共享理念下衡陽社區(qū)養(yǎng)老資源配置問題研究

劉杰 周克輝

摘 要：隨著人口老齡化日益嚴重，老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求日益增加。共享理念是構(gòu)建“人人參與，人人享有，人人盡力”養(yǎng)老模式、實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老資源配置的重要工作內(nèi)容。本文通過對衡陽市區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀進行調(diào)查，分析現(xiàn)階段衡陽社區(qū)養(yǎng)老資源配置的基本情況，提出在共享理論下優(yōu)化衡陽社區(qū)養(yǎng)老資源配置的策略。

關(guān)鍵詞：共享理念 社區(qū)養(yǎng)老 資源配置

中圖分類號：D66 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）02（a）-0231-0220世紀90年代末，隨著我國老年人口數(shù)量的逐漸增多，我國已經(jīng)提前進入了人口老齡化社會，由老年人口增長而引發(fā)的養(yǎng)老問題日益凸顯。共享理念是黨在十八屆五中全會中通過的“十三五”規(guī)劃建議所提出的。共享理念是解決老年人口養(yǎng)老問題的重要指導(dǎo)思想，是構(gòu)建“人人參與，人人享有，人人盡力”養(yǎng)老模式、實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老資源配置的重要工作內(nèi)容。近年來，衡陽市針對于社區(qū)養(yǎng)老資源配置問題積極的展開行動，將“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)思想進行充分的貫徹和落實，盡管取得了一定的成效，但是仍存在一些問題需要解決。在共享理念的指導(dǎo)下實現(xiàn)衡陽市社區(qū)養(yǎng)老資源配置的完善和提升是解決衡陽人口老齡化發(fā)展問題的重要措施和指導(dǎo)思想。

1 現(xiàn)階段衡陽社區(qū)養(yǎng)老資源配置的基本情況

人口老齡化發(fā)展對社會造成了一定的影響，通過對衡陽市區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的人口老齡化主要表現(xiàn)出以下特點：老年人口男性少、女性多，并且喪偶的老年人所占比例較大，經(jīng)濟來源往往是需要子女來提供保障的，具備自理能力的老人較少等。衡陽市社區(qū)養(yǎng)老資源配置表現(xiàn)出以下問題。

1.1 社區(qū)養(yǎng)老形式單一，服務(wù)項目缺失

由私人開設(shè)的養(yǎng)老院和社會福利院是現(xiàn)階段衡陽社區(qū)內(nèi)主要的養(yǎng)老機構(gòu)。受到經(jīng)營理念以及經(jīng)營方式的影響，這些民辦養(yǎng)老院往往存在著生活環(huán)境差、管理混亂等問題，其發(fā)展環(huán)境較為惡劣。2016年通過對衡陽市全市區(qū)域內(nèi)的126家養(yǎng)老機構(gòu)進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這126家社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)中以社會福利院形式存在的國家養(yǎng)老機構(gòu)僅為15家。眾多的社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)其養(yǎng)老環(huán)境較差，管理松懈，僅僅能夠滿足老年人的日常生活需求，養(yǎng)老形式單一，不利于老年人保持精神上的愉悅。此外，一些民辦養(yǎng)老機構(gòu)負責人缺乏對養(yǎng)老院相關(guān)的法律法規(guī)及準入原則的了解，對養(yǎng)老院管理職責不明確，直接導(dǎo)致了養(yǎng)老機構(gòu)的入住率較低，服務(wù)質(zhì)量下滑等情況。

1.2 管理機制不健全，專業(yè)人才嚴重缺失

衡陽市養(yǎng)老機構(gòu)中專業(yè)人才匱乏是現(xiàn)階段衡陽社區(qū)養(yǎng)老資源配置所面臨的重大問題，通過走訪調(diào)研衡陽市區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)以及社區(qū)養(yǎng)老資源建設(shè)現(xiàn)狀我們發(fā)現(xiàn)，衡陽市從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)人才較為匱乏并且一些養(yǎng)老機構(gòu)的工作人員的專業(yè)素養(yǎng)較低。有些養(yǎng)老機構(gòu)出于運行成本的考慮一般會選擇失業(yè)人群來進行工作，這些護工的專業(yè)護理技能缺失，不能夠完全應(yīng)付突發(fā)事件。不僅如此，人員分配不合理、管理松懈也是衡陽市社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)存在的普遍問題。

1.3 養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量有限，基礎(chǔ)設(shè)施配置落后

居住環(huán)境差、養(yǎng)老服務(wù)水平低是衡陽市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所存在的主要問題。社區(qū)養(yǎng)老已經(jīng)成為解決城市養(yǎng)老問題的主要方法。但是，按照平均水平來計算單個養(yǎng)老機構(gòu)的建筑面積為393m2，活動場所為285m2，平均投入費用為65萬元。開設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)所需巨大的資源配置及財政支出導(dǎo)致了其運營成本方面的壓力，限制了養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量的發(fā)展，同時對其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入造成了一定影響。

2 共享理念下優(yōu)化衡陽社區(qū)養(yǎng)老資源配置的意義

老年人在生理以及心理方面都存在著一定的鮮明特點：身體各項功能及協(xié)調(diào)性逐漸下滑，孤獨感、失落感經(jīng)常出現(xiàn)，喜歡群體聚集性活動等。因此，對醫(yī)療設(shè)施資源的需求、對文娛設(shè)施資源的需求以及生活照料設(shè)施方面的需求是老年人在社區(qū)養(yǎng)老資源配置方面所迫切需求的。優(yōu)化資源配置是完成養(yǎng)老工作的重點工作內(nèi)容。

2.1 能夠有效改善養(yǎng)老服務(wù)水平低下的現(xiàn)狀

社區(qū)養(yǎng)老模式是在20世紀90年代后期逐漸發(fā)展起來的一種結(jié)合了機構(gòu)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老優(yōu)點的新型養(yǎng)老模式。衡陽市社區(qū)養(yǎng)老模式的形成與發(fā)展是離不開養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的，可以說養(yǎng)老企業(yè)所提供的專業(yè)服務(wù)水平直接反映著衡陽市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的水平。養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)要不斷實現(xiàn)養(yǎng)老資源配置的豐富和完善，開發(fā)和挖掘新的養(yǎng)老資源來適應(yīng)未來發(fā)展的規(guī)劃。要不斷地對老年人的生活需求，活動需求以及情感需求進入更深層次的探索研究，從而在根本上來解決衡陽市養(yǎng)老服務(wù)資源配置方面所出現(xiàn)的問題。

2.2 為老年人帶來更為豐富的老年生活

生理和心理的需求是老年人極為需要的，更加需要關(guān)心和關(guān)愛。很多的老年人都會表現(xiàn)出一些孤單和自卑感。子女對老年人的關(guān)愛較少同樣會對老年人心理上造成一定的影響，導(dǎo)致老年人心理上負擔的增加。老年人同樣是社會群體中重要的組成部分，解決好社區(qū)養(yǎng)老資源配置問題是非常重要的社會問題，能夠適應(yīng)當今社會老年人的需求，為老年人提供更加全面、完善的養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)老年人在晚年生活內(nèi)容上的豐富。

3 共享理論下優(yōu)化衡陽社區(qū)養(yǎng)老資源配置的策略

2016年衡陽市總?cè)丝诔^730萬，其中年齡在60歲以上的老年人人口數(shù)超過97萬，占人口總數(shù)的13.1%。衡陽市社區(qū)養(yǎng)老問題已經(jīng)成為和社會發(fā)展緊密聯(lián)系的重大問題?！笆濉币?guī)劃建議明確指出將共享理念作為未來養(yǎng)老服務(wù)體制改革的重要指導(dǎo)思想。要實現(xiàn)共享理念下的衡陽市養(yǎng)老資源配置的進一步完善，為養(yǎng)老工作的出色完成做出應(yīng)用的貢獻。

3.1 實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老管理機制的不斷創(chuàng)新

解決社會養(yǎng)老問題上，個人、政府以及社會都肩負著一定的職責和責任。因此，三方要主動承擔各自在養(yǎng)老問題上相應(yīng)的責任，積極的履行贍養(yǎng)義務(wù)。首先，在解決社區(qū)養(yǎng)老問題上要積極的實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的應(yīng)用。要以社區(qū)為單位建立老年人的基本信息電子檔案，并著重標注健康狀況，進而將養(yǎng)老服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)進行融合。在養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)、養(yǎng)老資源的管理以及對養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)控等方面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，凸顯大數(shù)據(jù)時代優(yōu)勢，體現(xiàn)共享思維理念。其次，能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)管理體制的創(chuàng)新，促進區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)企業(yè)之間的交流與合作，共享老年人的電子信息，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)效率上的提升。最后，以購買、外包等形式實現(xiàn)具備養(yǎng)老能力及規(guī)范管理能力的企業(yè)具備政府職能，從而促進養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展。

3.2 以養(yǎng)老需求為基礎(chǔ)，進一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系

在共享理念指導(dǎo)下要不斷的對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系進行進一步的完善，不斷加強養(yǎng)老服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)資源的優(yōu)化整合和共享。進而實現(xiàn)衡陽市各個社區(qū)養(yǎng)老資源的共享，逐步形成資源共享、合力共建的社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展環(huán)境。不斷完善社區(qū)養(yǎng)老在醫(yī)療、文娛、生活等方面的資源配置，形成共享型養(yǎng)老服務(wù)體系的完善。其中，要將建設(shè)為老年人提供精神服務(wù)的機構(gòu)作為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點內(nèi)容，及時的給予那些需要心理幫助的老人心理上的慰藉，排除心理困擾，使每一位老年人都能夠擁有一個健康、樂觀的心態(tài)。

3.3 以服務(wù)項目為支撐，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)

要針對老年人不同的年齡、身體狀況以及文化程度等方面的差異性來實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的調(diào)整和創(chuàng)新。以養(yǎng)老服務(wù)項目為支撐，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目的創(chuàng)新來適應(yīng)更多老人的需求。同時，要注重養(yǎng)老行業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)以及專業(yè)養(yǎng)老隊伍的建設(shè)，使其具備快速反應(yīng)能力應(yīng)對突發(fā)事件以及專業(yè)養(yǎng)老技能和素養(yǎng)，從而保障社區(qū)養(yǎng)老人力資源的豐富和完善。與此同時，還要不斷的優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)中醫(yī)療、文化娛樂以及生活等方面的基礎(chǔ)設(shè)施資源，培養(yǎng)專業(yè)人才，排解老年人的后顧之憂，使其享有一個安樂、自如的晚年生活。

4 結(jié)語

綜上所述，共享理論暗含著成果的共建和風險的共擔以及權(quán)利的共享，也就是共同創(chuàng)造、共同享有和共同負擔。湖南省衡陽市作為湖南省域內(nèi)副中心城市，在共享理念的指導(dǎo)下解決好現(xiàn)階段衡陽市社區(qū)養(yǎng)老資源配置方面的問題，從老人的生理、心理以及社交需求等角度出發(fā)，不斷完善社區(qū)養(yǎng)老資源配置，最大限度的滿足當下老年人生活的需求，使每一位老人都能夠擁有一個安樂、祥和、幸福的晚年生活。

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