開放式公園的管理與發(fā)展探討

黃寶生

【摘要】：為順應(yīng)時代潮流，大多數(shù)城市公園紛紛打破傳統(tǒng)的封閉式管理方式，實(shí)行開放式管理。這種管理不僅充分體現(xiàn)了城市公園的”公益性”，而且也把建園目的落到了實(shí)處。目前我國很多開放式公園在管理的過程中都存在著一些問題，如何解決這些問題，促進(jìn)開放式公園經(jīng)濟(jì)效益提升，成為了當(dāng)前的熱門話題。

【關(guān)鍵詞】：開放式公園；存在問題；管理措施；發(fā)展

城市公園實(shí)行開放式管理體現(xiàn)的是以人為本的管理理念，主旨在于改善市民的生活質(zhì)量。公園免費(fèi)開放，是政府執(zhí)政為民理念的體現(xiàn)，也是社會發(fā)展進(jìn)步的必然。

1、公園開放式管理概述

所謂公園開放式管理，顧名思義就是實(shí)行免費(fèi)面向公眾開放的一種公園管理模式。開放式公園管理是城市為公眾提供良好生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)建設(shè)，公園不僅代表了一個城市的形象，最重要的是代表了一個城市文明程度和發(fā)展程度，因此作為城市綠肺，公園的管理對于充分發(fā)揮公園的作用起著至關(guān)重要的作用。

2、公園開放式管理存在的問題

2.1專業(yè)人才缺乏

公園開放式管理是一項(xiàng)較為專業(yè)的管理，要想保證公園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就必須要有專業(yè)的人才隊(duì)伍作支撐，但是，好多公園本身就存在設(shè)施損壞頻繁發(fā)生的現(xiàn)象，再加上缺乏相關(guān)專業(yè)人才，相關(guān)設(shè)施的維修得不到保障，這就不可避免地會影響公園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2管理費(fèi)用高，經(jīng)費(fèi)不足

一般公園屬于財(cái)政全額或差額撥款單位，其經(jīng)費(fèi)僅能勉強(qiáng)維持公園基本運(yùn)營開支。公園免費(fèi)開放后，一方面公園失去了門票收入，另一方面公園游客量激增造成公園破壞嚴(yán)重。公園管理成本提高，經(jīng)費(fèi)緊張，需要通過多渠道籌集資金，以彌補(bǔ)財(cái)政撥款的不足，確保公園持續(xù)發(fā)展。

2.3游客量激增，管理難度大

公園免費(fèi)開放后，公園游客量激增。開放式公園可以允許游客隨時自由出入，因此每天的人流量相比封閉式公園來說要高得多，特別是遇到周末或大的節(jié)假日，開放式公園的游客流量更大。在人們過去的印象中，公園是清靜、幽雅的放松場所，而現(xiàn)在開放之后每天都會有大量的市民和游客出入，加之少部分游客自身素質(zhì)和道德意識不高，亂扔垃圾、破壞花草樹木和園林設(shè)施的問題比較嚴(yán)重，而公園管理方根本無法抽調(diào)足夠的人力去顧及公園的每一個角落，這些問題都讓開放式公園的養(yǎng)護(hù)工作變得更加艱難。

2.4公共設(shè)施缺失及破壞嚴(yán)重問題

近年來，有部分市民向地方政府與公園管理部門反映，雖然部分公園開放免費(fèi)了，但是在公共設(shè)施的建設(shè)上并不能符合市民的要求。例如，公廁較少或者不清潔、花壇積水蚊蟲滋養(yǎng)嚴(yán)重以及活動設(shè)施較少等。相對來說，開放式公園在免費(fèi)后，相關(guān)的文化氣息與娛樂項(xiàng)目在逐漸的減少，部分公園逐漸過渡成單純的綠化帶，不再承建城市文化的傳承與開發(fā)。

2.5 重經(jīng)營輕服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量有待提高

一些公園為了創(chuàng)造效益，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，重視經(jīng)營活動，而對完善公園配套設(shè)施、提升公園服務(wù)，給予的支持力度比較小，忽視了公園的服務(wù)質(zhì)量和水平。公園內(nèi)的建筑常被商家租賃出去經(jīng)營成高檔會所，成為少數(shù)人消費(fèi)得起的場所。這樣的后果是公園失去了公益屬性，成為少數(shù)人的后花園。

2.6法律法規(guī)欠缺

目前我國尚未建立《公園法》，各地地方政府制定的《公園管理辦法》也僅僅針對省會城市的公園， 中小城市的公園往往只能由上級主管部門制定內(nèi)部管理規(guī)定，對游客的約束力度不夠，沒有強(qiáng)制性的法律法規(guī)，公園管理缺乏依據(jù)。

3、加強(qiáng)開放式公園的管理對策

3.1提高管理隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化

建立精干高效的專業(yè)管理者隊(duì)伍，對提高公園管理效能將大有幫助。公園管理其實(shí)是一個專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，必須配備專業(yè)管理人才。目前，免費(fèi)開放公園出現(xiàn)的種種問題與公園管理人員素質(zhì)不高、管理專業(yè)性不強(qiáng)、管理效率低下有關(guān)。所以公園管理人員必須經(jīng)過崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)職業(yè)道德和專業(yè)知識素養(yǎng)，掌握游客心理學(xué)、生態(tài)學(xué)、園林學(xué)、法律學(xué)、和救生知識等方面的技能。

3.2堅(jiān)持以人為本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

公園必須保證其公益屬性不改變。公園管理者必須把服務(wù)放在工作首位，以游客為中心，服務(wù)市民。必須堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，完成從“管理意識”到“服務(wù)意識”的轉(zhuǎn)變，想游客之所想、急游客之所急，不斷完善公園服務(wù)，提高游客的滿意度，增強(qiáng)游客的幸福感，讓游客逛公園成為一種享受。公園的警示牌切忌使用“嚴(yán)禁”等強(qiáng)制性詞匯，應(yīng)考慮游客的感受，使用溫馨用語。深度挖掘公園歷史、營造公園文化氛圍，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動，滿足游客對文化生活的需要。倡導(dǎo)文明游園、愛綠護(hù)綠行為，通過廣播、電視、官方網(wǎng)站、微博等不同形式，既起到加大宣傳教育的作用，又能提高公眾參與性。

3.3加強(qiáng)安全管理

開放式公園是對所有市民免費(fèi)開放的，任何人都可以隨意進(jìn)出，因此公園管理部門應(yīng)該加強(qiáng)安全管理，將園內(nèi)治安問題作為一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程來抓。應(yīng)該對園內(nèi)的各種安全設(shè)施定期檢查維護(hù)，對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責(zé)令立即整改，做好防火防盜工作，確保治安工作萬無一失。

3.4分工管理，轉(zhuǎn)變觀念

根據(jù)公園的工作進(jìn)行合理細(xì)致的分工，將工作層層分解，落實(shí)到每個人。清水河濱河公園管理是將公園分為3個區(qū)，分別由3個養(yǎng)護(hù)隊(duì)負(fù)責(zé)管護(hù)，每個養(yǎng)護(hù)隊(duì)又將各自的管理區(qū)，分為若干個片區(qū)，分配給每位隊(duì)員負(fù)責(zé)管理。科室部門清晰界定職責(zé)，并將各部門的職責(zé)細(xì)分到各個崗位。同時讓職工轉(zhuǎn)變觀念，養(yǎng)成精細(xì)化的意識，深刻理解和正確把握精細(xì)化管理的豐富內(nèi)涵，做到在思想上重視、認(rèn)識上提高、行動上統(tǒng)一、工作上積極。通過學(xué)習(xí)，深入宣傳精細(xì)化管理知識。

3.5綠化管理

堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)方向。一方面，把生態(tài)建設(shè)的原則和主要內(nèi)容納入公園管理制度體系中，以此確保公園生態(tài)建設(shè)的持久實(shí)施，并逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化。另一方面，在做好環(huán)保宣傳的基礎(chǔ)上，結(jié)合物理和生物防治的方法，盡量減少化學(xué)藥劑的使用，最大限度減少農(nóng)藥等有毒物質(zhì)對大氣和土壤的污染； 從保護(hù)生態(tài)資源、確保生態(tài)平衡角度，保護(hù)好各種生態(tài)因素，尤其是動物生態(tài)的保護(hù)，如鳥類及有益昆蟲的保護(hù)等，以期從植物景觀和生態(tài)習(xí)性兩方面達(dá)到最佳生態(tài)效果。

3.6 爭取政府投資

開放式公園是一項(xiàng)公益設(shè)施，基本沒有資金來源，因此它的建設(shè)和發(fā)展必須依靠政府的財(cái)政補(bǔ)助。公園管理者應(yīng)該積極向當(dāng)?shù)卣疇幦∝?cái)政支持，從財(cái)政收入中劃撥一部分用于公園的管理和維護(hù)，保障公園能夠穩(wěn)定運(yùn)行。對于公園管理方面，可以采取將一些服務(wù)設(shè)施進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營，為公園的建設(shè)管理提供經(jīng)濟(jì)支持，同時鼓勵園內(nèi)工作人員承攬一些綠化工程和管理業(yè)務(wù)，為公園創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。需要提到的是，開放性公園的經(jīng)濟(jì)效益關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)收益必須是用于公園的建設(shè)和發(fā)展。

3.7加強(qiáng)法律法規(guī)及各項(xiàng)工作制度建設(shè)

公園管理部門要積極向上級爭取，盡早出臺《公園管理辦法》、《游園管理規(guī)定》等法規(guī)文件，使公園的管理工作有法可依，有章可循。公園管理部門本身要建立和完善各項(xiàng)工作制度，使公園管理人員的行為制度化、規(guī)范化，公園的各項(xiàng)工作有章可循，有據(jù)可依。建立和完善公園內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，如形成“一周一檢查，兩周一通報(bào)，一月一評比”的工作機(jī)制，嚴(yán)格考核獎懲制度，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

4、開放式公園建設(shè)的發(fā)展研究

4.1 整體布局統(tǒng)一

在開放式公園的整體布局中，應(yīng)區(qū)別于傳統(tǒng)公園功能與空間由內(nèi)及外的布局模式，而是注意與城市開放空間保持連續(xù)，采用由外及內(nèi)的功能和空間布局模式。在開放式公園與城市街道相交融的區(qū)域，不再是生硬的、內(nèi)外有別的空間，而將成為兼有公園優(yōu)美環(huán)境與街道流動活力的城市生活空間。

4.2改善生態(tài)環(huán)境

在改善城市生態(tài)方面，開放式公園作為城市綠地系統(tǒng)中的一部分，應(yīng)該起到積極有效的作用。一方面，開放式公園中綠地上植物的生長發(fā)育受到城市生態(tài)環(huán)境的制約；另一方面，綠地的生態(tài)效應(yīng)又對城市生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重要影響，是城市生態(tài)的理想調(diào)節(jié)器：能夠維持大氣中二氧化碳與氧氣的平衡，增加城市中的氧化供應(yīng)量；能夠減輕城市上空的大氣污染；能夠改善城市小氣候，降低溫度，增加濕度；能夠減弱噪音和放射性污染；防風(fēng)固沙，涵養(yǎng)水源。

4.3、多元化的經(jīng)營模式

科學(xué)的管理方法是公園能夠可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，充足的經(jīng)費(fèi)支持是公園能夠良好運(yùn)營的保障。公園具有公益性，是城市居民的共享資源，其建設(shè)和維護(hù)以政府投入為主。但面對巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，公園也有必要依靠市場投資，進(jìn)行多元化的市場融資方式。一方面可以依靠企業(yè)或市民的資金捐助為公園建設(shè)添磚加瓦；另一方面可以利用公園獨(dú)特的資源和環(huán)境，采取市場化運(yùn)作招商引資，加入運(yùn)營；第三可以采取長期合作的方式，吸引企業(yè)資金投入公園建設(shè)；第四可以迎合不同人群的需求，進(jìn)一步完善公園的娛樂配套設(shè)施，拉動消費(fèi)提高經(jīng)濟(jì)效益；第五要善于開發(fā)公園的品牌及副產(chǎn)品，進(jìn)一步開闊經(jīng)營的路子。

結(jié)語

隨著城市建設(shè)的不斷進(jìn)步，城市的建設(shè)也逐步的也逐步的趨向于人性化的方向發(fā)展，人、自然、城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市建設(shè)理念也越來越得到推崇，公園的開放式管理也是一個城市加強(qiáng)精神文明建設(shè)的一個必然要求。 隨著公園的免費(fèi)對方開放傳統(tǒng)的管理模式已不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，因此做為公園管理部門必須積極探索新的管理方法。 開放式公園在管理上所遇到的問題較多且嚴(yán)峻，因此，地方政府與相關(guān)管理部門一定要從實(shí)際出發(fā)，面對公園主要的游客人群與需求進(jìn)行開發(fā)與建設(shè)工作，為廣大市民在娛樂上、休閑上提供便利的活動空間。

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