我國(guó)校園足球特色學(xué)校退出機(jī)制的理論分析

趙治治, 龐 劍, 王 鑫, 陳雄偉, 牛 鋼

(1. 首都體育學(xué)院 足球教研室，北京 100191；2. 北京大學(xué)附屬中學(xué) 體育中心，北京 100190；3. 中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué) 體育教研室，北京 100080；4. 清華大學(xué)附屬中學(xué) 體育部，北京 100084；5. 北京市第十二中學(xué)洋橋?qū)W校 體育部，北京 100071 )

全國(guó)校園足球特色學(xué)校作為新一輪校園足球工作開展的典型性代表，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)遴選是促進(jìn)校園足球良性發(fā)展的重要手段。2015年12月，教育部為深入貫徹落實(shí)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》精神，加快推進(jìn)校園足球的普及，由教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好2016年全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校及試點(diǎn)縣(區(qū))遴選工作的通知》[1]，它標(biāo)志著第1批全國(guó)校園足球特色學(xué)校遴選工作的順利啟動(dòng)。教育部在《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》中提出，到2020年支持建設(shè)2萬(wàn)所左右的校園足球特色學(xué)校[2]。經(jīng)過3年發(fā)展，共計(jì)20 210所學(xué)校被成功命名為“全國(guó)校園足球特色學(xué)?！保呀?jīng)形成了一定的規(guī)模效應(yīng)，提前完成了2020年遴選建設(shè)2萬(wàn)所特色學(xué)校的目標(biāo)。

遴選2萬(wàn)所特色學(xué)校的目標(biāo)已經(jīng)提前完成，但之后又將何去何從？是繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模還是保持現(xiàn)狀？如果保持一定的規(guī)模，是動(dòng)態(tài)保持還是固定保持？這一系列問題都需要認(rèn)真思考。據(jù)報(bào)道，教育部在在第一批校園足球特色學(xué)校中隨機(jī)抽取10%進(jìn)行復(fù)查發(fā)現(xiàn)，不僅某些學(xué)校存在資格問題，而且有些學(xué)校得到國(guó)家和地方在資金、招生政策等方面的各種支持后，校園足球活動(dòng)開展的積極性下降，發(fā)展動(dòng)力不足[3]。這些都成為困擾我國(guó)校園足球特色?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。筆者認(rèn)為，全國(guó)校園足球特色學(xué)校的規(guī)模不可能無限擴(kuò)張，而只能在一定規(guī)模上保持動(dòng)態(tài)平衡。維持動(dòng)態(tài)平衡，不僅需要遴選準(zhǔn)入，更需要科學(xué)退出，有進(jìn)有退方能實(shí)現(xiàn)校園足球特色學(xué)校的科學(xué)化管理。鑒于此，本文在探討實(shí)施退出機(jī)制必要性的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)校園足球特色學(xué)校的退出機(jī)制進(jìn)行分析，以期為有關(guān)部門對(duì)我國(guó)校園足球特色學(xué)校的管理提供借鑒。

1 校園足球特色學(xué)校退出的必要性

1.1 支持性資源不可能無限投入 截至目前，教育部已在全國(guó)遴選了20 210所校園足球特色學(xué)校，數(shù)量已初具規(guī)模，并超前完成了既定的發(fā)展目標(biāo)。校園足球特色學(xué)校的發(fā)展離不開政府、社會(huì)的條件保障和資源支持。對(duì)全國(guó)校園足球特色學(xué)校的條件保障，既有來自國(guó)家的總體安排，亦有地方政府的配套支持。不僅有資金投入(國(guó)家和地方的雙重資助)，也有招生便利、待遇補(bǔ)償、師資培訓(xùn)、授牌等各種政策性扶持。例如，2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政直接用于足球事業(yè)發(fā)展的資金約14.25億元，而用于校園足球的就達(dá)10.3億元，支持全區(qū)613所國(guó)家級(jí)校園足球特色學(xué)校的全面發(fā)展[4]。然而，隨著全國(guó)校園足球特色學(xué)校的數(shù)量不斷增多，各種保障性資源的投入也將不斷加大，尤其是資金投入。雖然每年我國(guó)GDP總額較大，但分配于教育乃至學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)極其有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為744 127.2億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為38 888.39億元，僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.22%[5]。同樣，地方政府用于支持教育，乃至體育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)也不可能無限制擴(kuò)張。因而，資源的有限性、稀缺性決定了國(guó)家和地方政府不可能無限制地將經(jīng)費(fèi)投入到校園足球的發(fā)展中。既然保障性資源的投入有限，那么必然會(huì)限制整個(gè)校園足球特色學(xué)校的發(fā)展規(guī)模。我國(guó)校園足球特色學(xué)校的數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模后，必將穩(wěn)定于某一水平。當(dāng)然，這種穩(wěn)定只能是一種動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，因?yàn)樵诒Ｕ虾椭С仲Y源有限的情況下，如果維持一種靜態(tài)穩(wěn)定，不僅不利于促進(jìn)我國(guó)校園足球特色學(xué)校的持續(xù)發(fā)展，還會(huì)極大地挫傷其他學(xué)校發(fā)展校園足球的積極性。鑒于此，保障和支持資源的有限性使我國(guó)校園足球特色學(xué)校實(shí)施科學(xué)的退出成為必然。

1.2 授牌學(xué)校的積極性難以持續(xù) 為了保障授牌學(xué)校在發(fā)展校園足球時(shí)具有良好的發(fā)展環(huán)境和條件，國(guó)家和地方政府投入了大量資源，被授牌的校園足球特色學(xué)校得到了諸如資金、招生、培訓(xùn)、升學(xué)特殊通道等方面的政策扶持。這種“一次選拔，終身受用”的做法使授牌學(xué)校缺少外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，繼而發(fā)展動(dòng)力不足，其在執(zhí)行政策、開展校園足球活動(dòng)及保障性工作等方面的積極主動(dòng)性也就難以持續(xù)。據(jù)報(bào)道，在第2批全國(guó)校園足球特色學(xué)校遴選過程中，教育部派出督查組對(duì)過去第1批被授牌學(xué)校進(jìn)行了“回頭看”工作，大多數(shù)校園足球特色校仍能積極開展校園足球活動(dòng)，推動(dòng)校園足球的普及與發(fā)展，但也不乏校園足球開展積極性下降的授牌學(xué)校[3]。據(jù)重慶市石柱縣通報(bào)，重慶市從2015、2016年創(chuàng)建的454所全國(guó)校園足球特色學(xué)校中隨機(jī)抽查了188所學(xué)校進(jìn)行了復(fù)核，優(yōu)良等級(jí)的122所，而基本合格和不合格的學(xué)校達(dá)15所，約占8%[6]。誠(chéng)然，部分校園足球特色學(xué)校的消極行為在很大程度上與其被授牌的“終身制”有關(guān)。授牌的終身制造成了校園足球特色學(xué)校內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。欲破解我國(guó)校園足球特色學(xué)?！敖K身制”的弊端，必須促使授牌學(xué)校產(chǎn)生緊迫感、壓力感。這種緊迫和壓力只能通過摘除校園足球特色學(xué)校的“光環(huán)”產(chǎn)生。讓那些校園足球活動(dòng)開展積極性下降、低于遴選標(biāo)準(zhǔn)的特色學(xué)校被淘汰，終止國(guó)家和地方政府的資金和政策扶持。這樣，不僅能促使授牌學(xué)校開展校園足球活動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力得以延續(xù)，還能激發(fā)其他學(xué)校主動(dòng)發(fā)展校園足球的積極性，從而對(duì)那些積極性較高、具備條件、符合遴選標(biāo)準(zhǔn)的非校園足球特色學(xué)校產(chǎn)生極大的激勵(lì)作用。因此，從此角度看，構(gòu)建我國(guó)校園足球特色學(xué)校退出機(jī)制十分必要。

2 校園足球特色學(xué)校退出的基本特點(diǎn)

2.1 行政賦予使校園足球特色校退出具有強(qiáng)制性 新一輪校園足球工作啟動(dòng)，標(biāo)志著校園足球發(fā)展邁入了一個(gè)新的發(fā)展階段。全國(guó)校園足球特色學(xué)校作為校園足球發(fā)展的重要組成部分，它是經(jīng)學(xué)校自主申報(bào)，地方教育行政部門遴選審核、推薦，省級(jí)教育行政部門公示并推薦及教育部綜合認(rèn)定等程序選拔產(chǎn)生的。只有通過教育部的最終認(rèn)定和公示，申報(bào)單位才能獲得全國(guó)校園足球特色學(xué)校資格。全國(guó)校園足球特色學(xué)校的資格是教育部運(yùn)用行政手段強(qiáng)制賦予學(xué)校的。該資格的獲得意味著擁有被國(guó)家和地方政府在資金和政策方面大力扶持的權(quán)利，而這種權(quán)利的退出不可能是校園足球特色學(xué)校的主動(dòng)退出，只能再次運(yùn)用行政手段將其強(qiáng)制性剝奪。因?yàn)椋孩偃珖?guó)校園足球特色學(xué)校的資格不是市場(chǎng)自發(fā)形成的狀態(tài)，授牌學(xué)校沒有任何理由可以自動(dòng)退出，主動(dòng)放棄資金和政策的扶持。假定校園足球特色學(xué)校是一個(gè)“理性經(jīng)濟(jì)人”， 它在沒有外界強(qiáng)制因素干預(yù)時(shí)，為了獲得更多的利益，不可能主動(dòng)退出既定利益的分配，這由理性經(jīng)濟(jì)人追求利益最大化的動(dòng)機(jī)決定。因此，全國(guó)校園足球特色學(xué)校的退出只能是強(qiáng)制性的被動(dòng)退出。②全國(guó)校園足球特色學(xué)校的“光環(huán)”是教育行政部門運(yùn)用行政手段干預(yù)的產(chǎn)物，象征著權(quán)利的委托，這種權(quán)利委托實(shí)際上是利用行政手段建立的上級(jí)與下級(jí)的委托代理關(guān)系，在這種關(guān)系模式中，下級(jí)(校園足球特色學(xué)校)無自主解除這種關(guān)系的權(quán)利，而只有最高教育行政部門才能解除這種委托代理關(guān)系，即解除校園足球特色學(xué)校的資格。綜上，校園足球特色學(xué)校自身的自利性及教育部與校園足球特色學(xué)校之間的以行政方式確立的委托代理關(guān)系，造成校園足球特色學(xué)校自身不可能主動(dòng)退出，同時(shí)也無權(quán)主動(dòng)退出。在此情況下，校園足球特色學(xué)校必然是強(qiáng)制性地被動(dòng)退出。

2.2 保障性資源是校園足球特色學(xué)校退出的關(guān)鍵

2.2.1 特色學(xué)校遴選實(shí)踐已顯弊端 在全國(guó)校園足球特色學(xué)校的遴選過程中，并未設(shè)置遴選工作的監(jiān)督辦法，尤其是地方教育行政部門審核申報(bào)材料和上報(bào)推薦名單。地方教育行政部門的審核、推薦環(huán)節(jié)基本上決定了申報(bào)單位是否能夠入圍。目前并沒有形成一套對(duì)地方審核、推薦環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)督的辦法或制度，以致于部分不具備條件、不符合遴選標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校也成功進(jìn)入教育部綜合認(rèn)定階段。究其因，地方教育行政部門審核、推薦時(shí)，缺少對(duì)申報(bào)學(xué)校的實(shí)地考察，同時(shí)對(duì)整個(gè)申報(bào)、審核過程的監(jiān)督不到位，滋生了“拉關(guān)系”“靠人情”的不良行為，使校園足球特色學(xué)校的遴選工作陷入了尷尬境地。此外，欲使我國(guó)校園足球特色學(xué)校不淪為“一陣風(fēng)”和“大躍進(jìn)”，就必須建設(shè)好校園足球特色學(xué)校遴選的各項(xiàng)制度[7]。從當(dāng)前的情況看，教育部只出臺(tái)了全國(guó)校園足球特色學(xué)校的遴選辦法、基本標(biāo)準(zhǔn)及特色學(xué)校復(fù)核辦法，而對(duì)于遴選監(jiān)督制度、退出或淘汰制度等亟待創(chuàng)建并完善。近3年校園足球特色學(xué)校發(fā)展的實(shí)踐表明，校園足球特色學(xué)校退出制度的創(chuàng)建完善迫在眉睫，因?yàn)殡S著每年大量學(xué)校被命名為全國(guó)校園足球特色學(xué)校，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但囿于各種保障性資源限制，這種擴(kuò)張不可能無限進(jìn)行，而只能是達(dá)到一定規(guī)模后，保持一種動(dòng)態(tài)平衡。這種平衡的維持，不僅需要進(jìn)入，也需要退出。

2.2.2 保障性資源是校園足球特色學(xué)校退出的關(guān)鍵2017年2月，在全國(guó)校園足球冬令營(yíng)新聞發(fā)布會(huì)上，教育部體衛(wèi)藝司司長(zhǎng)、全國(guó)校足辦主任王登峰表示，在進(jìn)一步優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取提前完成建設(shè)2萬(wàn)所校園足球特色學(xué)校的任務(wù)，并完成對(duì)已命名的校園足球特色學(xué)校的摸底排查工作，建立退出機(jī)制[8]。既然實(shí)施退出機(jī)制已無可厚非，那么不合格的校園足球特色學(xué)校退出的關(guān)鍵在哪里？事實(shí)上，全國(guó)校園足球特色學(xué)校與其他非特色學(xué)校的主要區(qū)別在于，保障性資源獲得的差異性。從表面看，我國(guó)校園足球特色學(xué)校的遴選是資格競(jìng)爭(zhēng)的問題，實(shí)質(zhì)上是不同申報(bào)學(xué)校之間的資源爭(zhēng)奪和利益博弈。國(guó)家和地方政府提供的政策和資金等保障性資源即為申報(bào)學(xué)校努力爭(zhēng)奪獲取的目標(biāo)。因?yàn)橘Y源(尤其資金投入)具有有限性、稀缺性，所以國(guó)家不可能無限地對(duì)校園足球進(jìn)行投入。在資源有限的前提下，只能優(yōu)先發(fā)展、扶持一部分學(xué)校，讓這部分學(xué)校在校園足球活動(dòng)開展上起到示范引領(lǐng)的作用，進(jìn)而帶動(dòng)其他學(xué)校的發(fā)展。從此角度看，爭(zhēng)奪可利用資源，尤其資金，才是諸多申報(bào)全國(guó)校園足球特色學(xué)校的主要目的，而不是僅為了那一頂“光環(huán)”。假如獲得全國(guó)校園足球特色學(xué)校資格，只是教育部授予一塊牌匾而無實(shí)質(zhì)性扶持，那么學(xué)校將會(huì)失去申報(bào)動(dòng)力，甚至可能會(huì)出現(xiàn)無學(xué)校申報(bào)的情形。因此，資金、政策等保障性資源既是國(guó)家和地方政府發(fā)展校園足球特色學(xué)校的有效舉措，也是諸多學(xué)校申報(bào)的核心追求。既然保障性資源是申報(bào)學(xué)校爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，那么核心資源的退出就必然成為撤銷全國(guó)校園足球特色學(xué)校資格的關(guān)鍵。只有切斷核心利益的輸送，才能真正實(shí)現(xiàn)校園足球特色學(xué)校的退出。關(guān)于核心資源的退出，筆者認(rèn)為，投入資金的退出比較容易，直接切斷經(jīng)費(fèi)來源即可，而難點(diǎn)在于招生便利、升學(xué)通道、教師待遇等一系列政策福利的退出。由于這些政策的制定、實(shí)施可能具有一定的周期性，對(duì)時(shí)間的控制較為嚴(yán)格，比如生效、廢止時(shí)間等，所以類似于政策性福利很難及時(shí)退出。

3 校園足球特色學(xué)校退出機(jī)制的建構(gòu)思路

3.1 專門組織機(jī)構(gòu) 實(shí)施全國(guó)校園足球特色學(xué)校退出機(jī)制，首先需要建立專門的組織機(jī)構(gòu)。只有建立完善的組織機(jī)構(gòu)，才能保障我國(guó)校園足球特色學(xué)校退出機(jī)制的有效運(yùn)行和科學(xué)實(shí)施。首先，應(yīng)明確組織機(jī)構(gòu)由哪個(gè)部門牽頭，人員組成及主要職責(zé)是什么？其次，如何形成上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)？2014年11月26日，全國(guó)校園足球工作電視電話會(huì)議召開，國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|針對(duì)校園足球的整體發(fā)展做出了重要部署和指示，標(biāo)志著新一輪校園足球工作的正式啟動(dòng)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由教育部牽頭成立全國(guó)校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全國(guó)校園足球工作協(xié)調(diào)、議事和決策，這意味著教育行政部門是校園足球工作的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。

全國(guó)校園足球特色學(xué)校建設(shè)作為教育部貫徹落實(shí)全國(guó)校園足球工作電視電話會(huì)議和劉延?xùn)|副總理講話精神的產(chǎn)物，其遴選過程由教育部主管，地方教育行政部門、省級(jí)教育行政部門配合實(shí)施。在此情況下，全國(guó)校園足球特色學(xué)校的退出管理理應(yīng)由教育行政部門承擔(dān)。教育部、省級(jí)教育行政部門、地方教育行政部門可成立相應(yīng)的由行政人員和專家學(xué)者組成的校園足球特色學(xué)校監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)已獲資格的全國(guó)校園足球特色學(xué)校的監(jiān)督與檢查工作。監(jiān)督委員會(huì)的三級(jí)架構(gòu)可使不合格的全國(guó)校園足球特色學(xué)校的退出過程更科學(xué)、合理。在實(shí)施過程中，重點(diǎn)在于地方校園足球特色學(xué)校監(jiān)督委員會(huì)對(duì)校園足球特色學(xué)校的實(shí)地考評(píng)，以及全國(guó)校園足球特色學(xué)校監(jiān)督委員會(huì)對(duì)省級(jí)部門呈報(bào)考評(píng)結(jié)果的審核和對(duì)校園足球特色學(xué)校的隨機(jī)抽查，形成頂層監(jiān)督與基層監(jiān)督的互動(dòng)配合，從而保障對(duì)校園足球特色學(xué)?？荚u(píng)過程的科學(xué)性和考評(píng)結(jié)果的真實(shí)性。3.2 校園足球特色學(xué)校的退出依據(jù) 實(shí)施退出機(jī)制，不但組織機(jī)構(gòu)必不可少，退出依據(jù)也是重要內(nèi)容，即根據(jù)什么將不合格的校園足球特色學(xué)校淘汰。全國(guó)校園足球特色學(xué)校是根據(jù)教育部印發(fā)的《全國(guó)校園足球特色學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)(試行)》遴選出來的，除其他不可控因素外，這些學(xué)校符合一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件。組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障、教育教學(xué)及訓(xùn)練競(jìng)賽等是遴選特色學(xué)校的4個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，但是作為一種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所要求的可測(cè)性。因?yàn)樗猩陥?bào)學(xué)校是在滿足遴選標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上才能獲得資格，所以考評(píng)已獲資格的全國(guó)校園足球特色學(xué)校也需要從這幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)切入，但又不能完全相同。在此，主要從兩方面考慮：①當(dāng)前有些已獲資格的校園足球特色學(xué)校開展校園足球活動(dòng)的積極性難以延續(xù)。據(jù)有關(guān)報(bào)道，有些學(xué)校在得到國(guó)家和地方在資金、招生等資源的支持后，校園足球活動(dòng)開展的積極性下降，內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力下降[6]。因而，應(yīng)運(yùn)用遴選時(shí)的4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)再次考評(píng)校園足球特色學(xué)校，敦促它們繼續(xù)牢記校園足球特色學(xué)校的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。②應(yīng)使全國(guó)校園足球特色學(xué)校的準(zhǔn)入與退出實(shí)現(xiàn)科學(xué)化對(duì)接。如果準(zhǔn)入與退出不能有效對(duì)接，就很難對(duì)未獲資格和已獲資格學(xué)校的校園足球開展成績(jī)形成針對(duì)性比較，進(jìn)而使校園足球特色學(xué)校的準(zhǔn)入與退出產(chǎn)生障礙。

鑒于此，筆者認(rèn)為，我國(guó)校園足球特色學(xué)校的退出依據(jù)可在4個(gè)遴選標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改制。①使每個(gè)具體指標(biāo)具有可測(cè)性，即必須保證每個(gè)具體指標(biāo)都能從現(xiàn)實(shí)中找到實(shí)質(zhì)性的評(píng)價(jià)依據(jù)。例如，鄭州市教育局考評(píng)校園足球特色的指標(biāo)具有較好的可測(cè)性，每周一節(jié)體育課實(shí)施足球教學(xué)，每年組織1次校園足球文化節(jié)，每年建設(shè)1塊足球場(chǎng)地(小學(xué)5人制、初中8人制、高中11人制)等[9]。由于這些指標(biāo)內(nèi)容在數(shù)量上有明確的規(guī)定，所以在實(shí)地考察時(shí)，很容易對(duì)特色學(xué)校開展校園足球活動(dòng)的積極性是否延續(xù)形成有效而真實(shí)的評(píng)價(jià)。②劃定預(yù)警和撤銷紅線。毫無疑問，在國(guó)家和地方政府給予資金和政策扶持后，那些低于全國(guó)校園足球特色學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)的特色學(xué)校將被直接撤銷資格。對(duì)于那些發(fā)展積極性下降，但仍符合基本標(biāo)準(zhǔn)的特色學(xué)校就需要給予警告提示，責(zé)令限期整改，再次接受新一輪考評(píng)，如果再次考評(píng)仍為基本合格，那么直接撤銷特色學(xué)校資格。③退出依據(jù)應(yīng)建立在教育部校園足球特色學(xué)校遴選的基本標(biāo)準(zhǔn)之上，但評(píng)價(jià)指標(biāo)要傾向?qū)嵺`操作性，像校園足球發(fā)展規(guī)劃、校園足球教學(xué)理念、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視等難以量化的指標(biāo)應(yīng)淡化或權(quán)重降低。同時(shí)，加大對(duì)足球師資、足球課時(shí)、校本教材、場(chǎng)地設(shè)施、訓(xùn)練競(jìng)賽、經(jīng)費(fèi)投入等指標(biāo)的考核，這樣更容易凸顯校園足球特色學(xué)校開展校園足球活動(dòng)的真實(shí)情況。從上述3個(gè)角度制定科學(xué)的退出依據(jù)和指標(biāo)體系是保證我國(guó)校園足球特色學(xué)校退出機(jī)制有效實(shí)施的關(guān)鍵。3.3 校園足球特色學(xué)校的退出程序 欲使不合格的全國(guó)校園足球特色學(xué)校能夠及時(shí)、科學(xué)地退出，必須按照一定的實(shí)施程序或步驟。在借鑒學(xué)位點(diǎn)撤銷、社會(huì)組織退出等研究[10]的基礎(chǔ)上初步提出以下幾個(gè)步驟(圖1)：第一，校園足球特色學(xué)校匯報(bào)工作成績(jī)。校園足球特色學(xué)校在獲得資格后，將在組織領(lǐng)導(dǎo)、教育教學(xué)、競(jìng)賽訓(xùn)練、條件保障等方面取得的成效，以工作匯報(bào)的形式遞交給地方校園足球特色學(xué)校監(jiān)督委員會(huì)。第二，地方校園足球特色學(xué)校監(jiān)督委員會(huì)審核匯報(bào)材料，并實(shí)地考評(píng)校園足球特色學(xué)校。綜合校園足球特色學(xué)校的工作匯報(bào)和實(shí)地考評(píng)結(jié)果，提出對(duì)區(qū)域內(nèi)每所特色學(xué)校的綜合評(píng)估意見，并上報(bào)省級(jí)校園足球特色學(xué)校監(jiān)督委員會(huì)。第三，省級(jí)校園足球特色學(xué)校監(jiān)督委員會(huì)對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，尤其是那些地方上報(bào)的擬撤銷的特色學(xué)校，須再次進(jìn)行實(shí)地考察、確認(rèn)，并呈報(bào)全國(guó)校園足球特色學(xué)校監(jiān)督委員會(huì)。第四，全國(guó)校園足球特色學(xué)校監(jiān)督委員會(huì)對(duì)呈報(bào)的考評(píng)結(jié)果進(jìn)行最終審核，對(duì)各地方校園足球特色學(xué)校進(jìn)行隨機(jī)抽查，并將最終考評(píng)結(jié)果提交教育部進(jìn)行公示。第五，教育部公示后，對(duì)考評(píng)結(jié)果做出處理。對(duì)已被命名的全國(guó)校園足球特色學(xué)校實(shí)施評(píng)估，目的是督促校園足球特色學(xué)校能牢記校園足球發(fā)展的歷史使命，切實(shí)將校園足球工作落到實(shí)處，以飽滿的熱情、充足的動(dòng)力助推校園足球健康可持續(xù)發(fā)展。

圖1 校園足球特色學(xué)校退出程序Figure 1 Exit process of campus-football-featured school in China

撤銷資格不是目的，只是手段。因而，在借鑒社會(huì)組織、事業(yè)單位等退出的基礎(chǔ)上，建議對(duì)基本合格和不合格的全國(guó)校園足球特色學(xué)校實(shí)施2種類型的懲罰：一是預(yù)警；二是撤銷。預(yù)警，是指對(duì)那些校園足球工作積極性不高、發(fā)展動(dòng)力不足、評(píng)估結(jié)果為基本合格的特色學(xué)校的一種正式的警告提示，學(xué)校本質(zhì)上仍為校園足球特色學(xué)校。撤銷，則是直接取消評(píng)估結(jié)果為不合格的校園足球特色學(xué)校的資格，摘掉其頭頂上的“光環(huán)”，并停止資金和政策扶持。在懲罰力度上，預(yù)警和撤銷存在一種遞進(jìn)關(guān)系，但這2種懲罰不一定適合每一個(gè)校園足球特色學(xué)校，因?yàn)楫吘顾鼈冊(cè)谛@足球工作成績(jī)上存在差異性。那么，這里就存在2個(gè)問題：何種校園足球特色學(xué)?？杀活A(yù)警？何種特色學(xué)?？芍苯颖怀蜂N？評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置是解決這些問題的關(guān)鍵。預(yù)警或撤銷需要從以下2個(gè)方面考慮：①保持區(qū)域、學(xué)段的平衡。即在實(shí)施退出機(jī)制時(shí)，需要考慮校園足球特色學(xué)校在不同地區(qū)、學(xué)段間分布格局的均衡性。②保證預(yù)警和撤銷的真實(shí)可靠。如果不合格的全國(guó)校園足球特色學(xué)校得不到應(yīng)有的懲罰，不僅可能會(huì)引發(fā)其他校園足球特色學(xué)校的效仿，使不正之氣蔓延，還可能會(huì)壓制那些未獲資格的學(xué)校的申報(bào)積極性，從而對(duì)我國(guó)校園足球特色學(xué)校的動(dòng)態(tài)管理產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)足球改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，校園足球工作也迎來了新的發(fā)展起點(diǎn)。全國(guó)校園足球特色學(xué)校的組織管理工作是整個(gè)校園足球可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，理應(yīng)受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。當(dāng)前，教育部已經(jīng)遴選出3批全國(guó)校園足球特色學(xué)校，數(shù)量已初具規(guī)模。部分校園足球特色學(xué)校開展校園足球的積極性難以為繼，國(guó)家和地方政府的資源支持得不到有效利用，迫切需要建立一套科學(xué)、合理的全國(guó)校園足球特色學(xué)校的退出機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)校園足球特色學(xué)?！澳苌夏芟隆钡膭?dòng)態(tài)管理，使有限的保障性資源得到最大化利用。本文初步建構(gòu)了我國(guó)校園足球特色學(xué)校的退出機(jī)制，希望能夠拋磚引玉，引起學(xué)界更多的關(guān)注，共同為我國(guó)校園足球特色學(xué)校的建設(shè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。