探索構(gòu)建法治財(cái)政閉環(huán)管理體系

●陳 周

近年來，深圳市財(cái)政委員會(huì)根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《法治財(cái)政建設(shè)實(shí)施方案》的要求，圍繞“法制中國示范城市”目標(biāo)，創(chuàng)新思路，積極探索構(gòu)建法治財(cái)政閉環(huán)管理體系，加強(qiáng)法治財(cái)政源頭管理，全面推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)，取得了良好的成效。

法治財(cái)政閉環(huán)管理體系，就是以法治財(cái)政制度體系為基礎(chǔ)，以法治財(cái)政實(shí)施體系為重點(diǎn)，以法治財(cái)政監(jiān)督體系為抓手，以法治財(cái)政績效體系為導(dǎo)向，以法治財(cái)政保障體系為依托，在法治財(cái)政管理中構(gòu)建有規(guī)劃、有布置、有落實(shí)、有檢查、有反饋、有改進(jìn)的閉合環(huán)節(jié)管理體系，如圖1所示：

圖1 法治財(cái)政閉環(huán)管理體系

第一，以法治財(cái)政制度體系為基礎(chǔ)，通過規(guī)范和完善制度，形成較為完備的財(cái)政法治制度體系，為推動(dòng)和保障財(cái)稅體制改革、全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)，提供有力制度保障。近年來，深圳市財(cái)政委員會(huì)以制度夯實(shí)法治之基，在財(cái)政管理中制訂發(fā)布了一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善了財(cái)政管理制度。在規(guī)范性文件管理上，根據(jù)相關(guān)要求，先后印發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理的通知、做好政策解讀的通知等文件，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)徍艘?guī)范性文件。積極開展法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，建立了單位歷年規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，對(duì)即將到期的規(guī)范性文件及時(shí)提出警示，督促相關(guān)處室盡快啟動(dòng)修訂、續(xù)期或廢止等程序，全面加強(qiáng)單位的規(guī)范性文件管理。

第二，以法治財(cái)政實(shí)施體系為重點(diǎn)，通過明確權(quán)責(zé)事項(xiàng)、規(guī)范執(zhí)法程序、公示執(zhí)法結(jié)果等措施，形成較為高效的財(cái)政法治實(shí)施體系，推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政法律法規(guī)和政策落到實(shí)處。一是“以公開促規(guī)范”，將現(xiàn)有執(zhí)法事項(xiàng)與省級(jí)權(quán)責(zé)清單和最新法律依據(jù)相對(duì)照，查漏補(bǔ)缺，編制了財(cái)政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單并向社會(huì)公開；二是“以記錄促規(guī)范”，先后制定了行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）和行政執(zhí)法公示辦法（試行），實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法的全過程記錄；三是“以管理促規(guī)范”，向相關(guān)處室明確重大行政決策有關(guān)程序和要求，動(dòng)態(tài)掌握各重大行政決策事項(xiàng)開展情況，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)及時(shí)提醒提示，保障了單位重大行政決策的依法制訂和實(shí)施。

第三，以法治財(cái)政監(jiān)督體系為抓手，通過加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)和政策制度風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理、強(qiáng)化行政復(fù)議和行政處罰聽證工作，形成較為嚴(yán)密的財(cái)政法治監(jiān)督體系。自《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》（省政府第226號(hào)令）發(fā)布以來，本單位建立了委機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制，2017年實(shí)現(xiàn)了委機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，勝訴率100%“兩個(gè)百分百”。為充分保障當(dāng)事人的陳述、申辯、聽證權(quán)，對(duì)于當(dāng)事人提出行政處罰聽證申請(qǐng)的，全部依法組織了聽證。

第四，以法治財(cái)政績效體系為導(dǎo)向，通過“干、查、督”系列措施，形成較為嚴(yán)密的財(cái)政法治績效體系，確保各項(xiàng)考評(píng)工作得到較好落實(shí)。首先，制定了本單位法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，細(xì)化績效考核指標(biāo)，明確責(zé)任處室和分管領(lǐng)導(dǎo)，將任務(wù)分配給具體責(zé)任人來“干”；其次，制定檢查工作計(jì)劃，重點(diǎn)由責(zé)任處室自“查”，根據(jù)自查情況，及時(shí)研究解決存在的問題；最后，建立考核指標(biāo)“臺(tái)賬”等，運(yùn)用“臺(tái)賬”記錄“督”促落實(shí)法定程序，取得了較好的成效。

第五，以法治財(cái)政保障體系為依托，通過宣傳保障、能力保障、組織保障等手段，將保障體系嵌入法治財(cái)政體系建設(shè)全過程，全面維護(hù)并推進(jìn)法治財(cái)政體系建設(shè)。深圳市財(cái)政委員會(huì)按照有關(guān)文件要求，結(jié)合財(cái)政實(shí)際，組織了形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，例如黨組中心組專題法治學(xué)習(xí)、對(duì)市區(qū)兩級(jí)財(cái)政干部分批專題法治培訓(xùn)、重點(diǎn)法律法規(guī)講座等，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》《預(yù)算法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》等，用法治思維武裝財(cái)政干部職工的頭腦；積極貫徹落實(shí)中央《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》精神，招錄有律師資格的公務(wù)員，同時(shí)聘用多名法律顧問提供法律支持，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用，有力提升了防范化解財(cái)政法律風(fēng)險(xiǎn)的能力?！?/p>