副市長的利益輸送之“道”

文_陳剛（江蘇鹽城）

2017年11月16日，四川省高級人民法院駁回了廣元市委原常委、原副市長蘇利明的上訴，法院作出維持一審判處其有期徒刑11年的判決。蘇利明受賄近千萬被查處，其受賄的一個顯著特點是，一人升官，全家受益，蘇利明的家人因為蘇利明的關(guān)系得到了實惠，而這一切，最后全部記在蘇利明的受賄賬單下。

蘇利明在長期擔任地方黨政主要領(lǐng)導期間，一些行賄人“愛屋及烏”，在向蘇利明輸送利益的同時，暗中將好處送給蘇利明的家人。于是，蘇利明的兄弟經(jīng)濟困難了有人救助，老家房子壞了有人幫忙裝修并送家俱，妻子、岳父過生日了也有人前來賀壽……

司機攬工程，兄弟齊受益

2001年起，蘇利明從廣安市人大調(diào)任武勝縣委常委、副縣長，從而開始了地方黨政部門的任職之旅。從2002年起，蘇利明一直在鄰水、廣安等地擔任黨政主要領(lǐng)導，2008年6月，升任廣安市委常委、秘書長。彼時，孫人杰成了蘇利明的專職司機。

孫人杰是個頭腦活絡(luò)的人，他工作非常賣力，盡心盡力地為蘇利明做好服務(wù)，深得蘇利明的賞識和信任。當然孫人杰賣力的背后有自己的小算盤，他看中的是蘇利明多年的黨政一把手的工作經(jīng)歷，他知道憑借蘇利明多年的黨政工作經(jīng)歷，幫他在外邊攬些項目做做，賺點小錢是輕而易舉的事。

孫人杰跟自己的朋友宋方講了自己的想法，兩人一拍即合，決定由孫人杰通過蘇利明的關(guān)系承攬交通建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以宋方的名義經(jīng)營。幾個月后，機關(guān)干部周正陽也加入進來，主要負責項目的前期協(xié)調(diào)和后期催款。

孫人杰事后稱，如果沒有蘇利明打招呼，他肯定得不到這些工程，就算中標了成本也要增加不少，利潤會大打折扣。為了感謝蘇利明的關(guān)照，經(jīng)孫人杰提議，三人決定把工程項目的利潤分成四份，三人各一份，剩下的一份由孫人杰拿去打點關(guān)系，主要是送給蘇利明和他的兩個弟弟。

在和蘇利明交往之中，孫人杰知道蘇利明兩個弟弟蘇某乙、蘇某甲家庭經(jīng)濟狀況不是很好。2004年孫人杰通過朋友承包鄰墊高速公路的機制砂供應(yīng)時，就想幫助一下蘇利明的兩個弟弟，以便進一步鞏固與蘇利明的關(guān)系，得到更大的收益。孫人杰把這個想法告訴蘇利明后，蘇利明表示能照顧一下他的兩個弟弟那是最好的。

事實上，蘇利明的兩個兄弟蘇某甲、蘇某乙既沒有資金，也沒有技術(shù)、隊伍，根本做不成工程，只是掛掛名收取利潤而已。孫人杰當時跟蘇利明說由自己出面，他的兩個弟弟什么都不要管，只是請?zhí)K利明給廣安市廣安區(qū)政府分管領(lǐng)導和區(qū)交通局局長等人打個招呼，到時候關(guān)照一下自己這邊的工程就行了，蘇利明表示同意。

時任廣安區(qū)交通局局長劉慶證實，蘇利明曾經(jīng)給其打招呼關(guān)照孫人杰在廣安區(qū)交通局做點工程。交通局的部分工程沒有通過招投標，都是直接指定給孫人杰和宋方做的。招投標的工程是按照相關(guān)程序進行的，只是在工程驗收、結(jié)算和撥款時安排人及時處理。另外，在建設(shè)過程中遇到問題如技術(shù)指導、協(xié)調(diào)服務(wù)等，交通局都積極幫忙出面協(xié)調(diào)，使孫人杰他們承建的工程順利進行。

通過蘇利明的關(guān)系順利承攬到工程后，孫人杰等人不斷向蘇利明及其兩兄弟輸送利益。2006年項目撥款之后，孫人杰把4萬元交給蘇某甲，叫蘇某甲拿回去補貼家用。同年鄰墊高速基本完工之后，其給蘇某甲轉(zhuǎn)了6萬元，并囑咐蘇某甲給蘇某乙3萬元。此后四年間，孫人杰多次通過銀行轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金的方式，一共支付給蘇某甲、蘇某乙人民幣120萬元。孫人杰當然也不能虧待了蘇利明，從2004年到2012年，其先后多次以各種名義送蘇利明共計210.5萬元。

一個項目，兩頭收錢

2007年，蘇利明擔任廣安區(qū)區(qū)委書記，開發(fā)商袁近陽一直對廣安區(qū)萬金山片區(qū)的舊城改造工程垂涎欲滴，袁近陽便通過蘇利明的老領(lǐng)導宗宇軍給蘇利明打招呼，蘇利明便同意盡快啟動該舊城改造工程。當年10月，萬金山項目拍賣的通知掛在網(wǎng)上，袁近陽找到季學軍等人合伙。在土地拍賣前，袁近陽還和其他競拍人串了標。最終在2007年12月下旬舉行第三次拍賣時，其通過副區(qū)長成潔明得知保底價是7600萬元，其與季學軍等人遂以7900萬元的價格中標。

按照土地拍賣成交確認書的規(guī)定，土地出讓金應(yīng)分三次上交政府，共計7900萬元。但由于金山公司資金緊缺，袁近陽請宗宇軍給蘇利明打電話，請求盡快撥付拆遷款。2008年上半年，蘇利明專門主持召開了區(qū)委常委會，研究決定土地出讓金滾動繳納，也就是開發(fā)商繳進第一筆土地出讓金后，財政局先撥一部分拆遷款給金山公司，再由金山公司上繳土地出讓金，會議責成建設(shè)局、財政局照此落實。最后按照蘇利明的意見，財政局撥了4000萬元給金山公司，金山公司再將這4000萬元分兩次上繳到財政部門，這樣金山公司最終順利以政府先撥款、公司再交款的循環(huán)方式交清了土地出讓金。

2008年1月，袁近陽向季學軍等另外三名股東提出要拿錢感謝蘇利明，商議決定由其經(jīng)手送給蘇利明30萬元。但其隨后覺得送30萬元少了點，遂在2008年春節(jié)前，又向他們提出再送20萬元給蘇利明，其他三個股東都同意了。2008年三四月份的一天上午，袁近陽開車到廣安區(qū)建安北路又送了30萬元給了蘇利明。

在季學軍取得萬金山項目過程中，蘇利明一直在幫忙。除了與袁近陽等人以公司名義共同向蘇利明行賄外，季學軍為借機拉近與蘇利明的關(guān)系，為以后能繼續(xù)得到蘇利明的關(guān)照，連續(xù)五年以個人拜年名義送給蘇利明共計73萬元。

金山公司中標之前，還有一個小插曲。金山公司參與之前，蘇利明曾主動建議由鄰水縣的開發(fā)商楊應(yīng)華承接該項目。2002年起，蘇利明在鄰水縣任縣委副書記、縣長，期間與楊應(yīng)華熟識，且關(guān)系密切。

蘇利明于2005年離開鄰水，升任廣安區(qū)委書記，但其與楊應(yīng)華仍保持密切聯(lián)系。2007年下半年的一天，蘇利明打電話給楊應(yīng)華，建議其參與萬金山項目的開發(fā)。蘇利明赴實地考察后對這個項目非常滿意，認為這塊地的開發(fā)價值很高，開發(fā)成功的話，預計會有上億元的收益。

數(shù)月后，楊應(yīng)華公司決定參與該項目的競標。但后來由于老領(lǐng)導關(guān)照讓金山公司開發(fā)。蘇利明再三權(quán)衡之后決定勸退楊應(yīng)華。于是其親自打電話，并通過他人勸楊應(yīng)華退出競爭，表示以后類似的項目很多，并表示若退出，可以從金山公司得到一筆補償費。

楊應(yīng)華雖然對沒能如愿拿到這個大項目不太滿意，但蘇利明的話講到這個分上，情商很高的楊應(yīng)華怎么會聽不明白？于是他對蘇利明的話心領(lǐng)神會，毅然決然地退出項目競爭。楊應(yīng)華退出競爭后，金山公司也很守信用，在項目土地正式拍賣前一天的晚上，公司老總季學軍等人將裝有200萬元兩箱錢搬到楊應(yīng)華的后車里。

楊應(yīng)華心里想，對方給的這筆補償款蘇利明是知道的，再說如果蘇利明不介紹，自己就不會參與，不參與也就不可能會有這筆意外收入。于是聰明的楊應(yīng)華再次在補償款的分配上與蘇利明達成默契，將其中的100萬元賄送給蘇利明，蘇利明欣然笑納。

就這樣，通過同一個項目，競標獲利的企業(yè)直接賺取利潤，而退出競爭的企業(yè)坐收補償款，雙方共贏后均對蘇利明投挑報李，蘇利明遂通過這個項目吃了中標贏家，再吃“輸家”，獨享兩塊“餡餅”，共計接受賄賂款價值人民幣223萬元。

不僅如此，蘇利明因此次及之前對楊應(yīng)華的幫助獲得了主動索賄的資本，并順利取得額外“收入”。楊應(yīng)華是個腦子很好使的人，他能與蘇利明混熟，得益于其深諳官場潛規(guī)則，做事守規(guī)矩，且聽得懂這位官場朋友的話外之音。

蘇利明因與楊應(yīng)華結(jié)交多年，雙方知根知底，相互間說話也很直接。2008年4月初，蘇利明向楊應(yīng)華念苦經(jīng)，說自己想購買成都市天府長城小區(qū)一套房屋，但錢不夠。楊應(yīng)華聽懂了蘇利明的話外之音，明白蘇利明是想讓自己付房款，后楊應(yīng)華刷卡幫蘇利明支付購房款共計104.5579萬元。

兩年后的一天，楊應(yīng)華再次接到蘇利明的電話，讓其找人裝修這套房屋。蘇利明雖未直說，但楊應(yīng)華明白蘇利明是要其支付裝修費。于是他繼續(xù)好人做到底，聯(lián)系裝修公司幫蘇利明裝修好，并幫其結(jié)算裝修費用約30萬元。

2011年上半年，因楊應(yīng)華所承包的鄰水縣一塊土地出了問題，加上有人舉報，蘇利明擔心楊應(yīng)華萬一出事會牽連到自己，遂打電話給楊應(yīng)華說要還房款。楊應(yīng)華覺得很奇怪，說不用還了。蘇利明說先放在他那兒。后蘇利明用兩張銀行卡一次性轉(zhuǎn)了130萬元給楊應(yīng)華。

來者不拒，有錢就收

行賄者行賄一般都會找出各種理由和借口，向蘇利明行賄的人也不例外。因為工程項目大，因此向蘇利明行賄的大都是直接送錢，而更多的行賄人則會尋找各種帶有人情味的理由和借口，有拜年祝壽的，有幫忙裝修的，更有甚者，還有對其親屬扶貧濟困的,從而使向蘇利明的利益輸送更多惠及其家人。

廣安市鑫圣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司老總李青春，因為購買前鋒鎮(zhèn)的土地圍標串標被舉報，廣安市公安局經(jīng)偵支隊把李青春的弟弟李青俊抓捕后，李青春擔心被抓跑到外地。事發(fā)后由于蘇利明出面跟公安局長打招呼，李青春兄弟補交了土地出讓金后，李青俊就被放了出來，兄弟倆均免受處罰。為了感謝和繼續(xù)巴結(jié)蘇利明，李青春借蘇利明岳父過生日祝壽等為由，多次向蘇利明賄送現(xiàn)金、銀行卡及家具共計16萬元，并免收房屋修建余款30萬元。

蘇利明出生于農(nóng)村，老家的房子年久失修，而其家人經(jīng)濟條件較差，于是扶貧也成了行賄的借口。2011年年初，廣安市政府原副秘書長成潔明及孫人杰等告訴李青春，說蘇利明南充老家的房子要垮了，要其去蘇利明老家?guī)兔ǚ孔?。李青春遂安排妻弟趙伯新按照設(shè)計方案把蘇利明老家房子修好，工程造價為44.8016萬元。

幾個月后，李青春被公安機關(guān)調(diào)查，蘇利明擔心修建房子沒有付款的問題被牽出來，就授意其弟蘇某甲向李青春支付部分修建款。蘇某甲聯(lián)系到李青春后，問李青春修房子花了多少錢，李青春說50萬元左右，蘇某甲遞給李青春一只裝有20萬元現(xiàn)金的塑料口袋，并稱剩下的以后再給。李青春向其出具了收條，并當即表示剩下的就算了，蘇利明及其家人此后就未支付余款。

房子修好后沒多久，成潔明與李青春陪蘇某甲一起到南充為蘇利明老家的房子選購家具。在家具門市，蘇某甲選好了5萬元的家具后，成潔明支付了全部貨款。后成潔明要求與李青春各出一半，李青春遂當場給了成潔明2萬多元。

2005年的時候，周正陽通過蘇利明幫助，順利調(diào)回廣安區(qū)公安局并出任經(jīng)偵大隊大隊長。2012年，經(jīng)蘇利明跟廣安市公安局領(lǐng)導打招呼后，周正陽被提拔為廣安區(qū)公安分局黨委委員、紀委書記，第二年又順利轉(zhuǎn)任廣安市公安局經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局副局長。為了感謝蘇利明的關(guān)照，周正陽每年都以參加蘇利明夫妻及其岳父生日聚會為由，每次都送了2000元到5000元不等的禮金，總共送了5萬元。

2006年的時候，劉慶通過工作關(guān)系認識了蘇利明。2006年年底換屆時被提拔為廣安區(qū)交通局局長。劉慶對蘇利明心存感激，在此后的6年間連續(xù)給蘇利明送錢。

蘇利明任廣安區(qū)區(qū)委書記后，黃忠煥調(diào)任廣安區(qū)人事局局長，為表示感謝以及繼續(xù)與蘇利明搞好關(guān)系，黃忠煥利用中秋節(jié)、春節(jié)或者蘇利明生日的機會給蘇利明送錢，共計4.5萬元。

2008年，恒立化工有限公司（原廣安氮肥廠）搬遷到前鋒工業(yè)園區(qū)，需將土地性質(zhì)由工業(yè)用地變更為商住用地，土地性質(zhì)的變更需經(jīng)廣安市政府的批準，該公司遂向政府申請對老廠區(qū)整體改造，土地用途由工業(yè)用地變更為城鎮(zhèn)混合住宅用地的處置方案。期間，公司老總劉一軍找蘇利明從中協(xié)調(diào)和關(guān)照，后在蘇利明的幫助下順利完成公司的搬遷和土地性質(zhì)的變更。為感謝蘇利明的幫助，當年中秋節(jié)劉一軍以過節(jié)看望的名義送給蘇利明30萬元，此后陸續(xù)以國慶節(jié)、春節(jié)拜年看望的名義送給蘇利明26萬元。劉一軍送給蘇利明的錢，事后都用酒水、餐飲、住宿和娛樂等發(fā)票充抵在公司賬上報了賬。

2017年1月9日，四川省樂山市中級人民法院作出一審判決：被告人蘇利明犯受賄罪，判處有期徒刑11年，并處罰金人民幣100萬元。蘇利明不服，提起上訴，四川省高級人民法院經(jīng)審理，于同年10月12日對蘇利明受賄一案作出二審判決：駁回上訴，維持原判。

（除蘇利明外，其他人名均為化名）