yán)格落實(shí)4個(gè)提名考察辦法，調(diào)整交流紀(jì)檢監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)干部62人次，先后向中紀(jì)委、市紀(jì)委輸送年輕干部3名，1名正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部榮調(diào)省屬國(guó)企……”談起干部隊(duì)伍建設(shè)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織部部長(zhǎng)彭奇平如數(shù)家珍。

孔子說(shuō)：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！奔o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的專責(zé)機(jī)關(guān)，就是要大聲喊出“向我看齊”，正人先正己，正己首正心，把“打鐵的人”錘煉成“鐵打的人”。紀(jì)檢機(jī)關(guān)不是天然的“避風(fēng)港”“保險(xiǎn)箱”，紀(jì)檢干部也不具有天然的“免疫力”。

區(qū)紀(jì)委把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。在組織全體干部職工集中收看學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，舉行十九大精神宣講會(huì)，迅速掀起了學(xué)習(xí)十九大精神的熱潮。積極開(kāi)展各類主題黨日活動(dòng)，組織干職工外出參觀紅色教育基地，進(jìn)一步錘煉黨性修養(yǎng)。堅(jiān)持把自律挺在紀(jì)律前面，結(jié)合資陽(yáng)實(shí)際，研究繪制《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程圖》，亮明權(quán)限，規(guī)范程序，依圖監(jiān)督，有效解決了主觀理解偏差的問(wèn)題，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過(guò)程納入規(guī)則“籠子”，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作不跑偏，不錯(cuò)位。區(qū)紀(jì)委副書記彭興躍說(shuō)，“紀(jì)律面前無(wú)例外，刀刃向內(nèi)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)紀(jì)檢干部，堅(jiān)決查處，絕不護(hù)短，嚴(yán)防燈下黑，去年約談紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人2名，嚴(yán)肅查辦了區(qū)農(nóng)機(jī)局原紀(jì)檢組長(zhǎng)夏某違紀(jì)案，用鐵的紀(jì)律打造了一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍?！?/p>