西林縣國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的方向探尋

[摘 要]：為實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的充分利用，滿足我國(guó)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步需求，國(guó)有林場(chǎng)也需要跟進(jìn)改革，探尋出符合其發(fā)展的道路。筆者認(rèn)為抓住國(guó)有林場(chǎng)的改革必須建立在我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)下是推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的改革工作實(shí)施的核心，本文從西林縣國(guó)有林場(chǎng)的介紹、國(guó)有林場(chǎng)改革的目標(biāo)以及其改革與發(fā)展的方向等方面進(jìn)行了論述。

[關(guān)鍵詞]：國(guó)有林場(chǎng)；改革發(fā)展；方向探尋

[引言]：國(guó)有林場(chǎng)是具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的社會(huì)事業(yè)，是我國(guó)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的最基本單位，是林業(yè)鞏固、發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)；在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作中取得了巨大成就，為保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮了重要作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、支持政策不健全，林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用；由地方政府根據(jù)本地實(shí)際合理確定其屬性，根據(jù)國(guó)家《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》 推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革工作是當(dāng)前的一項(xiàng)重要職責(zé)。

1 西林縣國(guó)有林場(chǎng)的介紹

廣西西林縣全縣土地總面積450.2萬(wàn)畝，林地面積410.2萬(wàn)畝，占全縣土地總面積91.12%，森林覆蓋率76.79%，縣境內(nèi)森林資源豐富。西林縣現(xiàn)有四個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，即八達(dá)林場(chǎng)、古障林場(chǎng)、那佐林場(chǎng)和弄汪林場(chǎng)，均屬自收自支事業(yè)單位。西林縣四個(gè)國(guó)有林場(chǎng)土地總面積87.6萬(wàn)畝，有林地面積80.1萬(wàn)畝、非林地面積7.5萬(wàn)。在有林地面積中，重點(diǎn)公益林面積45.4萬(wàn)畝、占有林地面積56.7%，商品林面積34.7萬(wàn)畝、占有林地面積43.3%。廣西王子山雉類自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積48.1萬(wàn)畝其中在八達(dá)林場(chǎng)和古障林場(chǎng)面積29.5萬(wàn)畝，并由八達(dá)、古障兩個(gè)林場(chǎng)共同代管；廣西那佐蘇鐵自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積18.6萬(wàn)畝，其中在那佐林場(chǎng)面積5.7萬(wàn)畝，并由那佐林場(chǎng)代管。“十三·五”期間，年森林采伐限額總蓄積量5.2萬(wàn)立方米。2016年西林縣四個(gè)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入1538.6萬(wàn)元。

2 國(guó)有林場(chǎng)改革的目標(biāo)

2.1 搞好林場(chǎng)生態(tài)文明建設(shè)

國(guó)有林場(chǎng)作為我國(guó)林業(yè)資源培育發(fā)展的龍頭和示范性單位，具有不可推卸的職責(zé)和義務(wù)將林場(chǎng)的管理工作改革和生態(tài)建設(shè)作為自己的使命。以“培育資源保生態(tài)”的可持續(xù)發(fā)展觀念融入自己的改革工作中，建立國(guó)有林地和管理工作制度，圍繞保生態(tài)這一核心展開(kāi)縣區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革工作，合理、科學(xué)的充分利用林場(chǎng)資源，整體提升林場(chǎng)的生態(tài)效益，保證林場(chǎng)物種的良性生態(tài)循環(huán)，做到林業(yè)建設(shè)中生態(tài)建設(shè)真正的領(lǐng)軍示范作用，帶動(dòng)西林縣整個(gè)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的腳步，快速、高效的完成林業(yè)配套改革任務(wù)目標(biāo)。

2.2 以人為本改善林場(chǎng)生產(chǎn)環(huán)境

社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)對(duì)象便是人民。由于林業(yè)的工作性質(zhì)決定，林場(chǎng)生產(chǎn)環(huán)境大多數(shù)是處于人煙稀少的山區(qū)或者偏遠(yuǎn)地區(qū)，考慮到林場(chǎng)建成投資費(fèi)用的投入，一般又會(huì)精打細(xì)算減少了工作人員的生產(chǎn)環(huán)境。此次國(guó)有林場(chǎng)的改革將“以人為本”的理念融于改革工作當(dāng)中，側(cè)重投入國(guó)有林場(chǎng)的居住辦公房屋、林地道路的鋪設(shè)、電子通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)以及林場(chǎng)的消防防病蟲(chóng)等基礎(chǔ)設(shè)施建筑的建設(shè)，保障在職員工的正常生活，為他們的就業(yè)提供政府渠道，保證他們的各項(xiàng)社會(huì)保障的落實(shí)實(shí)施，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，促進(jìn)林場(chǎng)生產(chǎn)力的發(fā)展與林業(yè)資源的培育保護(hù)。

2.3 國(guó)有林場(chǎng)管理制度的完善

當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)管理方面雖說(shuō)有了體系的初步建立，但還是存在一些不完善的地方，如管理理念的落后匱乏導(dǎo)致林場(chǎng)的培育發(fā)展無(wú)法滿足新時(shí)代的需求、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的歷史遺留問(wèn)題遏制了管理體制的自主決定權(quán)，一定程度上限制了國(guó)有林場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展等等問(wèn)題。故而地方政府以強(qiáng)制手段加大現(xiàn)如今管理體制的改革和轉(zhuǎn)型，結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)，擺脫陳舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念，培育專業(yè)的林業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍，實(shí)施建設(shè)功能明確、管理合理科學(xué)、政策保障到位的管理體制和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)而最大限度上進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)在構(gòu)建和諧社會(huì)、文明生態(tài)建設(shè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用發(fā)揮。

3 西林縣國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展方向探尋

3.1 我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的主流趨勢(shì)

在我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的方向上，受社會(huì)各界人士與專業(yè)林業(yè)人員關(guān)注的觀點(diǎn)分別有：企業(yè)論、事業(yè)論和分類論。其中前兩種都是單一的轉(zhuǎn)型，由于我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)差異性的存在，完全的性質(zhì)轉(zhuǎn)變均會(huì)帶來(lái)不同方面的利弊之說(shuō)，更為合理科學(xué)的便是國(guó)有林場(chǎng)分類論。該改革方向論點(diǎn)結(jié)合不同地區(qū)不同國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的不平衡以及地區(qū)的人文、地貌的特征，將國(guó)有林場(chǎng)劃分為三種類型，根據(jù)不同地區(qū)劃分到的不同類型，實(shí)施適合自己地區(qū)的改革方案。此方案將國(guó)有林場(chǎng)分為兩大部分管理，即生態(tài)公益與商品性質(zhì)，體現(xiàn)了黨中央會(huì)議精神當(dāng)中的“全面提高開(kāi)放水平”理念，將國(guó)有林場(chǎng)絕大部分林地劃為公益性事業(yè)單位，小部分劃為商品林林場(chǎng)，實(shí)施企業(yè)化管理，結(jié)合企業(yè)論和事業(yè)論的利弊，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互補(bǔ)互助的形式完成我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的改革方向確定，建立靈活的林業(yè)制度，建設(shè)生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)效益高的林場(chǎng)，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，是我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的主流趨勢(shì)。

3.2 西林縣國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展方向

西林縣位于廣西最西端，地處桂、滇、黔三省（區(qū)）結(jié)合部，位于珠江水系上游，全縣土地總面積450.2萬(wàn)畝，林地面積410.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率76.79%，生態(tài)資源豐富，是重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)，生態(tài)區(qū)位極其重要。根據(jù)《西林縣空間功能區(qū)劃》，全縣生態(tài)空間區(qū)劃面積2091.9平方千米，占全縣土地面積的69.80%，體現(xiàn)全縣林業(yè)生態(tài)功能的重要性。根據(jù)2008年《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃》，西林縣區(qū)劃為桂西北山地水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)，在三級(jí)生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)中區(qū)劃為隆林-西林-西林山地水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)功能區(qū)。根據(jù)2012年《廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)劃》，西林縣主體功能區(qū)類型區(qū)劃為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，即重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。主要承擔(dān)保護(hù)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品、促進(jìn)自然財(cái)富增值、保障生態(tài)系統(tǒng)基本穩(wěn)定的功能，在建設(shè)生態(tài)廣西中發(fā)揮主體作用，同時(shí)適當(dāng)發(fā)展當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)。2016年9月28日，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意新增部分縣（市、區(qū)、旗）納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的批復(fù)》，同意將西林縣新增納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)后，各縣（市、區(qū)、旗）要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，合理調(diào)控工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)內(nèi)容和邊界，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。此外，按照相關(guān)規(guī)定，納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的各縣（市、區(qū)、旗）要嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確保在享受財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等優(yōu)惠政策的同時(shí)，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

西林縣國(guó)有林場(chǎng)土地總面積87.6萬(wàn)畝，有林地面積80.1萬(wàn)畝，分別占全縣土地總面積和林地面積的19.5%和19.5%；國(guó)有林場(chǎng)重點(diǎn)公益林面積45.4萬(wàn)畝、占全縣重點(diǎn)公益林面積91.12萬(wàn)畝的49.8%；國(guó)有八達(dá)林場(chǎng)和古障林場(chǎng)共有29.5萬(wàn)畝屬于廣西王子山雉類自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，占自然保護(hù)區(qū)總面積48.1萬(wàn)畝的61.3%，并由八達(dá)、古障兩個(gè)林場(chǎng)共同代管自然保護(hù)區(qū)；那佐林場(chǎng)有5.7萬(wàn)畝屬于廣西那佐蘇鐵自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，占自然保護(hù)區(qū)總面積18.6萬(wàn)畝的30.6%，并代管自然保護(hù)區(qū)。西林縣四個(gè)國(guó)有林場(chǎng)是西林縣生態(tài)建設(shè)的主力軍，在生態(tài)建設(shè)中具有重要地位和作用。按照目前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的主流趨勢(shì)，根據(jù)西林縣在我國(guó)和廣西的生態(tài)區(qū)位和功能，以其西林縣四個(gè)國(guó)有林場(chǎng)在西林縣生態(tài)建設(shè)中的地位和作用，西林縣國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展必然要由原來(lái)以商品林建設(shè)為主的自收自支單位走向以“培育資源、保生態(tài)”為首要目標(biāo)的公益性事業(yè)單位，圍繞保生態(tài)、保民生兩大目標(biāo)，建立嚴(yán)格的國(guó)有林地和林木資源管理制度，深入實(shí)施生態(tài)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)事企分開(kāi)，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)體制機(jī)制，加強(qiáng)森林資源保護(hù)與科學(xué)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)資源增長(zhǎng)、林場(chǎng)增效，提高國(guó)有林場(chǎng)森林生態(tài)效益，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中骨干、示范和帶動(dòng)作用。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)體制改革是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的社會(huì)工程，具有工作面廣、牽扯點(diǎn)多、政策性強(qiáng)的時(shí)代特征，特別是地方國(guó)有林場(chǎng)改革方向的確立，更是阻力重重，往往涉及利益的重新分配，受著社會(huì)各界各方面的阻礙。西林林場(chǎng)改革應(yīng)以明確改革發(fā)展的方向?yàn)楹诵墓ぷ鳎訌?qiáng)各界人士對(duì)當(dāng)前西林國(guó)有林場(chǎng)改革緊迫性的深刻認(rèn)識(shí)，落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)的改革可持續(xù)發(fā)展理念，以人為本，提升我國(guó)生態(tài)、社會(huì)、和經(jīng)濟(jì)的和諧健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：農(nóng)忠獻(xiàn)，1973年5月，男，壯族，廣西西林縣人，本科，工程師，主要研究方向：森林經(jīng)營(yíng)管理、林業(yè)與金融、國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展等。