農(nóng)村基層干部的領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)實(shí)現(xiàn)的五個(gè)轉(zhuǎn)變

摘要：改革開放以來，特別是近幾年來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，從經(jīng)濟(jì)層面上，絕大多數(shù)農(nóng)民早已解決溫飽問題，開始向小康邁進(jìn)；從政治層面上，農(nóng)民的政治參與積極性增強(qiáng)，特別是法律意識(shí)不斷增強(qiáng)；從思想文化層面上，農(nóng)民的思想道德水平有所上升，但也存在一定的問題，需要提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)；另外，富裕起來的農(nóng)民渴望有豐富多彩的文化生活。在這種情況之下，傳統(tǒng)的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)方式已不能適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的需要，在領(lǐng)導(dǎo)方式上需要轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層干部；領(lǐng)導(dǎo)方式；五個(gè)轉(zhuǎn)變

改革開放以來，黨的農(nóng)村方針政策極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)民生活得到改善。農(nóng)村的變化與廣大農(nóng)村干部的努力是分不開的。正是有了一大批正確貫徹執(zhí)行黨的政策的農(nóng)村基層干部，我國農(nóng)村才有今天的大好局面。但是，隨著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村基層干部的領(lǐng)導(dǎo)方式與變化了的新形勢(shì)不相適應(yīng)的問題逐漸暴露出來。首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中統(tǒng)一經(jīng)營的層次相對(duì)減弱，凝聚力、向心力下降，農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的依賴程度降低，獨(dú)立商品生產(chǎn)者意識(shí)增強(qiáng)；其次，村民委員會(huì)組織法的深入貫徹實(shí)施與傳統(tǒng)的農(nóng)村政權(quán)運(yùn)作方式的碰撞時(shí)有發(fā)生；第三，多種經(jīng)濟(jì)成份并存與民主法治化的要求構(gòu)成很大反差。這是目前一些農(nóng)村矛盾很難解決的重要原因。筆者認(rèn)為：農(nóng)村基層干部只有正確把握和分析現(xiàn)階段農(nóng)村的形勢(shì)，從以下五個(gè)方面及時(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念，改善領(lǐng)導(dǎo)方法，提高駕馭農(nóng)村工作局面的各種能力，才能使農(nóng)村工作快速地向前發(fā)展。

一、農(nóng)村基層干部要從農(nóng)村矛盾的直接參與者向調(diào)節(jié)者轉(zhuǎn)變

在農(nóng)村矛盾中，一些農(nóng)村基層干部一直處在矛盾的一方，甚至與多數(shù)群眾形成對(duì)立。長此下去，就勢(shì)必會(huì)失去多數(shù)群眾的信任和支持，甚至產(chǎn)生對(duì)立情緒，導(dǎo)致各項(xiàng)工作任務(wù)不能完成。如果農(nóng)村層干部審時(shí)度勢(shì)、找準(zhǔn)位置，站在較高的層次上開展工作，把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)工作任務(wù)以決策放在村民自治中完成，通過基層組織的工作，化解群眾矛盾，農(nóng)村基層干部就能成為強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)。這就要求基層干部必須轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)觀念：第一，正確認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念是“一山無二虎”，這種觀念影響著一些農(nóng)村基層干部，他們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“個(gè)人說了算，大事小事聽我的，否則就是有職無權(quán)”。其實(shí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的體現(xiàn)不在于此，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)黨的各階段工作任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，最終體現(xiàn)在把農(nóng)民引導(dǎo)到黨的路線、方針、政策上來。相反，事事都采用居高臨下、發(fā)號(hào)施令的方法，群眾不買帳，最終一事無成，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就不能落實(shí)。第二，如何取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。我們黨是中華民族的脊梁，黨在人民群眾中享有很高的威信，黨的凝聚力和號(hào)召力是強(qiáng)大的。但這不等于基層干部就有這種力量?；鶎痈刹恐挥凶龅睫k事公道，勤政為民，廉潔奉公，才能贏得群眾的信任和支持，也才能取得實(shí)實(shí)在在的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。第三，豐富領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的涵義。農(nóng)村基層組織在不同的歷史發(fā)展階段有不同的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容。在改革開放的新形勢(shì)下，農(nóng)村基層干部一是要學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)民主與法治建設(shè)的本領(lǐng)，不斷推進(jìn)民主與法治建設(shè)的進(jìn)程；二是領(lǐng)導(dǎo)好生產(chǎn)與經(jīng)營，學(xué)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在多種經(jīng)濟(jì)成份并存的條件下，領(lǐng)導(dǎo)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)；三是領(lǐng)導(dǎo)好運(yùn)用科技成果的工作，把生產(chǎn)與經(jīng)營、管理與創(chuàng)新推向新的段，使農(nóng)村生產(chǎn)力得到進(jìn)一步發(fā)展。

二、農(nóng)村基層干部要從單純“情治型”領(lǐng)導(dǎo)方式向“法治型”領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變

多年來，多數(shù)農(nóng)村基層干部始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，并落實(shí)在各項(xiàng)具體工作中。通過為群眾辦實(shí)事、做好事，贏得了群眾的信任和支持，并為穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村作出了重大貢獻(xiàn)。但隨著改革開放的不斷發(fā)展，農(nóng)村的封閉狀況早已被打破，矛盾越來越復(fù)雜?！扒橹涡汀鳖I(lǐng)導(dǎo)方式的結(jié)果有時(shí)會(huì)事與愿違，甚至還會(huì)出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)。如有的地方集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)，而要群眾出力、出資興辦的公益事業(yè)卻很難完成。相反，這些事在一些條件比較差的村卻很容易完成?！扒橹涡汀敝L了部分群眾只要權(quán)利，不講義務(wù)；只要民主，不講法治。少數(shù)村民的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的增長與法治觀念、責(zé)任觀念的滯后形成了很大反差，成為農(nóng)村基層干部開展工作難的重要原因?！扒橹涡汀鳖I(lǐng)導(dǎo)方式在處理農(nóng)村矛盾過程中，由于缺乏統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則和寬嚴(yán)尺度，導(dǎo)致判斷言行是非往往帶有很大的主觀隨意性，難以做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，處理問題不遵循法規(guī)和制度的約束，稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)偏差或負(fù)效應(yīng)。

所以，農(nóng)村基層干部一方面要繼續(xù)貫徹和弘揚(yáng)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立公仆意識(shí)，充滿熱情、滿懷感情地為群眾做好事、辦實(shí)事，用實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，把農(nóng)民團(tuán)結(jié)在黨的旗幟下；另一方面要自覺地推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程，造就“清明政治”，情與法要相互促進(jìn)，逐步使廣大農(nóng)民既講民主，又要法治；既講權(quán)利，又盡責(zé)任。

三、農(nóng)村基層干部要從“居高臨下型”領(lǐng)導(dǎo)方式向決策型領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變

所謂決策型領(lǐng)導(dǎo)方式就是要求農(nóng)村基層干部能夠善于集中群眾意見，通過正確決策，化解消極因素的負(fù)面影響，調(diào)動(dòng)起一切積極因素，有效地開展好農(nóng)村工作。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村基層干部必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。通過走群眾路線的辦法、民主討論的辦法、典型引導(dǎo)的辦法，以及說服教育的辦法，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，使中國農(nóng)村沿著具有中國特色社會(huì)主義道路繁榮發(fā)展。村民自治制度是黨的群眾路線在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，黨的群眾路線的基本精神是一切為了群眾，一切依靠群眾；從群眾中來，到群眾中去。毛澤東同志說過：“將群眾的意見（松散的無系統(tǒng)的意見）集中起來，（經(jīng)過研究化為集中意見）又到群眾中去，作宣傳解釋化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中檢驗(yàn)這些意見是否正確，然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去，如此無限循環(huán)，一次比一次更正確，更生動(dòng)，更豐富”。毛澤東同志這段話已過了半個(gè)多世紀(jì)，盡管情況已經(jīng)發(fā)生了重大變化，但仍然是農(nóng)村基層干部做好農(nóng)村工作的思想武器。如果能夠?qū)⒏脑燹r(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村、振興農(nóng)村的具體工作任務(wù)采用群眾路線的方法，善于把具體工作任務(wù)變?yōu)槿罕娮约旱男袆?dòng)，話由他門自己說出來，對(duì)不同的觀點(diǎn)加以引導(dǎo)，求同存異，事情一定會(huì)辦得更好。

四、農(nóng)村基層干部要從事務(wù)型向?qū)W習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的農(nóng)村基層干部是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作任務(wù)向村支部、村委會(huì)布置，然后分類完成，忙于處理事務(wù)，工作機(jī)械、缺乏創(chuàng)新，無法適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展。要解決這一問題，農(nóng)村基層干部必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，理論結(jié)合實(shí)際，解決農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問題。這就要求農(nóng)村必須建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織，必須注重理論與實(shí)踐相結(jié)合。提倡學(xué)習(xí)，最根本的目的是為了讓科學(xué)的理論和豐富的知識(shí)指導(dǎo)人們的工作實(shí)踐，使理論知識(shí)在具體的實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，創(chuàng)造性地開展工作。因此，建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織，就要帶著思考去學(xué)，帶著問題去學(xué)，帶著壓力去學(xué)。一要善于學(xué)習(xí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)劣為優(yōu)。每個(gè)人都有各自的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，一個(gè)組織亦然?；鶎狱h組織往往處在各種矛盾和突發(fā)事件的風(fēng)口浪尖上，又直接面對(duì)群眾'面對(duì)矛盾沖突的焦點(diǎn)，如何妥善處理這些問題和矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定，是對(duì)基層黨組織執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。因此，基層干部應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)中去尋找使優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、劣勢(shì)轉(zhuǎn)優(yōu)的思路和方法，提高自身的處事應(yīng)變能力。二要勇于學(xué)習(xí)，敢破敢立，不為經(jīng)驗(yàn)和常規(guī)所束縛。通過學(xué)習(xí)新觀念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，破舊立新，創(chuàng)造性地闖出工作新路子。三要勤思考肯動(dòng)腦，在實(shí)踐中不斷提高捕捉發(fā)展機(jī)遇的敏銳性，善于正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、觀察新事物、研究新問題，努力做到運(yùn)用馬克思列寧主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)和方法，具體問題具體分析，具體問題具體處理。

五、由傳統(tǒng)的農(nóng)村管理向現(xiàn)代的社區(qū)管理轉(zhuǎn)變

隨著我國城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)村的村改居也迅速加快，村民也變成了居民。在這種情況之下，傳統(tǒng)的農(nóng)村管理方式需要向管理社區(qū)的方式轉(zhuǎn)型。農(nóng)村基層干部除了社區(qū)管理的常規(guī)任務(wù)以外，還必須領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。我們知道，社區(qū)建設(shè)要隨著我國整個(gè)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。目前我國正在為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)而奮斗。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@就要求要全面提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量。就農(nóng)村基層干部而言，必須正視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面存在的差距和問題，并且努力采取行動(dòng)，有效地去解決這些問題，把基層社會(huì)的事情辦好，切實(shí)把社區(qū)建設(shè)和杜區(qū)工作提高到新的水平。第一，要加強(qiáng)宣傳、研究和組織領(lǐng)導(dǎo)。讓方方面面了解加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性，搞清楚各地各類社區(qū)發(fā)展的方向和目標(biāo)等問題。社區(qū)建設(shè)應(yīng)成為基層黨委政府工作任務(wù)的重要內(nèi)容，要像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作和企業(yè)改革工作一樣，社區(qū)工作也要有規(guī)劃、有目標(biāo)、有步驟、有措施、有落實(shí)、有考核。第二，要切實(shí)解決好社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作中的突出矛盾和具體問題，不斷健全社區(qū)組織、改革社區(qū)管理體制、提高社區(qū)工作人員的素質(zhì)和待遇、加大社區(qū)工作資金保證力度、保持社區(qū)工作依靠居民群眾服務(wù)于居民群眾的正確方向。第三，要千方百計(jì)吸引社會(huì)各方面力量參與和幫助社區(qū)建設(shè)，支持社區(qū)工作。特別是要下力氣吸引和組織更多的居民群眾參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)互幫互助活動(dòng)，加快推進(jìn)社區(qū)組織由行政化組織繼續(xù)向居民群眾自治化組織轉(zhuǎn)化的步伐，讓社區(qū)真正成為居民群眾自己的社區(qū)。另外，必須重視社區(qū)黨建工作，以黨建工作助推社區(qū)工作的創(chuàng)新，提高居民的生活質(zhì)量。

總之，農(nóng)村情況是復(fù)雜的，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，使得局部與全局的矛盾難以調(diào)合，人們思想混雜，判斷是非標(biāo)準(zhǔn)各異，各種勢(shì)力之間的爭斗，往往都能在農(nóng)村具體工作中反映出來，增強(qiáng)了農(nóng)村工作的難度。但是，只要農(nóng)村基層干部從農(nóng)村矛盾的直接參與者轉(zhuǎn)變到調(diào)節(jié)者上來，從單純的情治型領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變到法治型領(lǐng)導(dǎo)方式上來，從“居高臨下型”的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變到?jīng)Q策型領(lǐng)導(dǎo)方式上來，從事務(wù)型向?qū)W習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的農(nóng)村管理向現(xiàn)代的社區(qū)管理轉(zhuǎn)變，黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策就會(huì)得到很好的落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就會(huì)實(shí)現(xiàn)新的飛躍，確保振興農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

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作者簡介：韓國宏，男（1968年—），本科學(xué)歷，天津市津南區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展服務(wù)中心。辦公室副主任，黨支部副書記。