企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與多體系矛盾的調(diào)查

張 昱 曹 揚(yáng),2 陳 彬

1.上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 2.西安交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院

在我國(guó)目前的企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)十分重要的工程。如今，在政府的鼓勵(lì)與支持下，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展的如火如荼。通過文獻(xiàn)了解，許多學(xué)者都展開了對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化或者多標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，通過分析來了解該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)和執(zhí)行水平。孫中元對(duì)船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估軟件進(jìn)行了研究，以推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的系統(tǒng)化建設(shè)[1]；章博提出了基于Web的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估系統(tǒng)，將評(píng)估工作更加的信息管理化[2]；趙景華對(duì)工貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)分級(jí)、考評(píng)程序、考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行了初探，為安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作更加扎實(shí)有序地實(shí)施奠定了基礎(chǔ)[3]；喬方庭分析比較了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理與QHSE管理體系的區(qū)別與聯(lián)系，認(rèn)為它們是相輔相成，有機(jī)結(jié)合[4]；李濤等認(rèn)為整合型管理體系是組織標(biāo)準(zhǔn)化管理的趨勢(shì)，并將在持續(xù)改進(jìn)企業(yè)績(jī)效中發(fā)揮重要作用[5]。

但關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施后，是否真正提高了企業(yè)安全管理水平的調(diào)查研究很少，也缺少從宏觀角度對(duì)其加以評(píng)價(jià)[6]。通過了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定，是否意味著這樣的標(biāo)準(zhǔn)體系就可以真正指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，尚需進(jìn)一步研究和論證。而且，多數(shù)企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化之前，已取得了其他安全標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)證，如職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）、HSE管理體系等，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定的內(nèi)容是否會(huì)與這些標(biāo)準(zhǔn)體系存在重合、矛盾。本文的研究，讓未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)看到此項(xiàng)工作的重要性和必要性，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展；讓已開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)更加深刻認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的作用和意義，同時(shí)為企業(yè)在多標(biāo)準(zhǔn)體系推行中遇到的問題提出建議。

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與多標(biāo)準(zhǔn)體系調(diào)查分析

1.1 方法選擇

為保證企業(yè)樣本的隨機(jī)性，借助問卷星采用在線問卷調(diào)查的方法，重點(diǎn)對(duì)位于江浙滬的制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，且調(diào)查對(duì)象為企業(yè)高、中、基層管理者。最終收回調(diào)查問卷312份，其中有效問卷294份。

1.2 現(xiàn)狀分析

企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理水平滿意度、安全現(xiàn)狀滿意度基本信息，見表1、2。

表1 企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理水平滿意度基本信息

表2 企業(yè)的安全現(xiàn)狀滿意度基本信息

在調(diào)查的制造業(yè)企業(yè)中，通過表1可以看出，已推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)安全基礎(chǔ)管理水平滿意度占70.4%，未推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)安全基礎(chǔ)管理水平滿意度占35.8%。通過表2可以看出，已推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)安全現(xiàn)狀滿意度占71.4%，未推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)安全現(xiàn)狀滿意度占42%。為保證結(jié)論的準(zhǔn)確性，同時(shí)也運(yùn)用SPSS軟件22.0版本，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行卡方檢驗(yàn)，得出結(jié)果具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義[7]?？梢缘贸觯c沒有推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)相比，企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化后，安全基礎(chǔ)管理水平與安全現(xiàn)狀滿意度普遍較高。說明安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的推行確實(shí)可以規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)安全基礎(chǔ)管理水平，得到了企業(yè)管理人員的高度認(rèn)可。

2 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與多體系矛盾的因素分析

經(jīng)過調(diào)查研究可知，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化可以改善企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境，為企業(yè)帶來諸多好處[8-9]。因此，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是值得企業(yè)去大力推廣和實(shí)施的，但在推行過程中，企業(yè)普遍反映安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和其他標(biāo)準(zhǔn)體系之間存在諸多矛盾，加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)[10]。通過對(duì)企業(yè)的實(shí)地調(diào)查與研究，在分析企業(yè)現(xiàn)階段推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與多標(biāo)準(zhǔn)體系工作的基礎(chǔ)上，得出了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與多體系推行的矛盾因素。

2.1 認(rèn)證過多，造成文件系統(tǒng)堆積

一些企業(yè)認(rèn)為推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與其他標(biāo)準(zhǔn)體系是必須為之。因此，把標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證工作落實(shí)到當(dāng)前的工作內(nèi)容中，致使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作及其他認(rèn)證工作推行過多[11-13]。但在開展多標(biāo)準(zhǔn)體系工作時(shí)，多數(shù)企業(yè)只重視操作，對(duì)最初文件關(guān)注度不夠。有的企業(yè)管理人員因平時(shí)審批、處理各類文件的工作量很大，將多種標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容當(dāng)作一些制度的簡(jiǎn)單堆積，未對(duì)這些文件進(jìn)行系統(tǒng)編制，常會(huì)遇到海量文件存儲(chǔ)，查找緩慢，效率低下，文件版本收錄混亂等問題[14-15]，給認(rèn)證、執(zhí)行工作帶來很多不便。

2.2 流程繁雜，有效配置資源分散

隨著企業(yè)多標(biāo)準(zhǔn)體系工作的逐步推進(jìn)，企業(yè)在涉及多標(biāo)準(zhǔn)體系管理過程中，極易出現(xiàn)體系過多而形成繁雜流程的現(xiàn)象，再加上審核過多、多套體系各自為政、及企業(yè)自身基礎(chǔ)薄弱等問題。在操作環(huán)節(jié)上，將會(huì)導(dǎo)致各種資源的分布日益分散化和復(fù)雜化。同時(shí)，還會(huì)遇到體系探索周期長(zhǎng)、管理困難等問題[16-17]。如何使得企業(yè)多標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施的流程更加便捷，同時(shí)實(shí)現(xiàn)各資源在不同部門間自由流動(dòng)和共享，這是企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。

2.3 信息復(fù)雜，降低企業(yè)管理效率

隨著企業(yè)多標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷推進(jìn)，尤其在多體系獨(dú)立運(yùn)行情況下，妨礙了信息要素的合理流動(dòng)，主要體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部的資源分配、體系之間的對(duì)接、各要素之間的協(xié)調(diào)以及信息的交流變得復(fù)雜，降低了企業(yè)管理效率。因此，要著眼建設(shè)適合企業(yè)的生產(chǎn)要素管理中心和信息資源交流中心，提升管理效率，加快培育形成符合多標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)代管理企業(yè)。

2.4 工作重復(fù)、增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

企業(yè)在運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及其他標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，需依據(jù)不同管理架構(gòu)建立多個(gè)不同標(biāo)準(zhǔn)體系，增大了企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)的工作量。這往往導(dǎo)致企業(yè)行政管理職能不清、機(jī)構(gòu)交叉、各機(jī)構(gòu)之間的職能不明確，造成一件事由多個(gè)部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致工作效率低，浪費(fèi)大量人力、物力，加重了企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一系列問題的出現(xiàn)，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與其他標(biāo)準(zhǔn)體系的執(zhí)行力不足，易出現(xiàn)思想麻痹的現(xiàn)象。

3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與多體系推行模式構(gòu)建

3.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與多體系推行模式

根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐與調(diào)查分析情況，構(gòu)建了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與多體系推行模式，如下圖。

圖 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與多體系推行模式

3.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與多體系推行模式研究

3.2.1 簡(jiǎn)化文件系統(tǒng)，找到共通點(diǎn)

企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與其他標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅是改善生產(chǎn)環(huán)境的需要，也是適應(yīng)企業(yè)多元化生產(chǎn)管理的需要。但這種情況往往使多套文件系統(tǒng)并存，大大增加了文件管理難度，同樣也增加了企業(yè)管理人員對(duì)文件學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)。這就要求管理者以多套文件系統(tǒng)為基礎(chǔ)，理清各文件系統(tǒng)脈絡(luò)，認(rèn)真分析其實(shí)質(zhì)特點(diǎn)，找出共通點(diǎn)，有效精簡(jiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)繁雜的文件數(shù)目[18-20]。同時(shí)應(yīng)將這些日常文件不斷記錄，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、信息化管理，并恰當(dāng)運(yùn)用分析結(jié)果指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與其他標(biāo)準(zhǔn)體系的工作進(jìn)一步充分展開。

3.2.2 優(yōu)化操作流程，方便運(yùn)行

優(yōu)化操作流程是政府推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的行政管理方式，可以使操作流程更加規(guī)范化、便捷化，有助于提高企業(yè)安全管理水平。在有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及其他標(biāo)準(zhǔn)體系的相關(guān)政策基礎(chǔ)上，優(yōu)化企業(yè)管理人員在實(shí)施中的整體工作流程。由“繁雜流程”向“簡(jiǎn)化流程”轉(zhuǎn)變，將多套體系的操作流程統(tǒng)一化，推動(dòng)流程部門職能的根本轉(zhuǎn)變，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理運(yùn)行水平，有效協(xié)調(diào)安全標(biāo)準(zhǔn)化與其他標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)行方式。

3.2.3 完善審核機(jī)制，提升資源利用效率

充分發(fā)揮審核機(jī)制在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與其他標(biāo)準(zhǔn)體系推廣工作中的監(jiān)督管理作用，進(jìn)而全面改進(jìn)企業(yè)多標(biāo)準(zhǔn)體系的審核認(rèn)證工作。為避免因多標(biāo)準(zhǔn)體系審核而產(chǎn)生的多種附加費(fèi)用，結(jié)合企業(yè)自身推行的實(shí)際情況，可以通過適當(dāng)降低審核頻次、延長(zhǎng)審核周期，及提升審核人員自身素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力度等多方面入手，多舉措提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及其他標(biāo)準(zhǔn)體系的審核效能。在審核過程中，認(rèn)真挖掘其中出現(xiàn)的問題，及時(shí)向企業(yè)管理人員匯報(bào)并積極尋求解決問題的途徑。

3.2.4 便捷信息溝通，提高管理效率

在多體系同時(shí)推行的情況下，信息要素的溝通變得更為復(fù)雜，因此企業(yè)應(yīng)通過建立協(xié)同辦公平臺(tái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息的互通與交流。另外，在多標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施過程中，要明確企業(yè)各部門之間及上下級(jí)之間信息溝通的內(nèi)容，確保公司在安全生產(chǎn)范圍內(nèi)溝通與交流的暢通性。此外，平臺(tái)應(yīng)有人員定期維護(hù)更新，實(shí)現(xiàn)高效、便捷地運(yùn)轉(zhuǎn)，真正提高企業(yè)多體系運(yùn)行下的管理效率。

3.2.5 健全協(xié)調(diào)體系，減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

對(duì)于體系協(xié)調(diào)性較差的企業(yè)，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)工作、機(jī)構(gòu)重疊等現(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際管理狀況，建立健全企業(yè)協(xié)調(diào)體系，在各部門對(duì)接時(shí)分清各自職責(zé)，對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行明確分工。同時(shí)，企業(yè)也可借助社會(huì)力量，由企業(yè)負(fù)責(zé)人將出現(xiàn)的問題詳細(xì)記錄，交由相關(guān)專家分析并針對(duì)企業(yè)的協(xié)調(diào)性提出建設(shè)性意見。同時(shí)將體系協(xié)調(diào)性較好的企業(yè)樹立典范，積極宣傳并給予支持，促進(jìn)區(qū)域企業(yè)的體系協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)論

隨著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的推行與實(shí)施，我們認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)安全生產(chǎn)的基本保障，不僅改善了企業(yè)的安全現(xiàn)狀，為企業(yè)員工帶來了安全可靠的操作空間；而且通過建立健全安全生產(chǎn)規(guī)范，提高了企業(yè)自身的安全管理水平。由于企業(yè)對(duì)自身要求的升高，會(huì)認(rèn)證多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，但多套體系大多各自為政，會(huì)給企業(yè)帶來一系列繁雜問題。若未及時(shí)處理這些問題，最終會(huì)打擊企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的積極性。因此，在鼓勵(lì)和支持企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，兼顧解決推行多個(gè)體系存在的問題是我們當(dāng)前的重要任務(wù)，依照構(gòu)建的多標(biāo)準(zhǔn)體系推行模式，為企業(yè)的安全生產(chǎn)提供更大保障。