淺析我國(guó)慈善捐贈(zèng)中違約行為的法律規(guī)制

譚清宇

【摘 要】一方有難，八方支援，五千年的豐富文化，鑄就了中華民族尊老愛(ài)幼、扶貧救弱、樂(lè)于助人的傳統(tǒng)美德。這些傳統(tǒng)美德在當(dāng)今社會(huì)更多的體現(xiàn)為慈善捐贈(zèng)，慈善捐贈(zèng)可以在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，融集社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)呼救，促進(jìn)社會(huì)的安定與發(fā)展，并能弘揚(yáng)良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。然而，我國(guó)的慈善捐贈(zèng)事業(yè)亂象環(huán)生，丑聞不斷，本文以慈善捐贈(zèng)中存在的違約行為為切入點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)的《合同法》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《慈善法》著重分析了我國(guó)慈善捐贈(zèng)的法律性質(zhì)及其中存在的違約現(xiàn)象，并且提出了四點(diǎn)解決措施。

【關(guān)鍵詞】慈善捐贈(zèng)；贈(zèng)與合同；違約行為

一、慈善捐贈(zèng)行為的界定

1.慈善捐贈(zèng)的內(nèi)涵

在我國(guó)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》第34條的規(guī)定，慈善捐贈(zèng)是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的，自愿、無(wú)償贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。

2.慈善捐贈(zèng)的法律性質(zhì)

在慈善捐贈(zèng)中，一般存在三個(gè)主體：捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人。而贈(zèng)與合同中只有捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人。但是我認(rèn)為這是混淆了慈善捐贈(zèng)的兩個(gè)階段。在慈善捐贈(zèng)中，第一階段是捐贈(zèng)人將自己的財(cái)物無(wú)償?shù)馁?zèng)與給受贈(zèng)人，即有資質(zhì)的公益組織；第二階段是這些受捐贈(zèng)的公益組織按照法定或者約定的方式將這些財(cái)物轉(zhuǎn)交給受益人。

二、我國(guó)關(guān)于慈善捐贈(zèng)的法律規(guī)范

1.公益事業(yè)捐贈(zèng)法

公益事業(yè)捐贈(zèng)法的第12條規(guī)定，捐贈(zèng)人可以與受贈(zèng)人就捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類(lèi)、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈(zèng)協(xié)議。捐贈(zèng)人有權(quán)決定捐贈(zèng)的數(shù)量、用途和方式。捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈(zèng)協(xié)議，按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的期限和方式將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈(zèng)人。第13條規(guī)定，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)興建公益事業(yè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與受贈(zèng)人訂立捐贈(zèng)協(xié)議，對(duì)工程項(xiàng)目的資金、建設(shè)、管理和使用作出約定。這兩個(gè)條文對(duì)捐贈(zèng)人與受贈(zèng)人之間簽訂捐贈(zèng)協(xié)議做出了規(guī)定。

2.慈善法

慈善法的第41條規(guī)定，捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)。捐贈(zèng)人違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，有下列情形之一的，慈善組織或者其他接受捐贈(zèng)的人可以要求交付；捐贈(zèng)人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟：（一）捐贈(zèng)人通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開(kāi)承諾捐贈(zèng)的；（二）捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于本法第三條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定的慈善活動(dòng)，并簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議的。

三、慈善捐贈(zèng)中的違約行為的分析

.慈善捐贈(zèng)中的違約行為的處理：慈善捐贈(zèng)合同的終止通常有兩種情況，合同履行完成和合同解除。合同履行完成是指捐贈(zèng)人依合同規(guī)定內(nèi)容完成捐贈(zèng)行為，受贈(zèng)人依合同內(nèi)容使用捐款或捐物，并最終將利益轉(zhuǎn)移至受益人處，此種情況在此不再贅述。而慈善捐贈(zèng)合同的合同解除問(wèn)題則通常涉及到合同的可撤銷(xiāo)性問(wèn)題，即捐贈(zèng)人行使撤銷(xiāo)權(quán)的問(wèn)題。由于慈善捐贈(zèng)合同屬于特殊的贈(zèng)與合同，其撤銷(xiāo)權(quán)的行使也存在特殊之處。

由于贈(zèng)與合同具有無(wú)償性和單務(wù)性，所以贈(zèng)與人通常享有任意撤銷(xiāo)權(quán)，即在贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前，贈(zèng)與人隨時(shí)可以決定是否完成贈(zèng)與。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，有些單位和個(gè)人出于種種目的，對(duì)于救災(zāi)、扶貧等社會(huì)公益表示愿意向?yàn)?zāi)區(qū)和貧困地區(qū)無(wú)償捐贈(zèng)財(cái)物等，但事后并未真正兌現(xiàn)，造成一定的負(fù)面影響。

雖然捐贈(zèng)人不享有任意撤銷(xiāo)權(quán)，但是慈善捐贈(zèng)合同依然是具有可撤銷(xiāo)性的。首先是可撤銷(xiāo)合同的撤銷(xiāo)權(quán)，即合同的訂立本身存在瑕疵，包括訂立合同存在欺詐、脅迫、趁人之危、顯失公平、重大誤解等情形，在這種情況下捐贈(zèng)人有權(quán)撤銷(xiāo)，不履行合同或要求受贈(zèng)人返還財(cái)物。

四、我國(guó)慈善捐贈(zèng)中違約行為的法律規(guī)制的不足

1.救濟(jì)機(jī)制

對(duì)于捐贈(zèng)合同違約現(xiàn)象，法律上并未作出懲罰性違約規(guī)定。但在司法實(shí)踐中，傾向于以損害賠償作為主要形式。

《慈善法》及基金會(huì)章程的相關(guān)規(guī)定，我們不難發(fā)現(xiàn)，關(guān)于捐贈(zèng)違約的法律規(guī)定無(wú)外乎“要求改正、拒不改正則投訴舉報(bào)訴訟以及申請(qǐng)法院撤銷(xiāo)捐贈(zèng)”等，最嚴(yán)重的也就是解除捐贈(zèng)協(xié)議、返還捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，對(duì)于懲罰性違約條款并沒(méi)明確規(guī)定。

比如，《慈善法》第四十二條對(duì)于慈善組織的違約就如此規(guī)定：“慈善組織違反捐贈(zèng)協(xié)議約定的用途，濫用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，捐贈(zèng)人有權(quán)要求其改正；拒不改正的，捐贈(zèng)人可以向民政部門(mén)投訴、舉報(bào)或者向人民法院提起訴訟”；《慈善法》第五十九條則對(duì)受益人的違約進(jìn)行了規(guī)定：“受益人未按照協(xié)議使用慈善財(cái)產(chǎn)或者有其他嚴(yán)重違反協(xié)議情形的，慈善組織有權(quán)要求其改正；受益人拒不改正的，慈善組織有權(quán)解除協(xié)議并要求受益人返還財(cái)產(chǎn)?！?/p>

2.違約金損害賠償

當(dāng)前，法學(xué)界對(duì)于違約金支付是否以損害發(fā)生為前提還存在爭(zhēng)論，但司法實(shí)踐中還是承認(rèn)懲罰性違約金的存在。比如《合同法》第一百一十四條第三款的規(guī)定就明確了懲罰性違約金屬于違約金賠償性的一種例外。但在司法實(shí)踐中，違約責(zé)任的原則是“以補(bǔ)償性為主、以懲罰性為輔”，也就是說(shuō)司法實(shí)踐中仍然傾向于以損害賠償作為違約金的主要形式。

五、對(duì)我國(guó)慈善捐贈(zèng)的完善措施

慈善捐贈(zèng)中受益人擅自改變善款用途同樣影響到慈善事業(yè)的價(jià)值和精神，由于受贈(zèng)與合同相對(duì)性影響，受益人作為合同的第三人，并不受合同內(nèi)容約束，這就導(dǎo)致如果受益人改變善款用途，將善款用于非捐贈(zèng)人初衷的用途上，捐贈(zèng)人也沒(méi)有權(quán)利進(jìn)行撤銷(xiāo)、阻止，這無(wú)疑傷害捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)熱情，也有違慈善事業(yè)的精神。作為具有無(wú)償性、單務(wù)性的有利第三人合同，我國(guó)在立法上應(yīng)當(dāng)對(duì)慈善捐贈(zèng)合同中的第三人的責(zé)任義務(wù)加以規(guī)范，以應(yīng)對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，維護(hù)慈善事業(yè)的發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

慈善捐贈(zèng)是一項(xiàng)社會(huì)慈善事業(yè)，也是一項(xiàng)救助他人、救助弱勢(shì)群體的莊重事業(yè)。國(guó)家重視這些重要的慈善事業(yè)，也通過(guò)立法來(lái)規(guī)范慈善捐贈(zèng)行為，明確捐贈(zèng)人與受贈(zèng)人之間的權(quán)利義務(wù)。一個(gè)文明的社會(huì)，應(yīng)該是一個(gè)互幫互愛(ài)的社會(huì)，也是一個(gè)充滿愛(ài)心的社會(huì)。

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