突發(fā)環(huán)境風(fēng)險事件應(yīng)急管理的SWOT分析

張士萍

（上海市環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展有限公司，上海 200001）

突發(fā)環(huán)境事件是指污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。 對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行系統(tǒng)、有效的應(yīng)急管理，可預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件引起的危害[1]。然而，我國在突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理方面起步較晚，經(jīng)驗較少，且大多關(guān)注事后應(yīng)急處置，急需有效的分析方法為其指明戰(zhàn)略方向、提供策略。

目前SWOT分析法大多用于商業(yè)決策和公共管理領(lǐng)域[2-4]，在城市管理領(lǐng)域有少量應(yīng)用于城市規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域的報道[5]。劉慧等將SWOT分析法引入城市環(huán)境規(guī)劃中，通過對環(huán)境規(guī)劃中相關(guān)要素的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)采用數(shù)學(xué)方法分析，并以安慶市為例，綜合定量分析安慶市外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢、劣勢，指出該市未來城市發(fā)展中所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確了該市未來環(huán)境規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)和方向[6]。劉小飛將SWOT分析法引入產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價中，定量分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃實施中總體處于的戰(zhàn)略地位，有利于環(huán)境保護(hù)行政主管部門準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體尺度[7]。施勝利等采用SWOT分析法綜合分析了閔行區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的S、W、O、T，通過對SWOT要素交叉分析，提出了適合的規(guī)劃措施和建議[8]。

但是在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理方面，還鮮見報道。本 文 引 入 SWOT（strength、weakness、opportunity、threats）分析法，從宏觀和微觀兩個層面分析突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的影響因素及其優(yōu)勢和劣勢、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為應(yīng)急管理戰(zhàn)略提供理論依據(jù)。

1 SWOT分析模型的構(gòu)建

SWOT是一種綜合考慮系統(tǒng)內(nèi)部因素和外界條件，對系統(tǒng)優(yōu)勢（S）、劣勢（W）、機(jī)遇（O）和挑戰(zhàn)（T）進(jìn)行研究，制定出適合系統(tǒng)自身發(fā)展模式的一種戰(zhàn)略分析方法[9,10]。S、W、O、T為4個變量，其中S和W是內(nèi)部因素，O和T是外界條件。SWOT分析法具有簡明、清晰、具體、能抓住影響戰(zhàn)略的核心要素的特點(diǎn)，為戰(zhàn)略的制定提供客觀、全面的依據(jù)[11]。

1.1 SWOT分析模型變量的影響因素

1.1.1 S和W變量的影響因素

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第34號)，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理中S和W變量的影響因素主要包括風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)和信息公開。

（1）風(fēng)險控制

風(fēng)險控制主要包括突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施以及環(huán)境安全隱患排查治理制度三個方面。

（2）應(yīng)急準(zhǔn)備

應(yīng)急準(zhǔn)備主要包括突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制情況、應(yīng)急演練情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)情況、環(huán)境污染預(yù)警信息公布情況、環(huán)境應(yīng)急值守制度、環(huán)境應(yīng)急能力（應(yīng)急監(jiān)測儀器和設(shè)備配備情況）和環(huán)境應(yīng)急物資儲備信息庫。

（3）應(yīng)急處置

應(yīng)急處置主要包括污染源控制情況、向相關(guān)主管部門報告的及時性、組織排查污染源的有效性、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置方案、應(yīng)急處置的終止。

（4）事后恢復(fù)

事后恢復(fù)主要包括應(yīng)急處置的總結(jié)和評估、突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估、突發(fā)環(huán)境事件原因和責(zé)任認(rèn)定、制定環(huán)境恢復(fù)工作方案。

（5）信息公開

信息公開主要包括公開環(huán)境風(fēng)險防范工作開展情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況、落實整改要求情況、行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件匯總分析結(jié)果。

1.1.2 O和T變量的影響因素

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理中O和T變量的影響因素主要包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、文化環(huán)境、市場環(huán)境和競爭環(huán)境[12]。

1.2 SWOT分析模型中變量的分析方法

1.2.1 變量強(qiáng)度的計算方法[12]

（1）總優(yōu)勢強(qiáng)度

其中，S——總優(yōu)勢強(qiáng)度；Si——優(yōu)勢i的強(qiáng)度；ns——優(yōu)勢影響因素的數(shù)量。

（2）總劣勢強(qiáng)度

其中，W——總劣勢強(qiáng)度；Wi——劣勢i的強(qiáng)度；nw——劣勢影響因素的數(shù)量。

（3）總機(jī)遇強(qiáng)度

其中，O——總機(jī)遇強(qiáng)度；Oi——機(jī)遇i的強(qiáng)度；no——機(jī)遇影響因素的數(shù)量。

（4）總挑戰(zhàn)強(qiáng)度

其中，T——總挑戰(zhàn)強(qiáng)度；Ti——挑戰(zhàn)i的強(qiáng)度；nt——挑戰(zhàn)影響因素的數(shù)量。

1.2.2 應(yīng)急管理戰(zhàn)略四邊形的構(gòu)建

以總優(yōu)勢強(qiáng)度（S）、總劣勢強(qiáng)度（W）、總機(jī)遇強(qiáng)度（O）和總挑戰(zhàn)強(qiáng)度（T）四個變量為半軸，構(gòu)建四半維坐標(biāo)系。根據(jù)公式（1）～（2）求出總優(yōu)勢強(qiáng)度（S）、總劣勢強(qiáng)度（W）、總機(jī)遇強(qiáng)度（O）和總挑戰(zhàn)強(qiáng)度（T），并標(biāo)識于四半維坐標(biāo)系的S軸、W軸、O軸和T軸上，分別為S1、W1、O1和T1，將四點(diǎn)連接后即得戰(zhàn)略四邊形（圖1）。

圖1 戰(zhàn)略四邊形示意圖

1.2.3 應(yīng)急管理戰(zhàn)略類型方位θ的計算

戰(zhàn)略類型由S1、W1、O1、T1四個因素共同決定，S1、W1、O1、T1四個因素的重心表征四個因素的綜合作用結(jié)果，應(yīng)急管理戰(zhàn)略四邊形重心坐標(biāo)所在象限可確定應(yīng)急管理的戰(zhàn)略類型。為便于分析應(yīng)急管理的戰(zhàn)略類型，以戰(zhàn)略類型方位θ表示戰(zhàn)略四邊形重心坐標(biāo)所在象限（戰(zhàn)略類型方位對應(yīng)的戰(zhàn)略類型見圖2）。θ的計算方法如下：

其中，S——總優(yōu)勢強(qiáng)度；W——總劣勢強(qiáng)度；O——總機(jī)遇強(qiáng)度；T——總挑戰(zhàn)強(qiáng)度；θ——戰(zhàn)略類型方位，0≤θ≤2π。

圖2 戰(zhàn)略類型方位θ對應(yīng)的戰(zhàn)略類型

1.2.4 應(yīng)急管理戰(zhàn)略強(qiáng)度的確定

應(yīng)急管理戰(zhàn)略強(qiáng)度分為戰(zhàn)略正強(qiáng)度和戰(zhàn)略負(fù)強(qiáng)度。戰(zhàn)略正強(qiáng)度（positive strength）為外界機(jī)遇與內(nèi)在優(yōu)勢兩因素共同作用的結(jié)果，戰(zhàn)略負(fù)強(qiáng)度（negative strength）為外界挑戰(zhàn)與內(nèi)在劣勢兩因素共同作用的結(jié)果。應(yīng)急管理戰(zhàn)略類型的實施強(qiáng)度以戰(zhàn)略強(qiáng)度系數(shù)ρ表示。

由戰(zhàn)略強(qiáng)度系數(shù)ρ的計算公式（8）可知，P值增加，ρ也增加，應(yīng)急管理戰(zhàn)略類型的實施強(qiáng)度提高；N值增加，ρ降低，應(yīng)急管理戰(zhàn)略類型的實施強(qiáng)度降低。

1.2.5 應(yīng)急管理的戰(zhàn)略選擇

SWOT分析方法中，以戰(zhàn)略方位θ識別應(yīng)急管理的戰(zhàn)略類型，以戰(zhàn)略強(qiáng)度系數(shù)ρ為模數(shù)判斷應(yīng)急管理的戰(zhàn)略強(qiáng)度。坐標(biāo)（ρ，θ）形成以θ為方位角，ρ為模數(shù)的戰(zhàn)略向量。通過戰(zhàn)略向量可以識別和判斷應(yīng)急管理的戰(zhàn)略類型和戰(zhàn)略強(qiáng)度，從而決定應(yīng)急管理的戰(zhàn)略方向和決策[13]。

2 某工業(yè)園區(qū)案例分析

某工業(yè)園區(qū)為市級工業(yè)園區(qū)，常住人口約20萬人，園區(qū)以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向，著力構(gòu)建“以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)”的發(fā)展格局。目前該園區(qū)已經(jīng)初步形成了包括汽車及其零部件、高端設(shè)備制造、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)金融、新能源和國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化項目在內(nèi)的重點(diǎn)突出、優(yōu)勢明顯的八大支柱產(chǎn)業(yè)體系。

2.1 工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀梳理及定性分析

2.1.1 內(nèi)部因素

（1）優(yōu)勢

工業(yè)園區(qū)的風(fēng)險控制中，開展了園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施基本完善。

工業(yè)園區(qū)的應(yīng)急準(zhǔn)備中，已編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，開展了相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，具備相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急能力。

工業(yè)園區(qū)的應(yīng)急處置中，基本可以及時控制污染源，可及時向相關(guān)主管部門報告，可有效組織排查污染源，具備應(yīng)急監(jiān)測能力，具有可操作的應(yīng)急處置方案、可及時確定應(yīng)急處置的終止節(jié)點(diǎn)。

工業(yè)園區(qū)的事后恢復(fù)中，可及時總結(jié)評估應(yīng)急處置情況，及時評估突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失，及時認(rèn)定突發(fā)環(huán)境事件的原因和責(zé)任。

工業(yè)園區(qū)的信息公開中，公開了突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況。

（2）劣勢

工業(yè)園區(qū)的風(fēng)險控制中，未建立環(huán)境安全隱患排查治理制度。

工業(yè)園區(qū)的應(yīng)急準(zhǔn)備中，未開展應(yīng)急演練，未設(shè)公布環(huán)境污染預(yù)警信息平臺、未設(shè)環(huán)境應(yīng)急值守制度，未建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備信息庫。

工業(yè)園區(qū)的事后恢復(fù)中，未制定環(huán)境恢復(fù)工作方案。

工業(yè)園區(qū)的信息公開中，未公開環(huán)境風(fēng)險防范工作開展情況，未公開突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況，未及時落實相關(guān)整改要求，未對園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行匯總分析。

2.1.2 外界條件

（1）機(jī)遇

國家和地方的政策導(dǎo)向與工業(yè)園區(qū)的發(fā)展配合、園區(qū)具有外來資金注入，地方發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)輻射。

（2）挑戰(zhàn)

地方其他園區(qū)的項目競爭、適合園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展方向不明確，環(huán)境和資源保護(hù)技術(shù)有待完善。

2. 2 工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略分析SWOT矩陣的構(gòu)建

2.2.1 各因素強(qiáng)度計算

內(nèi)部因素和外界條件的各因素采用德爾菲法進(jìn)行評估[14]，每個因素強(qiáng)度賦值分為5級（分別去-3、-1、0、1、3），優(yōu)勢和機(jī)遇用正值表示，劣勢和挑戰(zhàn)用負(fù)值表示，絕對值越大表示強(qiáng)度越大。為盡可能準(zhǔn)確地表達(dá)影響因素的賦值，采用判斷值和判斷概率的方法對影響因素賦予評估值。具體評估結(jié)果見表1。

表1 德爾菲法評估結(jié)果

根據(jù)表1的評估結(jié)果，運(yùn)用公式（1）～（4）計算得到如下結(jié)果：

2.2.2 戰(zhàn)略四邊形的構(gòu)建

根據(jù)2.2.1中計算得到的總優(yōu)勢強(qiáng)度（S）、總劣勢強(qiáng)度（W）、總機(jī)遇強(qiáng)度（O）和總挑戰(zhàn)強(qiáng)度（T），構(gòu)建得到工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的戰(zhàn)略四邊形（圖3）。

圖3 工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略四邊形

2.2.3 戰(zhàn)略類型方位θ和戰(zhàn)略強(qiáng)度系數(shù)ρ的確定

根據(jù)戰(zhàn)略類型方位θ和戰(zhàn)略強(qiáng)度系數(shù)ρ的計算公式（公式（5）和（8）），計算得到該工業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略類型方位θ為56.3oC（0.31π）、戰(zhàn)略強(qiáng)度系數(shù)ρ為0.84（戰(zhàn)略正強(qiáng)度P=3.24、戰(zhàn)略負(fù)強(qiáng)度N=0.6）。

2.3 工業(yè)園區(qū)SWOT分析結(jié)果

（1）戰(zhàn)略類型方位分析

該工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略類型方位θ為0.31π，根據(jù)圖2可知其應(yīng)采取機(jī)會型戰(zhàn)略。該結(jié)果表明，此工業(yè)園區(qū)在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理中，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)立足自身優(yōu)勢，充分利用外界條件。

（2）戰(zhàn)略強(qiáng)度系數(shù)分析

該工業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略強(qiáng)度系數(shù)ρ為0.84，大于0.5，其采取的戰(zhàn)略強(qiáng)度宜較大。也就是說，該工業(yè)園區(qū)應(yīng)充分開拓外部環(huán)境的可能機(jī)會，并對其充分利用，以不斷完善自身的管理。

（3）坐標(biāo)點(diǎn)所在象限分析

坐標(biāo)點(diǎn)（0.84, 0.31π）落在SO象限內(nèi)，說明該工業(yè)園區(qū)的機(jī)遇與優(yōu)勢明顯高于其面臨的挑戰(zhàn)和劣勢。因此，該工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮內(nèi)部現(xiàn)有優(yōu)勢，利用外部環(huán)境的機(jī)遇，實現(xiàn)應(yīng)急管理方向的準(zhǔn)確性、發(fā)展的可持續(xù)性。

3 結(jié)論

本文結(jié)合某工業(yè)園區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理實例，初步探討了在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理中引入SWOT分析法，從而為應(yīng)急管理指明戰(zhàn)略方向。在SWOT分析深入了解工業(yè)園區(qū)在應(yīng)急管理方面所面臨形勢的基礎(chǔ)上，通過矩陣分析成功得出了該工業(yè)園區(qū)應(yīng)急管理可持續(xù)發(fā)展的方向和對策。因此，SWOT分析法在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理方面，乃至環(huán)境管理其他領(lǐng)域，是一種具有應(yīng)用潛力的分析方法。