探究國有林場建設(shè)中存在的問題及對策

呂國榕

【摘要】：國有林場中的森林資源是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而國有林場建設(shè)落后，特別是危舊房問題阻礙了林場的進(jìn)一步發(fā)展。本文分析了國有林場建設(shè)中存在的問題，并針對性的提出了解決對策，重點探討了職工住房改造管理中存在的問題與措施。

【關(guān)鍵詞】：國有林場建設(shè)；危舊房；改造；問題；對策

國有林場為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要資源，但在我國國有林場建設(shè)中存在很多問題，特別是危舊房改造問題。很多職工住房和管理用房是幾十年前建造的土坯房或租用民房，甚至存在很多危房，工作人員辦公和生活條件艱苦。危舊房改造是我國為提高林場職工生活質(zhì)量、加快新農(nóng)村建設(shè)、改善民生的民心工程，需要從政策到資金投入上加大扶持力度，保障林場職工的安全和國有林場建設(shè)的深入。

1、國有林場建設(shè)中存在的問題

1.1國有林場職工住房現(xiàn)狀

上世紀(jì)六、七十年代，為響應(yīng)國家“消滅荒山，綠化祖國”的號召，大批職工在各林場開展綠化造林運動，為解決基本需要建造了一批生產(chǎn)生活用房，形成很多棚戶區(qū)，戶均住房面積25㎡。職工住房主要是土坯房和土木、磚木結(jié)構(gòu)的簡易平房，房屋簡陋、配套設(shè)施不足、功能不全、人均住房面積小，存在很多安全隱患；很多職工住房就是護(hù)林用房，管理用房、住房、牲畜棚、廁所混雜在一起；住房處在偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，教育和衛(wèi)生條件較差。隨著時間推移，房屋老化嚴(yán)重，普遍存在墻體開裂、屋頂漏水、安全性能極低等現(xiàn)象，與周邊農(nóng)村新建住房有明顯差距，嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。由于林場職工收入低，無住房建設(shè)資金來源，林場和職工自己進(jìn)行危舊房改造面臨層層困難。。

1.2國有林場職工住房改造存在的問題

首先，危舊房規(guī)模大，目前，我國國有林場總數(shù)有4507個，分布在全國31個省、市、自治區(qū)，職工超過66萬人，存在很多扶持戶和低保戶，職工住房數(shù)量多，其中大量住房急需改造。其次，資金缺口大，政府對國有林場多為生產(chǎn)性投資，只有極少數(shù)的生活設(shè)施投入；國有林場大多地理位置偏僻，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對其他地區(qū)比較緩慢，地方政府財力有限，基本上只能保障林場職工工資，缺乏專項住房建設(shè)資金；再加上隨著建筑材料和人工成本提高，住房改造資金預(yù)算不斷上漲，加劇了林場和職工負(fù)擔(dān)；最后，需要改造項目多，配套設(shè)施嚴(yán)重落后，國有林場建設(shè)不僅只包括危舊房改造，還包括諸多基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)問題，國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，具體表現(xiàn)在：道路大多為土路和砂石路，交通不便；供水和供電線路未開通，或者管路陳舊，林場職工飲水用電困難；通訊設(shè)施差，偏遠(yuǎn)林區(qū)信號較弱，并且缺少電腦、打印機(jī)等信息化設(shè)備，這些配套設(shè)施建設(shè)以及后續(xù)的管理和運營同樣需要大量的資金投入，單靠國有林場無力承擔(dān)。

2、加強(qiáng)國有林場建設(shè)的對策

2.1統(tǒng)籌組織安排

當(dāng)?shù)卣蛧辛謭鲆闪ｉT的職工住房改造項目負(fù)責(zé)小組，由國土建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)、林場場長、工會主席負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮，下設(shè)政策處理、工程監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)管小組，由管理人員、在職和退休職工擔(dān)任小組成員；將危舊房改造工作與新農(nóng)村建設(shè)、小農(nóng)村建設(shè)根人居環(huán)境治理相結(jié)合，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、縣、村、公共基礎(chǔ)設(shè)施布局相銜接，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和項目監(jiān)督，提供組織保障；領(lǐng)導(dǎo)小組要與財政、國土、建設(shè)、稅務(wù)等部門密切聯(lián)系，在提供用地、資金支持、產(chǎn)權(quán)登記、稅費減免等方面最大限度落實優(yōu)惠政策，減輕職工負(fù)擔(dān)。

2.2合理規(guī)劃設(shè)計

首先，做好摸底調(diào)研，林場建設(shè)管理人員需要對職工居住地區(qū)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，包括戶型、改造范圍、職工對象、建設(shè)流程等，尊重職工意見，掌握職工住房改造工作的第一手資料；其次，確定改造方式，職工住房改造主要分為維修加固、原址重建和異地新建三種方式，建設(shè)小組要從實際出發(fā)，與國土建設(shè)部門溝通，確定選址范圍，同時需要考慮城鎮(zhèn)規(guī)劃、職工出行、看病就醫(yī)、子女教育等問題。

2.3提供資金保障

首先，統(tǒng)計危舊房改造建設(shè)資金，確定中央和省政府財政補助數(shù)額，以及國有林場自籌數(shù)額和林場職工自籌數(shù)額；其次，落實優(yōu)惠政策，危舊房改造項目建設(shè)用地為國有劃撥，所涉及的相關(guān)收費政策，要嚴(yán)格按照行政事業(yè)性收費全免、經(jīng)營性收費按下線標(biāo)準(zhǔn)收取的規(guī)定執(zhí)行，戶型標(biāo)準(zhǔn)和面積超過50㎡部分按縣經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)優(yōu)惠政策執(zhí)行；最后，做好資金監(jiān)督，做到專設(shè)賬戶、?？顚Ｓ茫?guī)范運行、加強(qiáng)監(jiān)督，避免出現(xiàn)腐敗行為。

2.4加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施和住房配套設(shè)施建設(shè)，需要為職工提供便利的工作和生活條件。首先，將國有林場道路納入到公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)道路建設(shè)；其次，方便職工出行和林木運輸對飲水工程和供電設(shè)施進(jìn)行安裝和升級改造，保證職工有充足的飲用水和電力；最后，升級通訊網(wǎng)絡(luò)，保證通訊正常，并且配給電腦和打印機(jī)等設(shè)備。

2.5確保施工質(zhì)量

首先，采取公開招標(biāo)方式，公正、公開，提高透明度，選擇資質(zhì)較高、信譽良好的建筑企業(yè)進(jìn)行施工，嚴(yán)格把控材料質(zhì)量、工藝技術(shù)和施工安全；其次， 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)小組要聘請專業(yè)檢測人員和有公信力的職工代表，對職工住房改造項目進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督；最后，做好工程驗收工作，由住建局、財政局和發(fā)改委等部門組成驗收小組，嚴(yán)格考察工程質(zhì)量，將危舊房改造工程真正辦成優(yōu)質(zhì)惠民工程。

2.6做好住房分配工作

首先，采用先預(yù)交房款再開工建設(shè)的方式，與林場職工簽訂協(xié)議，確定項目規(guī)模；其次，規(guī)范住房分配程序，制定分配標(biāo)準(zhǔn)和分配規(guī)則，確定各林場職工的住房和附屬用房，保證符合要求的職工都能入住新房；最后，建立信息檔案，建立一戶一檔，將國有林場職工住房改造資料建立電子檔案。

結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)國有林場建設(shè)，需要提高對林場工作的重視程度，掌握國有林場現(xiàn)狀和存在的問題，統(tǒng)一組織設(shè)計，落實各項優(yōu)惠政策，加強(qiáng)資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證工程質(zhì)量和住房分配工作，全面加強(qiáng)國有林場建設(shè)。

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