集體林權制度改革中基層林業(yè)站的作用探討

喻洪江

摘要：在當前農村集體林權制度改革的過程中，發(fā)揮基層林業(yè)站先鋒作用，提升林業(yè)站的管理和服務職能，強化林業(yè)職業(yè)素質。為新農村建設更好地服務，做更大貢獻。

關鍵詞：集體林權制度；改革；作用；探討

集體林權制度改革是借鑒農村家庭聯(lián)產承包責任制的一種方式。根據(jù)《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》的內容和要求。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。明確了廣大農民的管理自治權、處置權和收益權，最大限度地發(fā)揮農民發(fā)展林業(yè)的積極性。集體林權改革對促進農民增收，生態(tài)改善，林業(yè)效益和社會和諧穩(wěn)定有著十分重要的意義。本文以該項制度在我鎮(zhèn)農村集體林地開展實施為例，探討集體林權制度改革中基層林業(yè)站的作用。

一、林地基本概況

我鎮(zhèn)地處縣城東北角，烏江河西岸，是烏江彭水庫區(qū)重點移民鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)轄7個村，1個居委會，68個村民組，2870戶居民，總人口11064人，國土面積110400畝，林地面積65655畝，（其中有林地26927.1畝，疏林地1553.3畝，灌木林地24905.7畝，宜林荒山7158.3畝）退耕還林地508.2畝，全鎮(zhèn)森林覆蓋率46%。

二、集體林權制度改革工作主要做法

在進行集體林權制度改革工作時，堅持“遵循一個原則，落實一項制度，保障三個方面”，即遵循工作進度服從工作質量的原則，對外嚴把勘界關，對內嚴把管理關，明確各個環(huán)節(jié)程序，林改工作能真正的落實到實處，從而為林改工作質量提供保障。當前集體林權制度改革工作主要從以下幾個方面進行：

領導加強重視力度。

集體林權制度改革方案提出后，各級領導高度重視，專門組建了林改領導小組，并把集體林權制度改革工作擺上重點議事日程，并明確了全鎮(zhèn)林改工作的指導思想、基本原則、總體目標、具體范圍、內容、辦法、步驟等，制定了詳細的林改工作流程。

廣泛宣傳，注重培訓。

為確保林改工作的順利進行，在制定林改工作方案后，加強了林改工作的宣傳，通過電視、宣傳車、公開欄等多種形式進行宣傳，讓廣大基層群眾都了解林改的目的、意義、相關政策，消除基層群眾的疑慮，使得基層群眾愿意配合林改工作，并積極主動的參與到林改工作中。

尊重民意，保證農民群眾的民主權利。

在林改工作中，通過村民會議，征求廣大基層群眾的意見、建議，并充分尊重民意，民主決策，陽光操作，充分發(fā)揮農民在林改中的主體作用。

堅持真抓實干，確保改革進度質量。

在林改過程中，林改領導小組不定期到鄉(xiāng)村對林改工作的落實情況進行查看，并對林改各階段、各環(huán)節(jié)工作進行全程督查，發(fā)現(xiàn)的問題后，及時進行反饋、整改，并對整改方案進行跟蹤落實，為改革進度質量提供了保障。

掌握政策，積極推進。

在林改工作中，只有廣大農民群眾積極的參與進來，才能真正的落實林改，因此，在開展林改工作時，要從基層群眾出發(fā)，靈活的運用當前的政策，因地制宜，確保廣大基層群眾都能配合林改工作。

三、集體林權制度改革中基層林業(yè)站的作用分析

（一）加強管理，保障生態(tài)和森林資源安全

林權制度改革后農民對林地取得了使用權，對林木有了所有權、處置權，農民成了經營主體。基層林業(yè)站加強林業(yè)政策法規(guī)的宣傳教育，教育廣大農民一定要在法律允許的范圍內經營林地和林木，嚴禁改變林地用途和對林木進行隨意采伐，防止破壞森林資源現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）普及林業(yè)科學技術知識

農民對林業(yè)技術知識掌握得比較少，剛開始接觸必然感覺到有些陌生，這就要求基層林業(yè)站在這方面多下功夫，利用多種形式普及林業(yè)知識，從育苗到栽植、從撫育到管護、從病蟲害防治到采伐利用提供全程技術服務，使廣大農民在林木和林地上取得最大的經濟效益。雖然林業(yè)部門有森林資源檔案，但經多年的經營，林地、林木狀況已經發(fā)生了很大變化。在進行林權改革之前，林業(yè)站要對現(xiàn)有集體林進行一次詳細調查摸底，做到心中有數(shù)。另外，要充分了解民情民意，征求廣大農民群眾對這次改革的建議和要求。在充分調查研究的基礎上，科學合理地制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村集體經濟組織的林權改革方案，以此作為林權改革的總綱領。組織人員對《森林法》、《合同法》、《貴州省森林管理條例》及上級有關林集體林權制度改革的政策和法規(guī)進行學習。林業(yè)科學又是一項專業(yè)性質較強的學科，要聘請林業(yè)專業(yè)技術人員對林權改革參與人員進行相關業(yè)務知識的培訓，培養(yǎng)業(yè)務骨干和精英。

（三）引導農民成立自治組織，保護自身的合法權益

林權改革后基層林業(yè)站應積極引導農民成立林業(yè)協(xié)會等自治組織，這樣才能更有利于相互之間的經驗交流，又在一定程度上保證農民自身的利益，有利于林業(yè)的良性健康發(fā)展。

（四）加強林權管理工作

林權改革后，擁用林木的農民數(shù)量大幅度增加，勢必出現(xiàn)林地使用權和林木所有權大量流轉現(xiàn)象，基層林業(yè)站要為合法流轉提供全程優(yōu)質服務，做好流轉的過戶登記和林權證的換發(fā)工作，切實保障廣大農民的合法權益不受侵犯。

總之，集體林權制度改革后，必須做好森林權證簽發(fā)登記和準備工作。在實施地塊、面積和四個相鄰標志的基礎上，公布結果，縣政府及時向林農依法頒發(fā)《林權證》，鞏固林權改革成果，定山、定權穩(wěn)人心。

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