內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)開展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易的優(yōu)勢與劣勢分析

(內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué) 會計學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

1 引言

21世紀以來,世界關(guān)于環(huán)境保護的呼吁日益強烈,與世界各國紛紛提出減排承諾和環(huán)境保護相呼應(yīng),我國政府對全球宣告了“2020年碳強度比2005年削減40%—45%,2030年碳強度比2005年降低60%—65%,力爭在2030年達到碳排放峰值”的減排承諾。北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳、湖北“六省一市”先后啟動了碳排放權(quán)交易試點,并于2017年建立了全國性碳排放權(quán)交易市場。內(nèi)蒙古自治區(qū)(簡稱“內(nèi)蒙古”)作為國家實現(xiàn)減排戰(zhàn)略目標的重要減排大省,在“十三五”規(guī)劃中明確提出了“2020年全區(qū)萬元GDP能耗比2015年下降14%,能源消費總量控制在2.25億t標準煤以內(nèi),能源消費年均增速控制在3.5%以下,萬元GDP二氧化碳排放量下降17%”的減排目標。在“去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)和降能耗”的宏觀經(jīng)濟背景之下,內(nèi)蒙古積極參與全國碳排放權(quán)交易,與發(fā)達地區(qū)開展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易,有助于內(nèi)蒙古解決經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境瓶頸問題，以實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量增長。

碳排放權(quán)交易制度產(chǎn)生于科斯的社會成本理論[1],隨后發(fā)展成為政府進行環(huán)境規(guī)制的一種市場制度。由于我國的碳排放權(quán)交易市場建立不久,國內(nèi)關(guān)于碳排放權(quán)交易的相關(guān)研究成果主要集中在以下幾個方面:一是歐盟、韓國和國內(nèi)碳排放權(quán)交易試點先進經(jīng)驗總結(jié)[2-5];二是我國碳排放權(quán)交易市場存在的問題和解決對策研究[6-9];三是基于系統(tǒng)動力學(xué)或CGE等模型模擬分析碳排放權(quán)交易政策對我國經(jīng)濟和環(huán)境的效果[10-12];四是我國碳排放權(quán)交易市場機制研究[13-15]。綜上所述,鮮有文獻從供給和需求的角度研究某一地區(qū)參與碳排放權(quán)交易的優(yōu)勢和劣勢。本文在對相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)之上,從供給和需求兩個維度深入分析了內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)開展碳排放權(quán)交易的供給優(yōu)勢和需求劣勢,并在此基礎(chǔ)上從交易機制和監(jiān)管機制兩個維度提出內(nèi)蒙與發(fā)達地區(qū)開展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易的政策建議。

2 開展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易優(yōu)勢

內(nèi)蒙古地處我國正北方,東西跨過約30個經(jīng)度,因其得天獨厚的自然條件與幅員遼闊的土地分布使內(nèi)蒙古擁有廣袤的森林和草原,為內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)開展森林碳匯和草原碳匯清潔項目提供了先天的資源優(yōu)勢。一般而論，發(fā)達地區(qū)有兩種劃分方式：一種是以地理區(qū)域劃分。將全國分為東部、中部和西部：東部12省,包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西和海南;中部9省和西部9省則為欠發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)。另一種則是根據(jù)人均國民收入、地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)民家庭要均純收入3項指標劃分。將人均收入1500元以上的北京、天津、上海、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、福建、廣東、山東、新疆劃分為較發(fā)達地區(qū),人均國民收入低于1500元以下的歸為中等發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)。依據(jù)以上兩重標準,本文將北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東和廣東界定為發(fā)達地區(qū)。此外,由于重慶和湖北是全國首批碳排放權(quán)交易試點地區(qū),碳排放權(quán)市場相對發(fā)達,所以我們將重慶和湖北納入內(nèi)蒙古可與之進行碳排放權(quán)交易的發(fā)達地區(qū)。

2.1 內(nèi)蒙古森林碳匯供給優(yōu)勢

內(nèi)蒙古森林資源概況:我國第七次森林資源普查中，內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)的森林資源普查結(jié)果見表1。從表1可見,2015年內(nèi)蒙古林業(yè)用地面積4298.89萬hm2、森林面積2487.9萬hm2,這兩項指標均為全國第一。此外,2015年內(nèi)蒙古活立木總蓄積量148415.92萬m3、森林蓄積量134530.48萬m3,這兩項指標也位居第一。相對而言,廣東省的森林資源在發(fā)達地區(qū)中名列前茅,福建省與湖北省次之,上海市的森林資源最少。內(nèi)蒙古豐富的森林資源為內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)開展森林碳匯交易提供了一定的資源條件。

內(nèi)蒙古森林碳匯儲量估算:依據(jù)黃萍、黃穎利、李小強等[16]的測算方法,對內(nèi)蒙古的森林碳匯進行測算,公式為:

(1)

其中,Cij=Vij×δ×ρ×γ

(2)

式中,Sij為第i類地區(qū)第j類森林的面積;Cij為第i類地區(qū)第j類森林類型的森林碳密度;Vij為第i類地區(qū)第j類森林類型的森林單位面積蓄積量;α為林下植物碳轉(zhuǎn)換系數(shù);β為林地碳轉(zhuǎn)換系數(shù);δ為生物量擴大系數(shù);ρ為容積系數(shù);γ為含碳率。

表1 2015年內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)各森林資源統(tǒng)計

注:數(shù)據(jù)來源于相關(guān)年份的《中國統(tǒng)計年鑒》。全國總計數(shù)包括臺灣省和香港、澳門特別行政區(qū)數(shù)據(jù)。

表2 內(nèi)蒙古2010—2015年森林碳匯儲量

注:數(shù)據(jù)來源于相關(guān)年份的《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》。對統(tǒng)計年鑒中缺失的數(shù)據(jù),用上一年的數(shù)據(jù)替代。

借鑒黃萍、黃穎利、李小強等[16]的做法,基于我國現(xiàn)行的林型劃分標準與內(nèi)蒙古森林資源數(shù)據(jù)的可獲取程度,我們假設(shè)內(nèi)蒙古的森林資源屬于同一種類型,其值為1.90,林下植物碳轉(zhuǎn)換算系數(shù)α為0.195,林地固碳量換算系數(shù)β為1.244,森林資源蓄積擴大系數(shù)δ為0.5,γ值為0.5,ρ容積密度的默認值為0.5。根據(jù)上述參數(shù)假設(shè)和計算模型,可得內(nèi)蒙古森林碳匯儲量,具體數(shù)值見表2。

由表2可見,內(nèi)蒙古森林面積和森林覆蓋率逐年遞增。2010年內(nèi)蒙古的森林面積為1886.7萬hm2,2015年達到2487.90萬hm2。同時,森林覆蓋率也由2010年的14.80%增加到2015年的21%,森林碳匯儲量則由2010年的27256.79萬t增長到2015年的42773.25萬t,增長幅度達57%。由此可見,近幾年內(nèi)蒙古在植樹造林方面取得了可喜的成果,森林碳匯儲量可觀,這為內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)開展森林碳匯交易提供了豐厚的資源保障。

內(nèi)蒙古森林碳匯儲量的經(jīng)濟價值:內(nèi)蒙古豐富的森林碳匯儲量具有可觀的經(jīng)濟價值。為了使計算結(jié)果相對公正,本文借鑒楊美麗、褚宏洋、莊皓明等[17]做法,選擇造林成本法和碳稅法兩種方法進行計算。在利用造林成本法進行計算時,我們選取較常見的三種碳價格,分別是260.9元/tC、273.3元/tC和305元/tC,并對這三種價格的計算結(jié)果進行了平均,結(jié)果見表3。

表3 內(nèi)蒙古2000—2015年森林碳匯儲量的經(jīng)濟價值

從表3可見,從經(jīng)濟價值角度看,按照造林成本法測算,2000年內(nèi)蒙古森林碳匯儲量的平均價值為769.82億元,2015年上升為1208.06億元,增長了約60%,相當于內(nèi)蒙古2015年GDP的6.79%。如果以造林成本價305元/tC估算,內(nèi)蒙古2015年森林碳匯儲量的經(jīng)濟價值達1304.58億元,是2010年經(jīng)濟價值的1.57倍。按照碳稅150美元/tC價格估算,2015年內(nèi)蒙古森林碳匯儲量價值為4218.51.億元(1美元=6.5750元人民幣,下同)。內(nèi)蒙古林業(yè)發(fā)展目標為“2020年全區(qū)森林覆蓋率為23%,全區(qū)新增森林面積356.8萬hm2”。根據(jù)這一發(fā)展目標,預(yù)計內(nèi)蒙古2020年全區(qū)森林面積為2731.9萬hm2,森林碳匯總儲量為163820萬t,以305元/tC的價格計算,森林碳匯的經(jīng)濟價值為1429.67億元。可以預(yù)期,在全國節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下,內(nèi)蒙古完全可利用在森林碳匯方面的供給優(yōu)勢創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值。

2.2 內(nèi)蒙古草原碳匯供給優(yōu)勢

內(nèi)蒙古草原資源概況:內(nèi)蒙古擁有全國最大的連片草原,是森林面積的4倍之多。2015年內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)草原面積分布情況見表4。從表4可見,2015年內(nèi)蒙古草原面積總額為7880.45萬hm2,位居全國第一,與發(fā)達地區(qū)相比具有顯著優(yōu)勢。內(nèi)蒙古累計種草保留面積為489.22萬hm2,也位列第一。豐富的草原資源為內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)開展碳排放權(quán)交易提供了草原碳匯供給優(yōu)勢。

表4 內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)2015年草原建設(shè)情況(萬hm2)

注:數(shù)據(jù)來源于相關(guān)年份的《中國統(tǒng)計年鑒》?！?”表示數(shù)據(jù)缺失。

內(nèi)蒙古草原碳匯的計算公式:依據(jù)趙吉[18]的草原碳匯的計算方法,計算內(nèi)蒙古草原碳匯公式為:

(3)

(4)

總碳匯=土壤碳匯+植物碳匯

(5)

內(nèi)蒙古草原碳匯儲量:根據(jù)上述計算公式,我們測算了內(nèi)蒙古2015年草原植物碳匯儲量(表5)。由表5可見,2015年內(nèi)蒙古地上植物生物量和地下植物根系碳匯儲量分別為3791萬t和23079萬t,植物碳匯總儲量為2687.0萬t(1Tg=1012g),其中85%以上的碳匯儲存位于地下。從類別看,典型草原植物碳匯儲量達到1312.4萬t,占比為總草原植物碳匯儲量的1/2,地下植物生物量和地下植物根系的碳匯儲量分別為195.6萬t和1116.9 萬t;草甸和草甸草原的植物碳匯儲量分別為640.4萬t和548.4萬t;荒漠草原的植物碳匯儲量為185.8萬t,占比僅為6.91%,是四類草原中碳匯儲量最低的。

表5 2015年內(nèi)蒙古草原植物碳匯

注:草原亞類及其比例數(shù)據(jù)、地上植物生物量碳密度和地下植物根系碳密度數(shù)據(jù)來源于趙吉《內(nèi)蒙古草原碳儲量及其增匯能力潛力分析》；2015年內(nèi)蒙古草原面積數(shù)據(jù)來自相關(guān)年份的《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》;各亞類草地面積=2015年草原總面積×比重。

從表6可見,內(nèi)蒙古草原0—1m深土壤有機碳匯儲量為52577萬t。從草原種類看,典型草原和草甸草原的土壤有機碳匯儲量分別為29681.8萬t和10861.2萬t,位列四類草原土壤有機碳匯儲量的第一位和第二位,兩者合計碳匯儲量約占總土壤碳匯儲量的77.11%;而草甸和荒漠草原的土壤有機碳匯儲量分別占內(nèi)蒙古總土壤有機碳匯的12.90%和10%。

表6 2015年內(nèi)蒙古草原土壤碳匯儲量

注:草原亞類及其比例數(shù)據(jù)、0—100cm土壤有機碳密度數(shù)據(jù)來源于趙吉《內(nèi)蒙古草原碳儲量及其增匯能力潛力分析》;2015年內(nèi)蒙古草原面積數(shù)據(jù)來自相關(guān)年份的《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》。

表7 2015年內(nèi)蒙古草原總碳儲量

根據(jù)植物和土壤碳匯儲量的測算,我們測算了內(nèi)蒙古草原總碳匯儲量(表7)。從表7可見,2015年內(nèi)蒙古草原總碳匯儲量為55264萬t。其中,典型草原的碳匯儲量為30994.2萬t,占全區(qū)草場總碳匯儲量比率為56%;草甸和草甸草原的碳匯儲量分別為7422.4萬t和11409.6 萬t,占比分別為13.43%和20.64%;荒漠草原碳匯儲量5437.8萬t,是四類草原中碳匯儲量最低的,占比僅為9.84%。

內(nèi)蒙古草原碳匯儲量經(jīng)濟價值:內(nèi)蒙古草原碳匯儲量同樣具有較高的經(jīng)濟價值。按照造林成本法計算,如果以305元/tC的單價估算,2015年內(nèi)蒙古草原碳匯儲量的經(jīng)濟價值為1685.6億元;如果以碳稅價格150美元/tC測算,2015年內(nèi)蒙古草原碳匯儲量經(jīng)濟價值達5450.4億元。

2.3 內(nèi)蒙古碳排放交易政策優(yōu)勢

為了推進內(nèi)蒙古地區(qū)碳排放權(quán)交易,自治區(qū)政府出臺了一系列政策以鼓勵企業(yè)節(jié)能減排,并創(chuàng)造條件鼓勵企業(yè)與發(fā)達地區(qū)進行碳排放權(quán)交易。早在2005年,內(nèi)蒙古就獲批了我國第一個CDM項目,10年的預(yù)期減排目標為514296t。截止2009年,內(nèi)蒙古獲批的CDM項目達到136個,其中新能源和可再生能源122個、節(jié)能和提高效能項目8個,還包括聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊項目43個,核定減排量163萬t,內(nèi)蒙古CDM項目的實施為企業(yè)節(jié)能減排和參與碳排放權(quán)交易奠定了一定的基礎(chǔ)[19]。2015年內(nèi)蒙古啟動了包頭與深圳跨區(qū)域碳排放權(quán)交易試點,正式開啟了內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)開展碳排放權(quán)交易工作。2016年3月24日,北京市發(fā)改委發(fā)布北京與內(nèi)蒙古啟動跨區(qū)碳交易推進大氣污染協(xié)同治理方案,實現(xiàn)了北京市與內(nèi)蒙古呼和浩特市、鄂爾多斯市之間的跨區(qū)域碳排放權(quán)交易,為京蒙跨區(qū)域碳交易機制的建立和內(nèi)蒙古依托森林及草地碳匯優(yōu)勢與北京開展跨區(qū)域碳交易奠定了政策基礎(chǔ)。2017年4月29日,內(nèi)蒙古印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”節(jié)能降碳綜合工作方案》，明確了內(nèi)蒙古節(jié)能減排的目標:即到2020年,全區(qū)萬元GDP能耗比2015年下降14%,能源消費總量控制在2.25億t標準煤以內(nèi),能源消費年均增速控制在3.5%以下;萬元GDP二氧化碳排放下降17%,碳排放總量得到有效控制;全區(qū)森林覆蓋率提高到23%,活立木蓄積量達到16億m3,草原綜合植被蓋度提高到45%以上?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”節(jié)能降碳綜合工作方案》成為全區(qū)“十三五”發(fā)展重要的指導(dǎo)性文獻,必將推動內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)開展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易發(fā)展。

3 開展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易的劣勢

3.1 內(nèi)蒙古碳排放量劣勢

內(nèi)蒙古碳排放總量相對較高:本文借鑒吳國華[20]的做法,通過以下模型估算碳排放量。

(6)

式中,CEEC為能源消費碳排放量(t碳,tC);ECi為能源i的消費量(t標準煤,tce);CEFi為消費單位能源i的碳排放量,稱為碳排放系數(shù)(t碳/t標準煤,tC/tce);n為產(chǎn)生碳排放的能源消費品種數(shù)。本文引用的化石能源碳排放系數(shù)見表8。

表8 各種化石能源的碳排放系數(shù)

注:數(shù)據(jù)來源于2006 IPCC guidelines for national greenhouse gas inventories:volumeⅡ.

根據(jù)上述計算公式,我們計算了2015年內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)碳排放總量(圖1)。從圖1可見,2015山東省的碳排放總量居全國首位,碳排放總量超過了5億t;位列第二名和第三名的分別是江蘇省和廣東省,兩省的碳排放總量超過了3億t;內(nèi)蒙古位居第四,碳排放量約3億t。相對而言,北京市2015年的碳排放總量最小,其次為重慶市與天津市。由此可見,內(nèi)蒙古的碳排放總量相對較高,較高的碳排放總量可能使內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)進行碳排放權(quán)交易時常常處于需求劣勢。

圖1 內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)2015年碳排放總量對比

內(nèi)蒙古碳排放強度位居第一:“碳排放強度”是指每單位GDP增長引起的碳排放的增加額。由于碳排放強度指標涵蓋了更多與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)的因素,所以這一指標在綜合刻畫某區(qū)域的碳排放情況時具有很強的代表性和說服力。一般而言,碳排放強度的基本計算公式為:

(7)

公中,CI為某一地區(qū)的碳排放強度;CDE為某一地區(qū)CO2總排放量;GDP為某一地區(qū)的國民生產(chǎn)總值。

2015年內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)碳排放強度對比見圖2。從圖2可見出,內(nèi)蒙古碳排放強度顯著高于發(fā)達地區(qū),是經(jīng)濟發(fā)達的北京、上海和廣東等省份的4—6倍,也是碳排放總量第一大省山東省的2倍。相較于山東,內(nèi)蒙古較高的碳排放量并未帶來較好的經(jīng)濟增加值。即內(nèi)蒙古經(jīng)濟的發(fā)展是以高能耗和高排放為代價的,以碳排放強度作為能源利用率的度量指標,說明內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)在能源利用率方面的差距顯著,這可能會導(dǎo)致內(nèi)蒙古在與發(fā)達地區(qū)進行碳排放權(quán)交易時處于需求劣勢。

圖2 內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)碳排放強度對比

表9 內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)2015年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比

3.2 內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劣勢

內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后:內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及其占比見表9。由于內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展屬于粗放型發(fā)展模式,主要依賴于地區(qū)資源開發(fā)與長期政策性投資,這種資源型產(chǎn)業(yè)的過度擴張最終導(dǎo)致內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從表9可見,2015年內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為分別為9.1%、50.5%和40.4%,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比位列首位。相較而言,2015年北京三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別為0.6%、19.7%和79.7%,上海三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別為0.4%、31.8%和67.8%,內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)占比分別是北京的2.56倍、上海的1.59倍,而第三產(chǎn)業(yè)占比分別約為北京的50%和上海的60%。由此可見,內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后,GDP近1/2來源于工業(yè),而工業(yè)中高能耗產(chǎn)業(yè)和高排放產(chǎn)業(yè)占比相對較高,從而使內(nèi)蒙古碳排放量較高,加之能源利用率較低,在與發(fā)達地區(qū)進行碳排放權(quán)交易時會處于需求劣勢。

內(nèi)蒙古石化能源消耗占比較高:2015年內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)能源消耗結(jié)構(gòu)見表10。從表10可見,2015年內(nèi)蒙古能源消耗中65%為高排放的化石能源——煤炭,而石油、天然氣和電力等優(yōu)質(zhì)能源消耗占比僅為有4%和1.30%。而發(fā)達地區(qū)的能源消耗結(jié)構(gòu)則正好相反,如2015北京煤炭能耗比例僅為8.49%,天然氣消耗和電力的消耗比重分別為20%和40%,表明近幾年政府環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型推動了清潔能源的使用,污染較嚴重的能源消耗在下降。以煤炭化石類能源為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系帶來了較多的問題,其中最為主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于粗放和對環(huán)境污染過于嚴重。

表10 內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)2015年能源消耗結(jié)構(gòu)(%)

注:數(shù)據(jù)來源于相關(guān)年份的《中國統(tǒng)計年鑒》。

3.3 內(nèi)蒙古碳排權(quán)交易政策法規(guī)劣勢

內(nèi)蒙古碳減排壓力較大:內(nèi)蒙古在經(jīng)濟發(fā)展中過分依賴能源的粗放式發(fā)展模式,使單位GDP能耗過大,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后,碳排強度較高。為了實現(xiàn)我國對世界承諾的減排目標,內(nèi)蒙古“十三五”提出“到2020年全區(qū)萬元GDP能耗比2015年下降14%,能源消費總量控制在2.25億t標準煤以內(nèi),能源消費年均增速控制在3.5%以下,萬元GDP二氧化碳排放下降17%”的減排目標。“十三五”期間,內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)能耗降低目標的對比情況見表11。

從表11可見,相較于工業(yè)化程度較高的北京和天津地區(qū),內(nèi)蒙古的能耗降低目標與北京和天津相同,均是17%,但由于北京和天津第二產(chǎn)業(yè)占比較低,第三產(chǎn)業(yè)占比較高,所以北京和天津2020年各自比2015年能耗只需降低800和1040萬t標準煤即可。由于內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)占比居全國第一,且石化能源消耗水平較高,能源消耗單位GDP能耗過大,工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于重化工業(yè)比重較高的工業(yè)化中期,所以17%的能耗降低目標就需要比2015年減少3570萬t標準煤。相較而言,內(nèi)蒙古的減排責(zé)任艱巨,減排壓力較大。

表11 “十三五”期間內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)能耗降低目標

注:根據(jù)各地區(qū)政府發(fā)布的“十三五”規(guī)劃整理。

內(nèi)蒙古碳排權(quán)交易政策法規(guī)不健全:內(nèi)蒙古與北京在碳排放權(quán)交易政策法規(guī)等方面的差異見表12。從表12可見,由于內(nèi)蒙古尚未建立自己的碳排放權(quán)交易市場,相應(yīng)的政策法規(guī)并不健全;企業(yè)和社會公眾對碳排放權(quán)交易知之甚少;交易的中介機構(gòu)尚未建立,相應(yīng)的從業(yè)人員急待引進,亟待建立健全碳排放金融交易。

表12 內(nèi)蒙古與北京碳排放權(quán)交易市場的對比分析

注:根據(jù)北京市環(huán)境能源交易所和官方發(fā)布的資料整理。

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

內(nèi)蒙古擁有廣袤的森林和草原資源,森林和草原碳匯儲量豐富,儲量居全國首位。初步測算,2015年內(nèi)蒙古森林碳匯和草原碳匯儲量分別為42773.25萬t和55264萬t,森林碳匯和草原碳匯儲量的經(jīng)濟價值分別為1304.58億元和1685.6億元,豐富的森林碳匯和草原碳匯儲量為其與發(fā)達地區(qū)開展森林碳匯和草原碳匯清潔能源項目提供了豐富的碳匯供給條件。內(nèi)蒙古政府出臺的一系列政策也為企業(yè)節(jié)能減排和參與地區(qū)碳排放權(quán)交易提供了一定政策支持條件,但與發(fā)達地區(qū)相比,內(nèi)蒙古碳排放總量相對較高,碳排放強度位列第一,資源型產(chǎn)業(yè)的過度擴張形成第二產(chǎn)業(yè)占比較高和第三產(chǎn)業(yè)相對落后的不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),能源消耗中煤炭消耗占比較高而石油、天然氣和電力等優(yōu)質(zhì)能源消耗占比較低,與全國碳排放交易試點相比,不健全的碳排放交易法規(guī)制度等綜合因素使內(nèi)蒙古與發(fā)達區(qū)開展碳排放權(quán)交易時處于需求劣勢。

4.2 政策建議

內(nèi)蒙古既是碳排放大省,也是國家實現(xiàn)碳減排戰(zhàn)略目標的重要減排大省,與發(fā)達地區(qū)開展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易是內(nèi)蒙古實現(xiàn)高質(zhì)量增長和保護環(huán)境的重要舉措。內(nèi)蒙古可借鑒歐盟碳排放交易體系和國內(nèi)碳排放權(quán)交易試點的先進經(jīng)驗,從碳排放交易的市場機制和監(jiān)管機制兩個角度來構(gòu)建內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)開展跨區(qū)碳排放權(quán)交易體系。

構(gòu)建內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)開展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易的市場機制:合理的碳配額價格是碳排放權(quán)交易的核心。借鑒歐盟碳排放交易體系和國內(nèi)碳排放權(quán)交易試點地區(qū)的先進經(jīng)驗,從碳排放權(quán)初始分配機制和碳排放權(quán)交易價格形成機制來構(gòu)建內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)開展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易的市場機制:①碳排放權(quán)交易的初始分配機制。根據(jù)內(nèi)蒙古的實際情況,在進行碳排放權(quán)初始分配時,可采取免費與拍賣相結(jié)合的方式。即在不同的發(fā)展階段,選擇兩者不同的結(jié)合發(fā)式:第一階段,即在碳排權(quán)交易市場初創(chuàng)期,主要采取免費分配方式,適合實施部分拍賣和預(yù)留方式;第二階段,即碳排權(quán)市場發(fā)展期,碳排放權(quán)初始分配選擇免費發(fā)放與拍賣相結(jié)合方式;第三階段,即碳排放權(quán)交易成熟期,可選擇拍賣為主、免費分配為輔的分配方式。②碳排放權(quán)交易的價格機制。碳排放權(quán)因其有行政許可的準物權(quán)而區(qū)別于一般的商品。即碳排放權(quán)它是政府賦予的一種權(quán)利,它從環(huán)保部門取得、按照許可證規(guī)定的時間、地點、范圍和數(shù)量向特定環(huán)境單元的環(huán)境容量進行碳排放的權(quán)利。相對于一般商品,碳排放權(quán)價格不僅由碳排放權(quán)的供給和需求決定,還深受政府行政力量的影響。當出現(xiàn)無法預(yù)知的制度設(shè)計缺陷、漏洞或不足時,或碳排放供給過度、初始分配不均衡等現(xiàn)象時,純粹的市場價格無法修正上述問題,政府就要對碳排放權(quán)交易價格進行適度修正和調(diào)節(jié),修正的機制包括懲罰價格、安全閥機制、價格上下限、動態(tài)分配、碳基金等。

構(gòu)建內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)開展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易的監(jiān)管機制:內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)開展碳排放權(quán)交易市場的監(jiān)管機制可從制度監(jiān)管和機構(gòu)監(jiān)管兩個方面來構(gòu)建:①制度監(jiān)管。碳排放權(quán)交易的制度監(jiān)管包括排放權(quán)交易市場立法、違規(guī)行為的懲罰制度、碳排放額核定制度和碳排放權(quán)交易信息披露制度等。內(nèi)蒙古除了要參與全國碳排放權(quán)立法之外,還應(yīng)在《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)碳排放權(quán)交易管理辦法》,以對碳排放總量控制、交易制度、考核制度、碳交易補償制度、獎勵與懲罰機制等制度進行規(guī)范。在此基礎(chǔ)上,依據(jù)國內(nèi)外的先進經(jīng)驗,企業(yè)減排成本和懲罰措施的可行性來設(shè)立懲罰機制監(jiān)管體系。此外,結(jié)合地區(qū)特征,規(guī)范碳資源核算的同時制定或在已有基礎(chǔ)上修訂相關(guān)的會計準則和會計制度,在報表中體現(xiàn)碳資源,以促進碳金融發(fā)展。②機構(gòu)監(jiān)管。碳排放權(quán)交易的監(jiān)管機構(gòu)主要有政府管理部門、交易市場和第三方機構(gòu)等。政府監(jiān)管部門立足于宏觀,主要從政策層面對碳排放權(quán)交易進行監(jiān)管,其職責(zé)是制定相關(guān)政策法規(guī),建立完善科學(xué)的碳排放權(quán)交易政策,為碳排放權(quán)交易的順利進行提供可行條件;碳排放權(quán)交易市場是碳交易具體執(zhí)行機構(gòu),負責(zé)碳排放權(quán)交易制度的確定、供求雙方排碳額度的調(diào)配、違規(guī)行為的處罰告等工作,因此碳排放權(quán)交易所監(jiān)管是最直接最有最富有效率的監(jiān)管理機構(gòu),其監(jiān)管內(nèi)容涉及交易環(huán)節(jié)、交割環(huán)節(jié)、結(jié)算環(huán)節(jié)和違約處理等方面。第三方監(jiān)管機構(gòu)的主要職能體現(xiàn)在:一是排放額的核定和管控。第三方監(jiān)管機構(gòu)在大數(shù)據(jù)的支撐下建立一套精準完備的碳排放檢測技術(shù)以實現(xiàn)全區(qū)碳排放監(jiān)測。二是建立權(quán)威性注冊與結(jié)算平臺,以為碳排放配額分配和交易實施提供數(shù)據(jù)支撐,從而保障碳排放權(quán)交易機制的正常運作。