淺析自然資源國家所有權(quán)

摘要：我國地大物博，自然資源種類非常的豐富，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必需要開發(fā)各類自然資源。近年來，由于各類自然資源的開采、利用等引發(fā)的社會問題層出不窮，不僅有損國家的經(jīng)濟(jì)利益，也侵害了公民個人的利益。因此，本文結(jié)合《憲法》和《物權(quán)法》進(jìn)一步研究自然資源國家所有權(quán)，針對目前自然資源的權(quán)利歸屬問題提出一些具體的建議，以更好的推進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：自然資源；國家所有權(quán)；公有制

一、自然資源國家所有權(quán)的相關(guān)法律

國家所有權(quán)是指國家對全體中國人民共同所擁有的財產(chǎn)進(jìn)行處置的權(quán)利，所以再結(jié)合自然資源，自然資源國家所有權(quán)既國家對一國主權(quán)范圍內(nèi)的自然資源行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

根據(jù)《憲法》規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！贝送狻段餀?quán)法》也有相關(guān)規(guī)定，“礦藏、水流、海域、法律規(guī)定的土地以及法律規(guī)定的野生動植物資源等自然資源歸國家所有”。

二、自然資源國家所有權(quán)存在的問題

（一）案例所反映的問題

近些年來，全國各地不時傳出一些民眾在野外發(fā)現(xiàn)一些價值較高的物品，進(jìn)而與國家發(fā)生沖突難以確定歸屬問題的新聞，這里舉出幾個較為經(jīng)典的案例以作說明問題。

烏木案：2012年，在彭州市通濟(jì)鎮(zhèn)麻柳村吳高亮的家附近，一批烏木埋于地下被人發(fā)現(xiàn)，經(jīng)鑒定價值已有千萬元。發(fā)現(xiàn)者據(jù)稱是吳高亮，并且雇傭挖掘機(jī)前往挖掘。2012年2月9日，當(dāng)?shù)卣拥饺罕娕e報，連夜前往，隨后挖掘出7件大型烏木，2012年7月，彭州市國資辦答復(fù)吳高亮“烏木歸國家，獎勵吳高亮2萬元”但吳高亮認(rèn)為烏木價值較高，因給予自己更多的獎勵。2012年7月，吳高亮與其親屬起訴通濟(jì)鎮(zhèn)政府，要求人民法院將烏木的所有權(quán)人判定為自己，但經(jīng)人民法院審理，二審終審后判決吳高亮敗訴。烏木案之所以爭議較大，是因?yàn)樵诒景傅年P(guān)鍵疑問上，雙方的分歧十分的嚴(yán)重，吳高亮和通濟(jì)鎮(zhèn)政府多次圍繞烏木是由什么人挖掘出來、是否在屬于吳高亮土地上和通濟(jì)鎮(zhèn)政府是有無不符合法律的行政行為，法院也避重就輕的沒有對烏木的性質(zhì)作出界定以及沒有說烏木的歸屬問題。

烏木是幾種較為特定的樹木，因自然災(zāi)害或者意外事件被埋入淤泥中，經(jīng)長達(dá)幾千年的碳化形成的，根據(jù)《憲法》和《物權(quán)法》中規(guī)定礦藏歸國家所有，《古生物化石保護(hù)條例》規(guī)定化石也同樣歸國家所有，而烏木形成時間大多在兩千八百年至八千年左右，與植物化石的形成時間差距十分的巨大，但是同樣烏木也不不能將其歸于礦產(chǎn)，并且從情理看烏木更不是人為埋藏的埋藏物。就此而言，烏木的所有權(quán)并不屬于國家。既然烏木的所有權(quán)不屬于國家，那么烏木的歸屬問題就出現(xiàn)了爭議，所以吳高亮才會提起訴訟，申請法院將烏木的所有權(quán)判決為自己所有。

狗頭金事件：2015年1月30日，新疆一位牧民在阿勒泰地區(qū)撿到一塊重達(dá)7.85公斤的狗頭金，曾有人出價300萬要收購該狗頭金，但因發(fā)現(xiàn)狗頭金的牧民要價500萬以及狗頭金的歸屬不明等原因而沒有出手。而引發(fā)爭議的也正是該狗頭金的歸屬問題，是歸國家還是歸發(fā)現(xiàn)者所有。關(guān)于這個問題，我的看法有這樣幾個方面，狗頭金是是天然產(chǎn)出的，質(zhì)地不純，顆粒大而且規(guī)則不均的塊金。因此第一，從它的發(fā)現(xiàn)過程看，該牧民是在地面之上發(fā)現(xiàn)的，不是人為的埋在地下，不屬于埋藏物的范圍之中；第二，我國《憲法》規(guī)定，礦藏屬于國家所有，那么何為礦藏，礦藏就是土地下各類礦物如金、鐵、云母、石棉等加起來的總稱，但是狗頭金發(fā)現(xiàn)時并不是如礦物在地下埋藏，因此狗頭金也不應(yīng)屬于礦藏的行列，據(jù)此而知，狗頭金屬于國家也不成立。第三，先占原則，是目前世界各國民法上公認(rèn)的一個原則，在我國民法中并沒有此類規(guī)定，同時也沒有規(guī)定所有的無主物屬于國家，就此而言，我認(rèn)為此處的狗頭金應(yīng)該要適用于先占原則，狗頭金的歸屬難以確定，但是它卻屬于無主物，所有，如果適用先占原則就可以很好的解決這個問題。

以上兩個案例都反應(yīng)出同一個問題，當(dāng)民眾發(fā)現(xiàn)較為珍貴的自然產(chǎn)物，到底要?dú)w屬于誰，國家應(yīng)不應(yīng)該和民眾相互“爭奪”，我國《憲法》第九條第二款規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織和個人用任何手段或者破壞自然資源?！眹抑詫⒆匀毁Y源收歸國有，目的是為了防止自然資源遭到破壞以及不合理的利用，而現(xiàn)在呈現(xiàn)的事實(shí)是國家因?yàn)橐恍w屬不明的自然資源和民眾相互“爭奪”，這些東西僅僅特殊在價值高，譬如狗頭金，但即使它的價值很高，它也只是一塊石頭，沒有礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源所具有的大型的，持續(xù)性的，價值極高，生態(tài)意義等特點(diǎn)，這兩者是無法相比的。國家保護(hù)自然資源的目的最終還是要回歸到人民身上，造福于人民，但國家和民眾爭奪此類物品，無疑是和保護(hù)自然資源的目的相背離，譬如烏木這類自然資源，即便是具有科研價值，何必非要一定收歸國有，難道不能將其分割一部分，再不濟(jì)也可研究之后歸還給發(fā)現(xiàn)者。所以，在我看來，這暴露出我國的法律制度在自然資源具體的劃分和歸屬方面是有缺陷的。

（二）國家所有權(quán)實(shí)施中存在的問題

我國是一個社會主義國家，所有制以公有制為主體，所以在自然資源這一方面體現(xiàn)的尤為明顯，幾乎所有大宗的，珍惜的自然資源都是國家所有。這樣一來，雖然保證了自然資源的不被破壞，但是也暴露出了許多問題。

就筆者所在甘肅省而言，由于地處我國西北部，省內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境多種多樣，形成礦藏的條件比較好，礦產(chǎn)資源儲量也比較大，就白銀市來講，其境內(nèi)礦產(chǎn)45種，金屬礦有銅、鋅、鉛、金、銀等30多種，煤炭儲量16億噸，凹凸棒（又稱坡縷石）資源初步探明占世界總量的百分之七十，白銀市的礦產(chǎn)開發(fā)價值巨大，歷來有著“銅城”的稱號，是中國最大的有色金屬工業(yè)基地。自“一五”時期，白銀市就成為工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)之一，而在當(dāng)時看來，這些自然資源國家公有無可厚非，大部分集體沒有資金和能力去開發(fā)這些東西，并且國家正是需要這些礦產(chǎn)展開發(fā)展，提高國家實(shí)力之時。然而在今天，國家實(shí)力各方面已經(jīng)逐漸與國際接軌，對于以前這種自然資源高度公有化的制度已經(jīng)逐漸與現(xiàn)在的實(shí)際情況不太相符，我國對于自然資源的強(qiáng)力管控，使得集體對自然資源的所有權(quán)行使艱難，法定對礦產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)的集體在與國家共同開發(fā)礦物的過程之中，許多較為弱小分散的集體權(quán)利的行使受損，國家權(quán)利對集體權(quán)利產(chǎn)生侵蝕，比如法律規(guī)定了自然資源所有權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，但是卻有國家對農(nóng)村集體所有土地收歸國有并且進(jìn)行交易的現(xiàn)象，農(nóng)村土地零碎化的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。由于自然資源的國家公有，致使白銀市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過分依賴礦產(chǎn)資源，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，資源的高度公有，使得國家在資源的使用上占主導(dǎo)話語權(quán)，國家絕大部分甚至全部指令性調(diào)出初級礦產(chǎn)品，自上世紀(jì)90年代以來，白銀的主要資源日益枯竭，白銀的發(fā)展舉步維艱，2008年，白銀市被劃為資源枯竭型的城市。

我國資源型城市是老舊傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，體制約束較重，企業(yè)與政府成為一體，白銀市就是如此，在市場新形式下，政府難以幫助企業(yè)對生產(chǎn)要素進(jìn)行的合理分配，企業(yè)無法對經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型起到帶動作用。這些資源型企業(yè)受中央直接領(lǐng)導(dǎo)，自成體系，與地方政府的協(xié)作能力差，白銀內(nèi)部體制被分割成不同的“版塊”，這雙方不同的利益競爭，使得對資源的爭搶和對設(shè)施的相同建設(shè)更加激烈，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和白銀市的發(fā)展。

三、針對以上問題提出具體建議

（一）明晰產(chǎn)權(quán)性質(zhì)

根據(jù)《憲法》第九條第二款的規(guī)定來看，自然資源國家所有權(quán)是代表人民意志的利益的國家出于保護(hù)自然資源不被破壞，為了人民的利益將自然資源收歸國有，故而，這種國家所有權(quán)應(yīng)是一種國家善意干涉的公法權(quán)利。

（二）產(chǎn)權(quán)與監(jiān)管相分立

在自然資源國家所有權(quán)的行使過程中，也就是當(dāng)民眾再次發(fā)現(xiàn)如烏木、狗頭金等“寶物”時，國家有關(guān)部門在查看乃至帶走時，應(yīng)有與檢驗(yàn)部門不屬同一體系的單設(shè)監(jiān)管部門來監(jiān)管，不能讓其成為一言堂，人民沒有發(fā)言權(quán)，監(jiān)管部門應(yīng)對自然資源國家所有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，確保其正確行使。

（三）權(quán)力的下放

權(quán)利的行使過程中，總會出現(xiàn)國家權(quán)利過于集中，侵占集體的權(quán)利，弱小分散的集體無力反抗，所以，要改變在自然資源這一方面的高度國家公有，適當(dāng)下放權(quán)利，給與集體更大的權(quán)利，這樣不僅有利于社會的發(fā)展，帶動人民富裕，同時也能使自然資源更加合理的分配，利益最大化。

（四）完善相關(guān)部門法及制定詳細(xì)的規(guī)則

目前我國所有的部門法中，只有個別的部門法有為數(shù)不多的對自然資源的規(guī)定。這部分規(guī)定中大都是些籠統(tǒng)的規(guī)定，自然資源歸國家所有，規(guī)定了其中幾類大宗的，稀缺的資源，然而對有部分性質(zhì)不明，界定不清的自然資源則完全沒有體現(xiàn)，就如本文所講的烏木、狗頭金以及在山中采到的珍貴藥材等是否屬于采藥人還是國家呢？

綜上所述，要避免國家與人民發(fā)生沖突，出現(xiàn)與民爭利的現(xiàn)象，就要對我國的法律進(jìn)行完善，對現(xiàn)有的自然資源進(jìn)行高度精細(xì)劃分，結(jié)合目前的國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，從權(quán)利歸屬及開采利用，從橫向和縱向都作出具體的說明，在具體規(guī)范中才能更好的實(shí)現(xiàn)國家與公民相互利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]晏磊.我國自然資源產(chǎn)權(quán)制度缺陷及其完善策略探析[J].江西科技師范大學(xué)學(xué)報，2016（04）

[2]張牧遙.民族地區(qū)自然資源利用的法律思考——以貴州省為例[J].貴州民族研究【月刊】，2016（06）

[3]祁雪瑞.論自然資源綠色使用法律制度的構(gòu)建[J].河南省哲學(xué)社會規(guī)劃項(xiàng)目專題，2016

[4]何登輝.論自然資源國家所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑[J].蘇州大學(xué)學(xué)報法學(xué)版，2016（03）

[5]童光法.自然資源國家所有權(quán)的另一種視角[J].江蘇大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（05）

[6]王靜.資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題研究——以白銀市為例[D].西北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011

作者簡介：李旭，男，1998年出生，甘肅酒泉人，蘭州財經(jīng)大學(xué)隴橋?qū)W院法學(xué)專業(yè)本科在校生。