基層協(xié)商民主監(jiān)督問題倒逼機(jī)制研究

摘要：黨的十九大指出：要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。所謂基礎(chǔ)不牢，地動山搖。我們的黨來自人民，植根人民，服務(wù)人民.協(xié)商民主監(jiān)督問題倒逼機(jī)制，突出問題導(dǎo)向，針對民主監(jiān)督缺位，基礎(chǔ)工作薄弱，法治化水平不高等問題，有利于鞏固我們黨的群眾基礎(chǔ)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加快推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，同時推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：基層協(xié)商；民主監(jiān)督；機(jī)制研究

當(dāng)代中國政治體制中，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)具有社會整合和民主參與，主要包括政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。在新中國成立時，毛主席就曾指出，我們要有自己的主張，但一定要和人家協(xié)商，不要把自己孤立起來，要充分發(fā)揮各民主階級各人民團(tuán)體的作用?！白约骸敝钢袊伯a(chǎn)黨，“人家”就是民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界代表人士。民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界代表人士的關(guān)系表現(xiàn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線。1939年10月，毛澤東在《（共產(chǎn)黨人）發(fā)刊詞》一文中，總結(jié)了兩次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，揭示了中國革命的客觀規(guī)律。指出：“十八年的經(jīng)驗(yàn)，已使我們懂得：統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭，是戰(zhàn)勝敵人的兩個基本武器，把一切可以團(tuán)結(jié)和利用的力量團(tuán)結(jié)在自己周圍，最終取得中國革命的勝利。

一、習(xí)近平新時代基層協(xié)商民主監(jiān)督是中國特色社會主義獨(dú)特優(yōu)勢

純粹精英理論家把社會看作一座金字塔，只有極少數(shù)精英人士在金字塔頂端。純粹多元主義理論家將社會看作臺球，避免布雷碰撞摩擦，政府的功能就是制定政策。兩方的觀點(diǎn)都過于絕對化。將社會看作連串的小金字塔，每個小金字塔頂端都有一個精英人士，更為準(zhǔn)確反映現(xiàn)實(shí)。羅伯特.達(dá)爾將其稱之為“多頭政治”，阿倫.利普哈特稱之為“協(xié)商民主”。 與之不同，中國是社會主義民主，是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。

中國特色基層協(xié)商民主監(jiān)督是社會主義的獨(dú)特優(yōu)勢，能有效地提高執(zhí)政效率，維護(hù)公民權(quán)益，保障群眾切身利益。改革是決定中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，改革開放40年，我國社會利益訴求多元化凸現(xiàn)，利益矛盾沖突加劇。協(xié)商民主則能夠積極構(gòu)建責(zé)任、回應(yīng)、及可持續(xù)服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督職能，有利于推動不同利益之間協(xié)同對話，有利于全面從嚴(yán)這能夠促進(jìn)政府官員重新評價自己的公共政策觀念和措施。例如《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止就是政府積極回應(yīng)民眾共識的結(jié)果；浙江溫嶺參與式預(yù)算改革就有力地推動了黨政機(jī)構(gòu)的民主意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識的提升。

協(xié)商民主監(jiān)督不僅僅局限于通過參與解決問題，還提升了民主監(jiān)督趨制度化，開辟了公民與政府官員在日?；顒雍蜎Q策過程中，應(yīng)對危機(jī)，增強(qiáng)政府公信力，如2012年“毒膠囊”事件，從央視知名主持趙普、央視“每周質(zhì)量報告”，到國家衛(wèi)生部和有關(guān)部門就“問題膠囊”查處的部門和官員，推動黨政部門執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變?；鶎訁f(xié)商民主監(jiān)督機(jī)制形成，有效降低公共危機(jī)中突發(fā)性不良影響，使各部門監(jiān)督到位?？芍^小小膠囊，關(guān)乎民眾生命健康，關(guān)系政府公信力。

二、加強(qiáng)基層協(xié)商民主監(jiān)督，踐行“以人民為中心”思想

黨的十九大把“堅(jiān)持以人民為中心”作為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，并明確把“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”寫入黨章。習(xí)近平總書記曾經(jīng)在俄羅斯接受記者采訪時說過：“我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！泵绹偨y(tǒng)特朗普內(nèi)閣超級富豪私人財(cái)富在120億到350億左右，美年國政府被富人和權(quán)勢集團(tuán)控制，正如恩格斯說：“政治家們構(gòu)成國民中更為特殊更加富有權(quán)勢的部分”。2016年，美國總統(tǒng)特朗普僅在很短的時間內(nèi)就籌集資金1.69億競選資金。列寧曾說：“金融寡頭必然控制經(jīng)濟(jì)命脈、滲透社會、主導(dǎo)政府”。

新時代，民主制度面臨許多曲折發(fā)展。20世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體，民主制度看似在西方歐美社會取得了勝利。但在伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、橙色革命和利比亞戰(zhàn)爭等，美國政府在全世界宣稱它的民主、自由，輸出“文化殖民”。西方國家自2010年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，很多國家陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，民主制度受到了眾多質(zhì)疑，或許它們能處理好危機(jī)，但每一步都很緩慢，備受爭議。相比較而言，中國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的措施比較得當(dāng)。2017年12月1日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在首次“中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會”上發(fā)表《攜手建設(shè)更加美好的世界》的主旨講話，從“安全、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境”四個方面闡明構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的可行路徑，承諾中國共產(chǎn)黨的世界貢獻(xiàn)。

西方協(xié)商民主雖然在體制定位上規(guī)范了民主決策的要求，但是在實(shí)踐上，政黨競爭常常導(dǎo)致協(xié)商難以進(jìn)行，公民的真實(shí)意愿和要求經(jīng)常被忽視，協(xié)商民主所追求的共識和“理性之治”成為泡影。以美國的醫(yī)改為例。在奧巴馬醫(yī)改方案之前，美國的醫(yī)保體系嚴(yán)重失調(diào)：人均花費(fèi)是其他發(fā)達(dá)國家平均水平的兩倍，但是卻仍有800多萬人完全沒有享受到醫(yī)療保險。同時，在兩黨的意識形態(tài)和政策方向不能相向而行的情況下，美國缺乏有效的協(xié)商機(jī)制，極大地影響了公共決策的質(zhì)量。

三、基層協(xié)商民主監(jiān)督機(jī)制的幾個著力點(diǎn)

第一，保障民生的可持續(xù)監(jiān)督機(jī)制

圍繞地方黨委政府高度重視、社會各界普不遍關(guān)注、基層群眾最為關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)，深入調(diào)查研究，積極反映社情民意，在治國理政中人民政協(xié)發(fā)揮著不可替代的作用。

保障和改善民生是群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。從中華民族5000多年文明歷史看：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自夏商以來就強(qiáng)調(diào)“民本思想”，尚書記載：“民惟邦本，本固邦寧。予視天下愚夫一能勝予，一人三失，怨豈在明，不見是圖。予臨兆民，懔乎若朽索之馭六馬，為人上者，奈何不敬?！币馑际钦f，人民是國家的根基，根基牢固了國家才能安寧”，認(rèn)真汲取中華文化民本思想不難看出，保障民生，提高群眾生活及收入水平，圍繞基層民生實(shí)際開展基層協(xié)商民主監(jiān)督問題機(jī)制研究，是中國共產(chǎn)黨人新時代的歷史使命，對弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量、提高世界影響力影響深遠(yuǎn)。我們的黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，新時代應(yīng)對新挑戰(zhàn)，必將提高保障，改善民生監(jiān)督機(jī)制可持續(xù)。

第二，健全多元監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮黨外依法監(jiān)督作用

我國社會主義監(jiān)督包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督等等多個方面。發(fā)揮基層協(xié)商民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢，凝聚人心，形成監(jiān)督合力，凸現(xiàn)智庫優(yōu)勢，發(fā)揮基層協(xié)商民主監(jiān)督反映社情民意，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的專門職能，充分發(fā)揮政協(xié)委員自身專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)同群眾多談心，多實(shí)際調(diào)查、多收集意見包括不同意見，提高提案質(zhì)量，以人民的民義，以心換心，服務(wù)民生實(shí)際。

根據(jù)憲法等法律規(guī)定，增強(qiáng)地方政府、人大、政協(xié)及法院檢察院所賦予的權(quán)力與義務(wù)，支持政協(xié)民主監(jiān)督職能，暢通政協(xié)委員對人大及政府常委監(jiān)督及訴求通道，保證社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督及其他監(jiān)督，公開舉報電話、政協(xié)委員信箱等，特別是一把手問題的調(diào)查與群眾反映，及時向群眾通報處理結(jié)果，打消群眾顧慮。針對基層輿論監(jiān)督，群眾法治觀念不強(qiáng)，法治思維弱化等問題，必須加強(qiáng)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，破解大數(shù)據(jù)時代黨外依法監(jiān)督時效性，規(guī)范民主監(jiān)督輿論環(huán)境。

第三，完善基層協(xié)同全程評價機(jī)制

特別針對當(dāng)前基層協(xié)商民主監(jiān)督中存在的問題，豐富評估內(nèi)容，創(chuàng)新多部門聯(lián)合互評等機(jī)制。民主監(jiān)督階段包括事前對協(xié)商內(nèi)容的調(diào)研和協(xié)商議題的審議，事中對決策執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研監(jiān)督，事后對決策是事后的具體情況進(jìn)行了解并反饋相關(guān)單位。如上海在協(xié)商過程中的時間安排，相關(guān)部門介紹材料30分鐘，審議和提出看法在2個小時，責(zé)任方和審議方互動參與評價約30分鐘，會后審議方還可以書面提出意見內(nèi)，全程監(jiān)督參與評價，融入更多溝通、反饋、糾錯、評估程序機(jī)制，讓基層協(xié)同全程評價機(jī)制活起來、轉(zhuǎn)起來。同時，圍繞民主監(jiān)督重點(diǎn)問題為導(dǎo)向，倒逼解決方法，倒逼群眾利益訴求，倒逼解決問題專項(xiàng)方案，形成提、交、督、辦、答、評等提案辦理環(huán)節(jié)機(jī)制。

第四，積極探索基層民主監(jiān)督有效方式

民主監(jiān)督是黨和人民賦予人民政協(xié)的神圣職責(zé)。改革開放40年來，政協(xié)工作有無影響力，政協(xié)履職結(jié)果能否得到轉(zhuǎn)化，政協(xié)在協(xié)助黨委、政府抓工作落實(shí)上是否發(fā)揮了作用，很大程度上取決于政協(xié)履行民主監(jiān)督是否有效，這些都離不開監(jiān)督渠道的不斷創(chuàng)新。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，各種大數(shù)據(jù)分析貼近群眾實(shí)際，網(wǎng)絡(luò)民意不容小覷，政協(xié)必須善用社會監(jiān)督力量、發(fā)揮社會監(jiān)督的積極作用，積極發(fā)揮自媒體大數(shù)據(jù)監(jiān)督，通過設(shè)立政協(xié)委員微博或微信平臺，提高政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)參與，努力做到事事有著落，時時有回應(yīng)。同時，主動邀請相關(guān)網(wǎng)站的專家、記者媒體就社會熱點(diǎn)問題及時分析評論，接觸到第一手的材料，掌握一手信息，在發(fā)揮參政議政，履行監(jiān)督職能中做到心中有數(shù)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)委員監(jiān)督”新機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]張弓.民本思想促進(jìn)中華文明發(fā)展.人民日報[N]2017-7-31（16）

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017

[3]東秀萍. 中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層民主建設(shè)研究[D].吉林大學(xué)，2016

[4]汪洋. 論中國式國家治理體系現(xiàn)代化的法治維度[D].湖南大學(xué)，2016

[5]秦上人. 基層社會治理創(chuàng)新的制度化—一項(xiàng)多案例研究[D].浙江大學(xué)，2016

[6]張瑞嵐. 改革開放以來中國共產(chǎn)黨政治發(fā)展思想研究[D].武漢大學(xué)，2014

本文為2017-2018年度重慶市社會主義學(xué)院委托課題項(xiàng)目階段性成果，立項(xiàng)編號CQSYWTKT1727

作者簡介：殷福順，男，中共重慶市大足區(qū)委黨校副教授，主要研究方向：公共管理