攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

張亞軍　張雪梅

黨的十九大報告強調(diào)，要“提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。近年來，南京市雨花臺區(qū)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，深入貫徹落實新發(fā)展理念，強化創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)都邁出了堅實步伐。

一、雨花臺區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明。自2011年南京市委、市政府在雨花臺區(qū)規(guī)劃建設(shè)70平方公里中國（南京）軟件谷以來，雨花臺區(qū)依托軟件谷建設(shè)，牢牢抓住國家和省、市政策集成、資源集聚的優(yōu)勢，大力發(fā)展以軟件和信息服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并取得了明顯成效。2017年，實現(xiàn)軟件和信息服務(wù)業(yè)收入2210億元，占全市比重達(dá)到40%，集聚各類軟件企業(yè)2000多家，軟件人才21.4萬人，基本形成了通信及智能終端、云計算大數(shù)據(jù)及移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)金融、物聯(lián)網(wǎng)及芯片設(shè)計和旗艦經(jīng)濟等五大產(chǎn)業(yè)集群。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。雨花臺區(qū)歷經(jīng)了由郊區(qū)到城郊接合部再到城區(qū)的歷史轉(zhuǎn)變，雨花臺區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也歷經(jīng)了以二產(chǎn)為主，到二、三產(chǎn)并重，再到三產(chǎn)為主要支撐的發(fā)展變化。到2017年底，全區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比已經(jīng)調(diào)整為0.1：14.9：85。軟件和信息服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。2017年，雨花臺區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長12%，增速居全市前列。與此同時，帶動外資外貿(mào)、社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資等多項指標(biāo)保持較快增長。

創(chuàng)新能力不斷提升。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。2017年6月，雨花臺區(qū)以全省唯一軟件特色園區(qū)入選第二批“國家級雙創(chuàng)示范基地”；在同年9月的中國軟件名城工作會上，軟件谷繼上海浦東新區(qū)之后，獲批創(chuàng)建全國第二個“中國軟件名城示范區(qū)”。截至目前，雨花臺區(qū)累計集聚眾創(chuàng)空間25家，科技孵化器30家，各類公共服務(wù)平臺40個，信息安全產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等加速器、特色園區(qū)40個，并建成了全國首個創(chuàng)業(yè)主題車站——地鐵軟件大道“創(chuàng)業(yè)車站”，為企業(yè)和人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了全方位服務(wù)。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中存在的問題和不足

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未健全。雨花臺區(qū)產(chǎn)業(yè)特色較為明顯，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一、抗風(fēng)險能力較弱。從全區(qū)一般公共預(yù)算收入貢獻(xiàn)來看，軟件和信息服務(wù)業(yè)占一般公共預(yù)算收入的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于商務(wù)商貿(mào)、文化創(chuàng)意、高端制造等其他產(chǎn)業(yè)。2017年11月13日，南京市委出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的意見》（寧委發(fā)〔2017〕33號），將雨花臺區(qū)產(chǎn)業(yè)定位為“重點推動軟件和信息服務(wù)、高端商務(wù)商貿(mào)業(yè)發(fā)展，加快培育人工智能等未來產(chǎn)業(yè)”，說明雨花臺區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀還不夠理想，加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍然任重而道遠(yuǎn)。

創(chuàng)新驅(qū)動效能有待增強。雨花臺區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍較好，但在自主創(chuàng)新上，大部分中小軟件企業(yè)的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新能力不足，獨立自主開發(fā)能力不強，缺少擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品。特別是本土骨干軟件企業(yè)總體規(guī)模偏小，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和參與國內(nèi)外分工的能力較弱。此外，產(chǎn)學(xué)研合作的成效不明顯，新型研發(fā)機構(gòu)高端人才、研發(fā)投入、研發(fā)成果不多，轉(zhuǎn)化落地產(chǎn)生效益的更少。

產(chǎn)城融合模式亟待建立。雨花臺區(qū)區(qū)位優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)基底較好，尤其是相較于主城區(qū)還有較大的土地空間優(yōu)勢。但由于受郊區(qū)思維定式和傳統(tǒng)封閉式發(fā)展模式影響，系統(tǒng)化思維的運用不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市建設(shè)的站位和格局不夠高，全板塊、全領(lǐng)域的整體推進(jìn)力度不夠大，尚未有效地把各板塊、各區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市更新改造、水環(huán)境整治、文化傳承、公共服務(wù)均等化等環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，打造產(chǎn)業(yè)、城市、居民有機融合、協(xié)同發(fā)展的生態(tài)圈，還需持續(xù)用力、久久為功。

三、聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，推動雨花臺區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越

完善產(chǎn)業(yè)體系增強引領(lǐng)力。圍繞全市“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照“產(chǎn)城融合、全域統(tǒng)籌、一體發(fā)展”理念，進(jìn)一步梳理整合、找準(zhǔn)定位，加快推動產(chǎn)業(yè)在更高水平上實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型跨越。珍惜雨花臺區(qū)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集聚的大好形勢，以軟件產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快新興高端產(chǎn)業(yè)布局，逐步打造形成以IC設(shè)計、虛擬現(xiàn)實、人工智能等前沿性領(lǐng)域為引領(lǐng)的高端軟件發(fā)展體系，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，拓展新的經(jīng)濟增長空間。依托高鐵南京南站樞紐優(yōu)勢，加快建設(shè)換乘便捷、環(huán)境優(yōu)美的城市綜合功能空間，大力引進(jìn)和培育總部經(jīng)濟、商務(wù)商貿(mào)、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建富有特色的高鐵樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。承接群眾日益多元的物質(zhì)文化需求，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)天隆寺復(fù)建、牛首山北坡、菊花臺文化主題公園等項目，進(jìn)一步促進(jìn)文化科技融合發(fā)展。

抓牢項目根本提升競爭力。把重大項目特別是重大產(chǎn)業(yè)項目作為推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，堅持招商引資和招才引智并重，整合區(qū)域優(yōu)勢資源，創(chuàng)新招商工作方法，把引進(jìn)服務(wù)大企業(yè)和培育創(chuàng)新型企業(yè)結(jié)合起來，重點引進(jìn)一批投資強度高、產(chǎn)出效益高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的引領(lǐng)型企業(yè)。進(jìn)一步拓寬思路，把吸引外資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結(jié)合起來，更加注重引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈處于中高端的企業(yè)和項目，提高利用外資的質(zhì)量和水平。嚴(yán)格執(zhí)行項目調(diào)度制度，切實加強對項目建設(shè)的協(xié)調(diào)、服務(wù)、檢查和督促，大力推進(jìn)亞信科技、萬博科技、中興三區(qū)一期等一批項目建設(shè)，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。借鑒云密城做法經(jīng)驗，加快推動萬圣偉業(yè)、新立訊等企業(yè)在南園聯(lián)合拿地建設(shè)總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，助力企業(yè)發(fā)展壯大。

強化自主創(chuàng)新形成原動力。抓牢“兩落地一融合”這個重點，堅持市場運作規(guī)律，更大力度整合各類載體平臺，更高效率加快一批新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)和相對成熟的科技成果企業(yè)化、項目化落地，確保孵化出更多雨花本土的創(chuàng)新型企業(yè)。抓牢“人才”這個關(guān)鍵，重點瞄準(zhǔn)尖端和新興產(chǎn)業(yè)科技，大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，加快引進(jìn)、集聚、培育一批既通科技、又懂市場的復(fù)合型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，推動產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。抓牢“企業(yè)”這個主體，緊盯產(chǎn)業(yè)前沿和市場需求，引導(dǎo)企業(yè)走自主創(chuàng)新引領(lǐng)的可持續(xù)發(fā)展道路，切實提升企業(yè)和園區(qū)的核心競爭力。抓牢“生態(tài)”這個要素，圍繞制約人才創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化的“痛點”問題，進(jìn)一步創(chuàng)新股權(quán)融資、債券融資、項目融資、知識產(chǎn)權(quán)融資等方式，切實增強科技金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，建立以“企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合”的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

完善功能配套擴大吸引力。堅持“區(qū)域統(tǒng)籌、一體發(fā)展”理念，加強全域城市化的頂層設(shè)計，促進(jìn)各專項行動計劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的有效銜接，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間配置、時序安排協(xié)調(diào)一致。緊盯交通薄弱環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)一批道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取更多的地鐵線路向雨花臺區(qū)傾斜，優(yōu)化區(qū)域交通體系。抓住城市更新改造契機，加快社區(qū)基層服務(wù)中心、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場館等項目建設(shè)，為全區(qū)實現(xiàn)公共服務(wù)均等化打好基礎(chǔ)。深入推進(jìn)“263”專項行動，突出抓好黑臭河道整治、雨污分流及污水管網(wǎng)建設(shè)、垃圾分類處理、揚塵污染管控等重點工作。特別是大力度整治背街小巷“臟亂差”、餐飲油煙污染、占道經(jīng)營等問題，提高城市精細(xì)化建設(shè)管理水平，營造宜居宜業(yè)宜人的生態(tài)空間、產(chǎn)業(yè)空間和人文空間，增強對企業(yè)和人才的吸引力。

（作者單位：中共南京市雨花臺區(qū)委員會辦公室）

責(zé)任編輯：劉志剛