國家投資固定資產(chǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的過程控制

肖明

摘要：國家投資固定資產(chǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作風(fēng)險(xiǎn)高、管理難度大，需要建設(shè)單位加強(qiáng)招投標(biāo)管理和過程控制。本文通過梳理招投標(biāo)的業(yè)務(wù)流程，找出招投標(biāo)工作的主要問題，結(jié)合多年招投標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)，提出招投標(biāo)管理過程控制的措施，保證合法合規(guī)的開展國家投資固定資產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；管理；控制

一、招投標(biāo)過程管理的意義

作為國家投資的固定資產(chǎn)項(xiàng)目，招投標(biāo)必須按照國家主管機(jī)關(guān)批復(fù)的招投標(biāo)方案開展實(shí)施。最近幾年，國家主管機(jī)關(guān)通報(bào)的項(xiàng)目審計(jì)存在的問題中，絕大多數(shù)項(xiàng)目在招投標(biāo)的管理上出現(xiàn)了問題，這表明招投標(biāo)管理工作風(fēng)險(xiǎn)高、管理難度大。同時(shí)，國家對(duì)招投標(biāo)管理愈加規(guī)范，要求也越來越嚴(yán)格。為了確保國家投資項(xiàng)目順利開展和驗(yàn)收，必須加強(qiáng)招投標(biāo)的過程管理工作。

二、招投標(biāo)的主要業(yè)務(wù)流程

（一）編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件含商務(wù)部分和技術(shù)要求部分，建筑工程招投標(biāo)還需要有工程量清單、圖紙等。招標(biāo)文件中要明確招標(biāo)人的技術(shù)要求和投標(biāo)人的資格要求。

（二）發(fā)布招標(biāo)公告。公告中要明確招標(biāo)條件、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍、資格預(yù)審、投標(biāo)文件遞交、招標(biāo)文件獲取、投標(biāo)人資格等。招標(biāo)公告要在國家指定的招標(biāo)平臺(tái)上發(fā)布，有效期限為5個(gè)工作日。

（三）開標(biāo)。招標(biāo)公司組織隨機(jī)抽取的專家開標(biāo)評(píng)審，建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)一般在開標(biāo)前組織現(xiàn)場踏勘。

（四）公示。經(jīng)過專家開標(biāo)評(píng)審后，需要對(duì)確定的中標(biāo)人在國家指定的平臺(tái)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于三個(gè)工作日。

（五）發(fā)出中標(biāo)通知書。經(jīng)公示后無異議的，由招標(biāo)公司發(fā)出中標(biāo)通知書。

三、存在的主要問題

（一）不能嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)文件的招投標(biāo)方案。國家批復(fù)的可行性研究報(bào)告中明確了各建設(shè)內(nèi)容的招投標(biāo)實(shí)施方案，在項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，往往在一些細(xì)節(jié)方面，實(shí)施的招標(biāo)方案與批復(fù)不符，造成無法挽回的情況，為后續(xù)國家驗(yàn)收審計(jì)埋下了隱患，成為無法整改的致命傷。影響驗(yàn)收階段的最終評(píng)價(jià)。

（二）不重視招標(biāo)前的工作。此問題包括商務(wù)和技術(shù)兩方面上的問題。在技術(shù)上，需求部門往往只是提出了粗略的想法，沒有進(jìn)行深入的市場調(diào)研，也沒有對(duì)潛在的供應(yīng)商及其產(chǎn)品開展深入的調(diào)研工作，在技術(shù)要求上只是流于形式，盲目的開展招標(biāo)工作，導(dǎo)致最后的中標(biāo)的產(chǎn)品無法滿足實(shí)際需要；在商務(wù)上，對(duì)供應(yīng)商的準(zhǔn)入資格審查沒有做好審查，對(duì)各項(xiàng)資質(zhì)的要求沒有深入研究，可能導(dǎo)致最終中標(biāo)的供應(yīng)商資質(zhì)不符合要求，尤其是在壓力管道、壓力容器、消防等資質(zhì)不符合要求，造成不可挽回的損失。

（三）不重視招投標(biāo)過程中的文件管理。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的檔案管理非常嚴(yán)格，招投標(biāo)過程的管理文件需要及時(shí)進(jìn)行紙質(zhì)材料歸檔，作為后續(xù)檔案單項(xiàng)驗(yàn)收和財(cái)務(wù)決算審計(jì)的重要支撐材料。在招投標(biāo)過程中，往往只重視了招投標(biāo)的結(jié)果，而忽略了招投標(biāo)過程的文件收集，或過程文件的收集工作交由招標(biāo)公司負(fù)責(zé)整理，項(xiàng)目管理人員在未進(jìn)行審核的情況下直接進(jìn)行歸檔，未履行檢查的責(zé)任，導(dǎo)致后續(xù)檔案驗(yàn)收和財(cái)務(wù)決算審計(jì)時(shí)文件缺失，無法整改。

四、招投標(biāo)管理的過程控制措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行文件批復(fù)?？尚行匝芯繄?bào)告一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，尤其是招投標(biāo)的核準(zhǔn)方案。建設(shè)單位要事先把各個(gè)建設(shè)內(nèi)容的作為招標(biāo)的重要指標(biāo)，在招標(biāo)方案中落到實(shí)處。

（二）充分重視招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。在技術(shù)方面，需要技術(shù)管理部門在開始招標(biāo)前要進(jìn)行深入的市場調(diào)研工作，潛在供應(yīng)商較為充足的情況下，至少與三家潛在的供應(yīng)商進(jìn)行充分的技術(shù)溝通交流，取眾家之長，形成最終的技術(shù)要求，這樣既是對(duì)建設(shè)單位該項(xiàng)技術(shù)認(rèn)知方面的一個(gè)提升，對(duì)供應(yīng)商來講也是一個(gè)很好的溝通交流過程。在商務(wù)方面，要規(guī)劃好項(xiàng)目中的難點(diǎn)問題，比如資格要求、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等，這些都需要主管商務(wù)的部門針對(duì)具體的招標(biāo)項(xiàng)目制定不同的應(yīng)對(duì)措施，只有這樣才能做到有的放矢，防止不良供應(yīng)商鉆招標(biāo)文件的空子，才能將招標(biāo)活動(dòng)更加順利的開展。

（三）重視招投標(biāo)過程的文件管理。招投標(biāo)過程的文件管理最好指定專人負(fù)責(zé)，收集招投標(biāo)過程的文件，列出文件清單，逐一收集材料。建立招標(biāo)采購文件審核機(jī)制，指定專人對(duì)招投標(biāo)文檔的規(guī)范性進(jìn)行審查，立行立改。招投標(biāo)過程管理文件缺失是檔案驗(yàn)收和財(cái)務(wù)審計(jì)中的一項(xiàng)重要問題，間接的說明了建設(shè)單位在項(xiàng)目管理中存在漏洞。

（四）建立并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。針對(duì)招投標(biāo)過程管理越來越嚴(yán)格的局面，建設(shè)單位要制定相應(yīng)管理制度，及時(shí)將國家最新的要求落實(shí)到制度流程當(dāng)中，同時(shí)關(guān)注投標(biāo)管理的流程梳理可能存在的問題，建立全流程的管理制度或指導(dǎo)手冊(cè)，將流程固化，指導(dǎo)主管人員按照既定的流程辦理。

五、結(jié)論

綜上所述，在國家和上級(jí)主管部門對(duì)招投標(biāo)管理活動(dòng)要求越來越嚴(yán)格的大環(huán)境下，建設(shè)單位必須要加強(qiáng)招投標(biāo)的過程管理，要探索出一套適合自己單位的管理模式，而不是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，要在管理制度和管理流程上下功夫，只有這樣才能保障國家投資項(xiàng)目的順利實(shí)施。