北京市第一次地理國情普查工作過程質(zhì)量控制

王攀 趙海濤

摘 要：本文結(jié)合北京市第一次地理國情普查工作的實際情況，針對該項目工期緊、任務(wù)重、成果新等特點，從過程質(zhì)量的角度出發(fā)，分析影響質(zhì)量的重要因素，梳理關(guān)乎質(zhì)量的重要工序，建立保障質(zhì)量的措施機制。本文從以上3個方面全面分析闡述了本項目在過程質(zhì)量控制的各個關(guān)鍵點，為今后此類大型項目的質(zhì)量控制工作開展提供了有益的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：地理國情普查 過程質(zhì)量 重要因素 重要工序 措施機制

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）02（a）-0009-02

根據(jù)《關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》（國發(fā)【2013】9號）文件精神，在國家測繪地理信息局的指導下，北京市于2013—2015年兩年半時間里開展地理國情普查。本次普查工作對普查成果提出了明確的質(zhì)量管理目標，從客觀上對產(chǎn)品的生產(chǎn)過程提出了較高要求。為保障普查成果的完整性、客觀性、準確性，應加強過程質(zhì)量控制，構(gòu)建科學的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，實行全過程質(zhì)量管理。本文從以下3個方面對過程質(zhì)量控制進行分析。

1 影響質(zhì)量的重要因素

對產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生主要影響的因素可歸納為與確定產(chǎn)品需要有關(guān)的質(zhì)量、與產(chǎn)品設(shè)計有關(guān)的質(zhì)量、與符合產(chǎn)品設(shè)計有關(guān)的質(zhì)量、與產(chǎn)品保障有關(guān)的質(zhì)量4個方面。那針對本次國情普查的項目特點以及過程質(zhì)量控制的要求，可從以下7個方面對影響成果質(zhì)量的重要因素進行分析和整理。

1.1 機構(gòu)設(shè)立

一個項目的推進，與領(lǐng)導機構(gòu)的設(shè)立關(guān)系緊密。領(lǐng)導為項目搭建的工作平臺以及協(xié)調(diào)解決內(nèi)部資源的合理配置從實施層面影響著項目開展的流暢程度。北京市設(shè)立了北京市第一次地理國情普查領(lǐng)導小組，負責本項目的組織和領(lǐng)導。市委常委、副市長擔任領(lǐng)導小組組長，成員由市委宣傳部等27位單位主管領(lǐng)導擔任。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃委，具體承擔地理國情普查工作的組織實施。

1.2 制度保障

有上位文件規(guī)范為依據(jù)，有完整制度細則為指導，有詳盡真實的記錄為支撐，一個生產(chǎn)過程就會相對完整，并能保持質(zhì)量的可靠性。北京市結(jié)合地域特點，編制系列規(guī)章制度，形成文件體系。一方面分解國普辦對于地方的項目管理要求；另一方面指導北京市的普查工作開展。使得實施單位在項目執(zhí)行過程中有所依據(jù)，對項目的質(zhì)量管理起到積極的保障作用。

1.3 技術(shù)設(shè)計

技術(shù)設(shè)計是成果的定型階段。它將對成果進行全面的技術(shù)規(guī)劃，確定各工序要求、指標、相互關(guān)系以及技術(shù)條件等。技術(shù)設(shè)計是成果設(shè)計工作中最重要的一個階段，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理性、工藝性、經(jīng)濟性、可靠性等，都取決于這一設(shè)計階段。對于作業(yè)員而言，宏觀的技術(shù)路線，整體的項目運轉(zhuǎn)，對于他的指導性并不大，對于技術(shù)設(shè)計就能夠很好地指導作業(yè)。

1.4 資料利用

對于本項目而言，已有資料的收集利用，就好比生產(chǎn)產(chǎn)品的原材料，好比是一道菜的食材選取，選材的質(zhì)量直接影響到了最終產(chǎn)品的質(zhì)量等級。地理國情普查項目的主要資料包括影響資料和專題資料，收集影像資料應注重影像的現(xiàn)勢性和影像質(zhì)量；收集專題資料應注重完整性和權(quán)威性，同時進行有效的甄別分析以及科學合理的利用。

1.5 培訓教育

地理國情普查工作作業(yè)范圍廣、涉及部門多、工作任務(wù)重、技術(shù)要求高、實施難度大。磨刀不誤砍柴工，加大培訓力度，加強培訓內(nèi)容的覆蓋面，確保培訓人員的覆蓋面等均是保障培訓效果的重要手段。同時應注重的培訓達到的效果，要做到有計劃、分層次，有記錄、有考核。尤其針對本項目的特點，在經(jīng)過一段時間的工作之后，再針對檢驗過程中發(fā)現(xiàn)的典型性質(zhì)量問題進行針對性的培訓，對于后期的成果質(zhì)量控制會起到事半功倍的效果。

1.6 檢查制度

測繪成果質(zhì)量通過兩級檢查一級驗收方式進行控制。兩級檢查工作應切實與生產(chǎn)活動結(jié)合起來，不但要按工作量要求足額配備質(zhì)檢人員，而且應提出嚴格的要求，這對質(zhì)量控制起著重要作用。檢查工作不但要嚴格按照規(guī)定的比例與指標進行檢查，還應該規(guī)范、完整地填寫檢查記錄；二級檢查人員還要按照要求編寫檢查報告，并對單位成果按照評分要求進行質(zhì)量評價。

1.7 軟件工具

本次普查成果具有數(shù)據(jù)種類多樣、數(shù)據(jù)組織復雜、涉及面廣、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求高等特點，為確保高效地完成如此海量、復雜的成果數(shù)據(jù)質(zhì)量檢驗，必須借助一套可靠的質(zhì)量檢驗和評價系統(tǒng)來輔助完成。北京市充分結(jié)合數(shù)據(jù)成果的特點，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，吸取兄弟省市的先進經(jīng)驗，自發(fā)編制完成了一套質(zhì)檢軟件和評價系統(tǒng)，對最終成果的質(zhì)量可靠性起到了良好的效果。

2 關(guān)乎質(zhì)量的重要工序

生產(chǎn)過程質(zhì)量控制的主要目的是保證工序始終處于受控狀態(tài)，穩(wěn)定持續(xù)地生產(chǎn)合格的產(chǎn)品。針對北京市第一次地理國情普查項目特點，分析本次整個項目流程的重要工序，對相應的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換點進行嚴格的質(zhì)量控制，就能很好地達到過程質(zhì)量控制的目的，重點從以下3個關(guān)鍵節(jié)點進行控制。

2.1 首件產(chǎn)品

首件產(chǎn)品的生產(chǎn)是生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)計、組織實施的一個有效驗證。首件產(chǎn)品的檢驗是防止成果成批不合格的有效措施。北京市地理國情普查工作選取石景山地區(qū)20km2的區(qū)域作為首件成果的作業(yè)區(qū)，該區(qū)域處北京市平原區(qū)西部，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部，區(qū)域內(nèi)很好的代表了本次項目的作業(yè)內(nèi)容和特點。首件產(chǎn)品通過國家測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心的檢驗，很好地驗證了技術(shù)路線的合理性，同時鍛煉了隊伍，積累了經(jīng)驗。

2.2 內(nèi)外業(yè)銜接

根據(jù)北京市地理國情普查工作的特點，內(nèi)業(yè)采集階段與外業(yè)調(diào)查與核查工作的交接成為質(zhì)量關(guān)鍵點。一方面內(nèi)業(yè)人員的采集內(nèi)容與指標和外業(yè)人員的理解會有一定的差異；另一方面外業(yè)人員會對內(nèi)業(yè)人員提供的工作指令理解存在一定偏差。同時，外業(yè)人員的工作如何能夠無損不失真地反饋到內(nèi)業(yè)也成為了一個重要環(huán)節(jié)。因此，內(nèi)外業(yè)的銜接與溝通就成為了影響成果質(zhì)量的重要工序。

2.3 外業(yè)成果

本次地理國情普查工作工期要求較高，因此成果的一次合格率就尤為重要。所以，外業(yè)調(diào)查與核查的成果合格率就對整個項目的工期非常關(guān)鍵。在外業(yè)調(diào)查與核查工作結(jié)束后，應對本道工序的成果質(zhì)量進行合理的質(zhì)量評估與評價，確定質(zhì)量等級，保障后續(xù)的普查工作。

3 保障質(zhì)量的措施機制

在分析完影響質(zhì)量的各種因素，識別生產(chǎn)過程中的重要質(zhì)量控制環(huán)節(jié)之后，需要針對質(zhì)量關(guān)鍵點，建立健全對應的質(zhì)量管理制度，形成工作聯(lián)動機制，建設(shè)質(zhì)量控制體系。

3.1 完善制度

根據(jù)北京市任務(wù)特點，結(jié)合國家對于本項目的要求，編制完成《北京市第一次地理國情普查質(zhì)量管理細則》，《北京市第一次全國地理國情普質(zhì)量監(jiān)督檢查與驗收實施細則》等一系列文件，從制度上對質(zhì)量進行控制保障。

3.2 聯(lián)動機制

實施技術(shù)質(zhì)量例會制度，針對質(zhì)量問題進行書面解答；內(nèi)外業(yè)銜接成立控制小組，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題形成聯(lián)動，以最快捷、最便利的方式反映質(zhì)量問題，盡快解決，進一步指導生產(chǎn)。

3.3 質(zhì)量體系

對于一個企業(yè)來說，質(zhì)量管理體系是確保產(chǎn)品質(zhì)量，使顧客滿意的重要保障。對于一個多單位共同完成的項目而言，不但應加強各單位的質(zhì)量管理體系控制，還應該加強質(zhì)量保證體系建設(shè)，將整個項目的質(zhì)量控制形成一個整體，才可以真正在項目實施過程中控制質(zhì)量管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程、資源等要素，控制成果質(zhì)量形成的全過程。

4 結(jié)語

無論是本次的地理國情普查工作，還是新型的大型項目，只要存在工期緊，任務(wù)重等因素，質(zhì)量控制工作就會面臨著較大壓力，只有將影響成果質(zhì)量的因素識別清楚，把握關(guān)乎質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立完善的質(zhì)量體系，才可以有效地控制項目質(zhì)量，順利完成質(zhì)量管理目標。

參考文獻

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[3] 北京市第一次地理國情普查領(lǐng)導小組辦公室.北京市第一次地理國情普查實施方案[Z].2014.