如何提高揚(yáng)子江城市群建設(shè)質(zhì)量

孟靜

揚(yáng)子江城市群是“一帶一路”、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家級(jí)戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，2017年GDP總量分別占江蘇省、長三角地區(qū)、全國的78.6%、40.2%、8.16%，是江蘇發(fā)展的精華所在。揚(yáng)子江城市群的提出，打破了江南、江北的區(qū)隔，是黨的十九大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的精準(zhǔn)落實(shí)。未來要充分發(fā)揮基礎(chǔ)雄厚和戰(zhàn)略交匯點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，將城市群作為一個(gè)系統(tǒng)單元，站在打造世界級(jí)城市群和全球先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)軍地的高度，探索符合實(shí)際的、具有國際影響力的高端化、綠色化發(fā)展模式：即以自主創(chuàng)新推動(dòng)提檔升級(jí)，以智能化提升制造業(yè)，打造全球制造業(yè)的江蘇標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市群內(nèi)部互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；同時(shí)鏈接外部，成為中國乃至“一帶一路”發(fā)展的主引擎，改革的示范區(qū)，綠色發(fā)展的先行區(qū)。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，打造率先發(fā)展的示范區(qū)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，近期中美在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高精尖科技核心技術(shù)領(lǐng)域的紛爭(zhēng)，更加證明了自主創(chuàng)新的重要性。江蘇是我國首個(gè)創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)省，蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國首個(gè)以城市群為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上為全國探路。揚(yáng)子江城市群必須把創(chuàng)新作為核心發(fā)展戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新解決問題、培育新動(dòng)能，在向科技驅(qū)動(dòng)型發(fā)展轉(zhuǎn)型的同時(shí)，帶動(dòng)整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)化升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持以自主創(chuàng)新為核心，形成世界領(lǐng)先的基礎(chǔ)研究能力和應(yīng)用開發(fā)能力。揚(yáng)子江城市群內(nèi)科研院所云集。以南京為例，全市共有53所普通高等學(xué)校，每萬人在校大學(xué)生數(shù)居全國第一，每萬人研究生數(shù)居全國第二，科教資源位居全國第三，尤其是基礎(chǔ)科學(xué)和人文科學(xué)實(shí)力雄厚。要鼓勵(lì)科研院所在寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈范圍內(nèi)布局，加大省市兩級(jí)政府的財(cái)政投入力度，打造幾所世界一流的高等教育學(xué)府、實(shí)驗(yàn)室、研究院和決策咨詢機(jī)構(gòu)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。同時(shí)，把江北新區(qū)建設(shè)成創(chuàng)新成果的實(shí)踐、示范和推廣基地，推動(dòng)科研成果盡快轉(zhuǎn)化落地，增強(qiáng)科研院所服務(wù)企業(yè)、走向市場(chǎng)能力，把科教人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，把寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈建成世界一流的高等教育基地和知識(shí)創(chuàng)新中心，打造輻射沿江的創(chuàng)新擴(kuò)散高地。

堅(jiān)持企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，培育和支持具有國際影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。蘇錫常擁有較強(qiáng)的企業(yè)創(chuàng)新能力。尤其是蘇州市，該市截至2017年末每萬人發(fā)明專利擁有量45.5件，已超過上海（41.5件/萬人）；制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.63萬億元，可以對(duì)標(biāo)深圳。要把以蘇州為中心的蘇錫常都市圈打造成長三角企業(yè)創(chuàng)新的新增長極，政府要敢于為企業(yè)創(chuàng)新托底，給予創(chuàng)新型企業(yè)充足的自主發(fā)展空間，在稅收、辦公用房、人才安置費(fèi)等方面給予政策優(yōu)惠，并由政府設(shè)立創(chuàng)投基金，由專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)運(yùn)作，對(duì)技術(shù)含量高的企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目加大前期支持和補(bǔ)貼力度，加大對(duì)發(fā)明類專利的獎(jiǎng)勵(lì)力度。鼓勵(lì)以技術(shù)為核心的創(chuàng)業(yè)行為，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，提供專門的資金支持。鼓勵(lì)依托產(chǎn)業(yè)鏈的路徑創(chuàng)新，優(yōu)先扶持市場(chǎng)前景好、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)，如工業(yè)機(jī)器人、極大規(guī)模集成電路、高檔數(shù)控機(jī)床、電子產(chǎn)品核心部件、生物醫(yī)藥等。

建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)盟，探索以城市群為基本單元的系統(tǒng)性創(chuàng)新。推動(dòng)由南京市牽頭的科技信息、儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)文獻(xiàn)等共享平臺(tái)建設(shè)盡快落地、推廣。支持若干家國有企業(yè)成為創(chuàng)新聯(lián)盟的領(lǐng)軍企業(yè)，以共性技術(shù)研發(fā)、核心技術(shù)研發(fā)、專利池、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式促進(jìn)創(chuàng)新主體間的合作，形成整體的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與全球頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通，引入最頂尖、最實(shí)用的技術(shù)。

培育和引進(jìn)高層次人才，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新戰(zhàn)略與人才戰(zhàn)略的互動(dòng)共進(jìn)。借助城市建設(shè)的生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)，形成宜居宜業(yè)、尊重創(chuàng)新的環(huán)境。一方面加大高層次人才引進(jìn)力度，總結(jié)目前各市試點(diǎn)的“人才安居”“人才扶持資金”等政策的經(jīng)驗(yàn)，將其上升為城市群的政策，在統(tǒng)一框架基礎(chǔ)上鼓勵(lì)各市立足現(xiàn)實(shí)需求細(xì)分人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。爭(zhēng)取更多的“綠卡”發(fā)放量，給予高端科技人才和高端商業(yè)人才永久居留權(quán)，提高“綠卡”含金量，給予歸國人才資源、資金資助，在國際范圍內(nèi)吸引人才。另一方面，給予本地高端人才和引進(jìn)人才同等的住房、子女教育、稅收、生活補(bǔ)貼等優(yōu)惠以留住人才。同時(shí)，從基礎(chǔ)教育抓起，加強(qiáng)創(chuàng)新能力和思維能力培養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生自主完成科學(xué)實(shí)驗(yàn)和社會(huì)實(shí)踐課題，多渠道提升“雙一流”高校入學(xué)比率，充分發(fā)揮人才培養(yǎng)基地和蓄水池的功能。

二、實(shí)現(xiàn)智能化轉(zhuǎn)型，打造全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎

習(xí)近平總書記在視察江蘇時(shí)指出：“必須始終高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)?！睋P(yáng)子江城市群發(fā)展的重點(diǎn)依然是制造業(yè)，要從技術(shù)變革和需求變革兩方面出發(fā)把握發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高端化、智能化、綠色化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化，打造“國際先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)軍地”。

由“制造業(yè)+信息化”向“制造業(yè)+智能化”升級(jí)。一是依據(jù)勞動(dòng)力遷入量降低和蘇錫常等市高等職業(yè)教育發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)智能生產(chǎn)，生產(chǎn)全程由機(jī)器人根據(jù)事先設(shè)定的程序完成，并逐步研發(fā)和引入學(xué)習(xí)型機(jī)器人，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化生產(chǎn)。二是生產(chǎn)智能產(chǎn)品，大力扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心零部件研發(fā)、生產(chǎn)，提高產(chǎn)品集成高新科技部件的能力，培育能引領(lǐng)科技消費(fèi)趨勢(shì)的龍頭產(chǎn)品；把產(chǎn)品作為數(shù)據(jù)采集端，以此為依據(jù)對(duì)用戶進(jìn)行服務(wù)，并利用大數(shù)據(jù)進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)。三是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的服務(wù)化，生產(chǎn)廠商因?yàn)閾碛写髷?shù)據(jù)而兼有服務(wù)商職能，可以進(jìn)一步拓展軟件生產(chǎn)和服務(wù)市場(chǎng)。四是發(fā)揚(yáng)工匠精神，以產(chǎn)品質(zhì)量為根本，使揚(yáng)子江城市群制造業(yè)成為質(zhì)量和信譽(yù)的代名詞，并以此為基礎(chǔ)打造制造業(yè)工藝及產(chǎn)品的江蘇標(biāo)準(zhǔn)。

圍繞科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和制造業(yè)智能化的趨勢(shì)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)各市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)智能裝備制造、機(jī)器人生產(chǎn)、環(huán)保裝備制造、電動(dòng)汽車和無人駕駛汽車、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所必需的傳感器和芯片、3D打印、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，提高核心部件生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈中的占比，并以此為核心向外輻射，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

培育具有品牌優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的全球化布局。將“一帶一路”作為向外拓展資源、生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)的新型發(fā)展軸，通過引進(jìn)來、走出去實(shí)現(xiàn)企業(yè)的全球化布局，建成一批具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，保持縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，培育生產(chǎn)其他企業(yè)無法模仿產(chǎn)品的“獨(dú)角獸”企業(yè)和在某個(gè)細(xì)分行業(yè)中位居全球前列的中小企業(yè)，加快其上市尤其是回歸A股的步伐，鼓勵(lì)政府資金和本地金融機(jī)構(gòu)入股此類企業(yè)，全面增強(qiáng)對(duì)這類企業(yè)的粘合力。

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的同步積累。未來的生產(chǎn)需要實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享，并根據(jù)數(shù)據(jù)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)，這就要求三次產(chǎn)業(yè)企業(yè)間樹立協(xié)同合作意識(shí)，跨界發(fā)展、跨界競(jìng)爭(zhēng)將成為常態(tài)，三次產(chǎn)業(yè)必然是你中有我、我中有你，不可能截然分開。揚(yáng)子江城市群要重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等，尤其要依托制造業(yè)智能化趨勢(shì)在云服務(wù)領(lǐng)域追趕廣東、浙江，并大力引進(jìn)新型金融機(jī)構(gòu)以盤活資金，為制造業(yè)發(fā)展提供支持。

三、堅(jiān)持共建共享，打造揚(yáng)子江城市群命運(yùn)共同體

揚(yáng)子江城市群合作的主體是企業(yè)，而政府是城市合作的掌舵者和護(hù)航者，負(fù)責(zé)引領(lǐng)合作方向，打造公平的市場(chǎng)環(huán)境，確保流通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通等。

鼓勵(lì)跨江發(fā)展，打造環(huán)形高鐵路網(wǎng)，形成1小時(shí)城際交通圈。揚(yáng)子江城市群南岸五市交通便捷度高，未來要以高速鐵路、高速公路為重點(diǎn)，建設(shè)跨江交通干線，依據(jù)規(guī)劃將北岸三市納入高鐵網(wǎng)，建成速度目標(biāo)值為350km/h的環(huán)形高鐵網(wǎng)，并以此為基礎(chǔ)大力發(fā)展城際軌道交通，實(shí)現(xiàn)八市間的零繞行直達(dá)。

持續(xù)保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)民生領(lǐng)域的共建共享。揚(yáng)子江城市群中，揚(yáng)州、南通、泰州三市的全體居民人均可支配收入仍低于全省平均水平，只有蘇州市的全體居民人均可支配收入超過了5萬元，未來依然要把民生工作作為重中之重。一方面要全方位增加居民的勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入，通過連續(xù)、有針對(duì)性的技能培訓(xùn)使勞動(dòng)力適應(yīng)新形勢(shì)，確保更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，賦予貧困人口以發(fā)展技能和上升渠道，培育和壯大中等收入群體。另一方面要提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量，明確各市政府在提供區(qū)域性公共產(chǎn)品中的責(zé)任，在財(cái)政稅收、空間發(fā)展戰(zhàn)略達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，由各城市共同出資成立公共建設(shè)基金進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)配套，通過教育集團(tuán)化和集團(tuán)整體考核實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置，試點(diǎn)、推廣推進(jìn)住房公積金異地互貸。

順應(yīng)多中心化趨勢(shì)，形成南京—蘇州雙核互動(dòng)的發(fā)展模式。單中心還是多中心目前仍存在一些爭(zhēng)論，單中心發(fā)展可以快速集聚力量發(fā)展首位城市，但考慮到城市的經(jīng)濟(jì)能級(jí)現(xiàn)狀，且多中心發(fā)展的溢出效應(yīng)更容易被鄰近城市捕獲，有利于解決江南江北發(fā)展不平衡的問題，建議采取多中心發(fā)展模式。南京重點(diǎn)發(fā)展綜合性高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，給予其政策傾斜的同時(shí)要求其承擔(dān)起帶動(dòng)鎮(zhèn)江、揚(yáng)州的責(zé)任，以寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化增強(qiáng)城市體量，以江北新區(qū)建設(shè)提升輻射能級(jí)，參照深圳、上海浦東的扶持政策吸引金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部落戶江北新區(qū)，將南京建設(shè)成沿海輻射中西部的門戶城市。蘇州各項(xiàng)指標(biāo)均在城市群領(lǐng)先，要充分調(diào)動(dòng)蘇州的自主發(fā)展能力，賦予其更多的自主權(quán)，建設(shè)高端制造業(yè)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的龍頭城市和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。無錫實(shí)力雄厚，2017年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10511.80億元，躋身“萬億俱樂部”，人均GDP16.07萬元，高于南京的14.11萬元，要充分尊重其發(fā)展自主性，將其建設(shè)成民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。將常州建設(shè)成精致發(fā)展的典范，北聯(lián)泰州實(shí)現(xiàn)跨江發(fā)展，將南通建設(shè)成融入上海、北部崛起的中心。同時(shí)，發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，將中小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村納入城市群經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，形成以中小城鎮(zhèn)高度發(fā)展為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)。

城市群各成員進(jìn)行共同決策，統(tǒng)一制定戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。要充分吸納所有城市包括縣級(jí)市及企業(yè)家、科研院所參與決策，在充分協(xié)商基礎(chǔ)上作出決議，以避免決策主體和利益主體不符的情況。對(duì)破壞合作協(xié)議的行為，要給予與自身收益直接相關(guān)的懲罰。同時(shí)要鼓勵(lì)特征相似、類型相同的主體（如經(jīng)濟(jì)水平相近、行政層級(jí)相同）間的局部交互，并給予考核獎(jiǎng)勵(lì)。

堅(jiān)持開放發(fā)展，以揚(yáng)子江城市群命運(yùn)共同體為基本單元參與長三角乃至國際分工合作。一方面，實(shí)現(xiàn)與上海、浙江的合作由“點(diǎn)—面”向“面—面”的升級(jí)。建設(shè)揚(yáng)子江城市群，是為了形成一個(gè)高度協(xié)同的次級(jí)城市群，以此為基礎(chǔ)更好地對(duì)接上海、參與長三角城市群建設(shè)，以提升合作效率，使長三角的空間結(jié)構(gòu)由單極走向多極。另一方面，要充分融入國家“一帶一路”建設(shè)，以南京為主導(dǎo)推動(dòng)與全球的科技合作，以蘇州、無錫為主導(dǎo)推動(dòng)與全球的貿(mào)易、生產(chǎn)合作，推動(dòng)本地企業(yè)在更廣的空間范圍內(nèi)布局生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品，使揚(yáng)子江城市群成為“一帶一路”重要的發(fā)展樞紐。

四、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展

習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要“堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。為落實(shí)這一要求，揚(yáng)子江城市群要率先探索生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)的綠色發(fā)展之路，探索有利于生態(tài)保護(hù)的技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線和空間開發(fā)模式，并為長江經(jīng)濟(jì)帶的大保護(hù)提供智力和技術(shù)支持，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的生態(tài)轉(zhuǎn)型和生態(tài)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

研發(fā)應(yīng)用低碳技術(shù)，為長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展提供技術(shù)支持。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。要重點(diǎn)攻克資源替代技術(shù)、資源恢復(fù)技術(shù)、資源耗用減量化技術(shù)、碳捕獲技術(shù)、無害化處理技術(shù)、廢棄物循環(huán)利用技術(shù)等，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建起循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，以低碳經(jīng)濟(jì)助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。要從環(huán)?；顒?dòng)中獲取經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、可再生能源等有利于改善環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)，要從綠中要金，靈活管理綠色浪潮帶來的壓力，獲得實(shí)際收益。

采取緊湊開發(fā)模式，通過集約利用實(shí)現(xiàn)土地資源利用最優(yōu)化。隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，揚(yáng)子江城市群將回收一部分空間，未來的發(fā)展要用足城鎮(zhèn)存量空間，做好棕地（閑置的前工業(yè)用地或商業(yè)用地）的清潔、利用和再開發(fā)。城鎮(zhèn)建設(shè)要密集組團(tuán)，政府鼓勵(lì)人們?cè)谥械纫?guī)模的城市高樓里居住，而不是引導(dǎo)人們購買大型的郊區(qū)豪宅。要多渠道增加綠色空間，將一部分棕地建設(shè)為城市公共開敞空間，利用綠廊、綠楔、綠道、環(huán)城綠帶等帶狀綠化空間將城市綠地、自然保護(hù)地、農(nóng)地、河流、濱水綠帶和郊野聯(lián)結(jié)起來，保證生態(tài)綠地的整體性和連續(xù)性。

（作者單位：江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院）

責(zé)任編輯：劉志剛