《刑法修正案（九）》關(guān)于恐怖犯罪規(guī)定的研究

摘 要 在我國(guó)的《刑法修正案（九）》專門針對(duì)恐怖主義犯罪規(guī)定進(jìn)行了相關(guān)修正，這是因?yàn)榻陙?lái)恐怖犯罪發(fā)展態(tài)勢(shì)日益猖獗，所以我國(guó)政府必須做出反恐立法的相關(guān)協(xié)調(diào)完善。本文主要論述了《刑九》中有關(guān)恐怖犯罪的新立法規(guī)定及規(guī)定特點(diǎn)，并重點(diǎn)分析了它的立法趨勢(shì)問(wèn)題和立法建議。

關(guān)鍵詞 恐怖犯罪 刑法 立法規(guī)定 趨勢(shì) 建議

作者簡(jiǎn)介：陳致陶，廣東古谷律師事務(wù)所，律師，研究方向：刑法、房地產(chǎn)。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.239

為了有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前恐怖主義犯罪的新發(fā)展趨勢(shì)，加大對(duì)恐怖主義犯罪的懲治力度，我國(guó)在2015年就正式通過(guò)了《刑法修正案（九）》，它其中對(duì)恐怖主義犯罪作出了相應(yīng)規(guī)定，并對(duì)已有罪名進(jìn)行了修改，新增加的罪名內(nèi)容相當(dāng)豐富，讓《刑九》成為我國(guó)新時(shí)期法制改革亮點(diǎn)之一。在《刑九》中，有關(guān)恐怖犯罪的修改內(nèi)容就特別注重了對(duì)法益保護(hù)的早期化、處罰范圍的擴(kuò)大化以及處罰程度的嚴(yán)厲化。同時(shí)它也實(shí)現(xiàn)了對(duì)幫助犯的正犯化、對(duì)預(yù)備罪的既遂化以及構(gòu)成要件的交叉化?？偟膩?lái)說(shuō)，此次對(duì)《刑九》的修正是相當(dāng)全面到位的。

一、《刑法修正案（九）》的立法規(guī)定豐富化

在全面革新的《刑九》中，就基于5個(gè)條文對(duì)當(dāng)前的恐怖主義犯罪作出了相關(guān)規(guī)定，它們分別為第5、6、7、38和40條。客觀講，它實(shí)現(xiàn)了我國(guó)刑法中有關(guān)恐怖活動(dòng)犯罪的規(guī)定規(guī)范化，專門針對(duì)當(dāng)前有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的恐怖犯罪活動(dòng)，也迎合當(dāng)前恐怖活動(dòng)犯罪的多樣化、頻繁化、隱蔽化發(fā)展趨勢(shì)。下文就對(duì)《刑九》中的相關(guān)立法規(guī)定豐富化內(nèi)容進(jìn)行了解讀分析。

（一） 對(duì)財(cái)產(chǎn)刑的增加

在修正案的第5條中專門對(duì)當(dāng)前有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的“正規(guī)化”恐怖組織犯罪活動(dòng)進(jìn)行了法定量刑修正，在恐怖犯罪中還增加了財(cái)產(chǎn)刑，它表示需要在定罪后沒收犯罪當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)，并處以一定罰金。

（二） 對(duì)行為方式的擴(kuò)大

新修正案的第6條專門對(duì)資助恐怖活動(dòng)犯罪作出了調(diào)整，改為“幫助恐怖活動(dòng)罪”。它是在原有物資資助基礎(chǔ)上進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，增加了在本罪基礎(chǔ)上的另外兩種行為方式：它們分別為資助恐怖活動(dòng)培訓(xùn)行為犯罪和恐怖活動(dòng)組織培訓(xùn)招募及運(yùn)送人員行為犯罪。所以說(shuō)在《刑九》中對(duì)恐怖犯罪的行為定罪范圍是有所擴(kuò)大的。

（三） 對(duì)罪名的增加

在《刑九》的第7條中就又新增了5條有關(guān)多個(gè)恐怖主義犯罪的罪名，它們分別為準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)犯罪、宣揚(yáng)恐怖極端主義、煽動(dòng)情緒犯罪、利用極端主義破壞法律實(shí)施犯罪、強(qiáng)制穿戴宣揚(yáng)恐怖主義犯罪以及非法持有宣揚(yáng)恐怖主義犯罪。這5條都是極具煽動(dòng)情緒的，具有相當(dāng)?shù)姆蓪?shí)施破壞作用，因此為這些行為定罪是極其必要的。

（四） 對(duì)關(guān)聯(lián)行為的增加

在《刑九》的第38條同樣作出修正，對(duì)極端主義犯罪證據(jù)的行為與拒絕提供間諜犯罪證據(jù)的行為一并作為犯罪行為處理。這條修正也說(shuō)明政府對(duì)恐怖犯罪的關(guān)聯(lián)行為范圍有所擴(kuò)大，定罪更加嚴(yán)格，要視情況嚴(yán)重行為而定，它們被定罪為恐怖主義犯罪、間諜犯罪或者極端主義犯罪證據(jù)罪等等。

而在《刑九》的第40條修正中，則明確了涉恐類偷越國(guó)家邊境犯罪行為，該犯罪行為在《刑九》以后被賦予了法定刑升格條件，通常情況下可判刑一年以上三年以下有期徒刑，并做罰金處罰 。

二、《刑法修正案（九）》的立法規(guī)定特點(diǎn)

新的《刑九》在針對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪的打擊力度及范圍都有所擴(kuò)大，比如其中所增加的第120-6條和120-4條就分別提出了危險(xiǎn)犯定罪處罰和恐怖活動(dòng)犯罪構(gòu)成要件兩大行為模式，它們擴(kuò)大了對(duì)刑法的處罰范圍。而在《刑九》中也對(duì)恐怖犯罪行為及其預(yù)備行為的正犯化作出了說(shuō)明，新行為背景下的新增法條件將不再適用于刑法總則，而是專門針對(duì)預(yù)備犯和幫助犯進(jìn)行適當(dāng)處罰。

從整體來(lái)看，《刑九》的推出對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪本身的規(guī)定修改與條件增加都非常到位，它不但加大了對(duì)恐怖犯罪行為的打擊力度，同時(shí)也擴(kuò)大了打擊范圍，增加了刑法處罰情形下，對(duì)恐怖犯罪罪犯死刑的適用性。就這一點(diǎn)來(lái)講它也體現(xiàn)出了刑法的謙抑性，這正迎合了當(dāng)前我國(guó)希望學(xué)習(xí)海外國(guó)家，減少死刑罪名并嚴(yán)控死刑犯罪名額的基本刑法發(fā)展趨勢(shì)。

最后，《刑九》的推出還希望以對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪預(yù)備行為的擬制為行為范例，結(jié)合法律評(píng)價(jià)角度分析社會(huì)的危險(xiǎn)性及預(yù)備行為過(guò)程。同時(shí)希望對(duì)法益侵害的危險(xiǎn)性與危險(xiǎn)程度進(jìn)行分析，對(duì)比恐怖犯罪與一般犯罪的預(yù)備行為法益侵害程度。結(jié)果十分明顯，恐怖犯罪的可懲罰性更高，法律對(duì)它的否定性評(píng)價(jià)也更深，它體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪的嚴(yán)懲力度，其對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪的符合構(gòu)成要件行為范圍也是一種擴(kuò)大。

三、《刑法修正案（九）》的立法趨勢(shì)

《刑九》的推出也將針對(duì)恐怖犯罪規(guī)定的刑法立法趨勢(shì)相關(guān)問(wèn)題作出明示，這里就要談到《刑九》的立法適度性問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)法治化進(jìn)程正在被大力推進(jìn)，這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)刑法已經(jīng)無(wú)法滿足恐怖犯罪活動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)，更難以滿足社會(huì)安全維護(hù)需求，所以必須適度修正立法法案做到對(duì)社會(huì)中人權(quán)的基本保障，始終滿足科學(xué)立法表現(xiàn)合理性，最大限度降低甚至規(guī)避恐怖犯罪活動(dòng)對(duì)社會(huì)治安的威脅性。因此，我們可以看到在革新的《刑九》中就新增了新罪名，但這些罪名的規(guī)定可能并不完善，它需要符合適度化要求才能被定罪，而對(duì)于這一問(wèn)題則需要深入探討。從上述《刑九》固定內(nèi)容來(lái)看，某些宣揚(yáng)恐怖主義、穿戴極端恐怖主義穿戴這些行為并沒有固定情節(jié)，如果入罪可能會(huì)導(dǎo)致犯罪化現(xiàn)象的過(guò)度化解讀，因此它就引出了適度性問(wèn)題。對(duì)于恐怖犯罪活動(dòng)而言，針對(duì)它的刑法重刑思想固然應(yīng)該存在，但也有許多法律學(xué)者認(rèn)為《刑九》在法律內(nèi)容中確定“適度犯罪化”策略，這一策略也是為了合理保護(hù)法益，是未來(lái)我國(guó)刑法發(fā)展人性化、智能化的必然趨勢(shì)。簡(jiǎn)單來(lái)講，如果《刑九》中過(guò)度的入罪可能會(huì)帶來(lái)刑罰過(guò)程措詞不清的情況，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)對(duì)人權(quán)造成威脅，這種缺乏理性的嚴(yán)厲重刑思想對(duì)社會(huì)安全秩序維護(hù)是不利的，但如果不重刑可能無(wú)法從根源上解決存在于社會(huì)上的各種矛盾沖突，因此說(shuō)當(dāng)前的《刑九》就希望找到治本良方，始終對(duì)恐怖主義與極端主義持謹(jǐn)慎理性態(tài)度，因此在我國(guó)，“適度犯罪化”策略的實(shí)施還是有一定市場(chǎng)和空間的 。

四、《刑法修正案（九）》的立法建議

在本文看來(lái)《刑九》的立法建議應(yīng)該從刑法概念確立、完善恐怖活動(dòng)的犯罪行為構(gòu)成這兩個(gè)角度著眼思考問(wèn)題，給出合理的立法建議。

（一） 刑法概念的確立

在《刑九》出臺(tái)以后，我們需要研究它的明確性原則，包括它對(duì)犯罪行為的認(rèn)知程度。具體來(lái)講，刑法明確性原則中就涵蓋了人權(quán)保障、公平、正義、法治等相關(guān)內(nèi)容，如果從恐怖犯罪活動(dòng)角度來(lái)看，它所提出的刑法學(xué)規(guī)范內(nèi)涵就希望將客觀的法律條文落在主觀的恐怖犯罪活動(dòng)行為之上，體現(xiàn)恐怖活動(dòng)與恐怖主義行為兩大概念的交叉應(yīng)用綜合性。當(dāng)然，在《刑九》制定刑法概念過(guò)程中也必須考慮到某些極端行為，這些行為可能超出了理論層面的概念理解范疇，而是希望為了達(dá)到某種目的不擇手段，甚至恐怖犯罪者還將自己作為犯罪對(duì)象，比如敘利亞的人體炸彈、“9·11”的飛機(jī)撞樓以及天安門的自焚事件都是典型的例子。這些極端主義行為內(nèi)容與思想觀念、社會(huì)價(jià)值觀之間都產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧，所以犯罪者才會(huì)實(shí)施極端主義行為來(lái)傷害自己，進(jìn)而達(dá)到危害社會(huì)秩序的目的。因此我們?cè)诖_定《刑九》概念過(guò)程中，必須將其與極端主義行為聯(lián)系起來(lái)，了解它的邪惡性、不擇手段性以及極端暴力性。

在本文看來(lái)，對(duì)《刑九》中相關(guān)概念的確立與優(yōu)化應(yīng)該表現(xiàn)出主觀特定性特征，基于恐怖主義犯罪活動(dòng)內(nèi)容來(lái)明確其是政治目的、宗教目的還是社會(huì)目的；然后思考概念確立過(guò)程中應(yīng)該具備組織性，例如目前國(guó)內(nèi)的某些地區(qū)暴力行為就是具有組織性的，所以《刑九》必須思考這一情境；再一點(diǎn)就是基于客觀層面的恐怖性特征，因?yàn)闃O端的恐怖犯罪行為必然會(huì)為社會(huì)人員帶來(lái)巨大的心理壓力，這種心理壓力讓人恐慌，這也就迎合了恐怖犯罪活動(dòng)的目標(biāo)，那就是擾亂人民大眾情緒，然后自己做到控制國(guó)家政府。就這一點(diǎn)，《反恐怖主義法》一書中也提到了面對(duì)這種情況的正確做法，要深度分析恐怖主義犯罪客體與國(guó)家客體之間的相互關(guān)系，然后再著手解決它所造成的社會(huì)恐慌問(wèn)題，在了解犯罪者的非法目的、意圖與行為之后再鞏固概念內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)《刑九》法律規(guī)范內(nèi)容的有效完善。

（二） 完善恐怖犯罪活動(dòng)中犯罪內(nèi)容的構(gòu)成

首先要明確恐怖犯罪活動(dòng)的犯罪客體。實(shí)際上在傳統(tǒng)判定過(guò)程中往往將其復(fù)雜客體理解為不同層次的客體，因而對(duì)恐怖犯罪活動(dòng)本身的性質(zhì)確定還值得商榷，雖說(shuō)恐怖犯罪活動(dòng)在外在表現(xiàn)形式上也屬于普通犯罪，但它與一般刑事犯罪的不同之處就在于它屬于危害民族及國(guó)家公共安寧的犯罪，也就是說(shuō)其恐怖主義犯罪同類課題與社會(huì)的公共秩序及其它重要社會(huì)法益息息相關(guān)。

在我國(guó)，對(duì)恐怖犯罪活動(dòng)的立法定罪一般會(huì)采用分散立法模式，它還沒有專門的立法規(guī)定章節(jié)，所以在討論這一部分犯罪客體過(guò)程中，需要結(jié)合現(xiàn)行《刑法》的立法規(guī)定內(nèi)容，參考“危害公共安全罪”相關(guān)規(guī)定來(lái)定性，因此恐怖犯罪活動(dòng)在我國(guó)的課題存在形式是相當(dāng)復(fù)雜的。從《刑九》就可以看出它的新增罪名與補(bǔ)充條款就都明確了一點(diǎn)，即恐怖犯罪活動(dòng)的違法及侵害范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公共安全罪范圍，所以說(shuō)它甚至已經(jīng)達(dá)到了侵害國(guó)家安全、分裂國(guó)家的程度，必須加以重視?！缎叹拧返耐瞥鼍颓『妹鞔_了這一復(fù)雜的犯罪課題，從國(guó)家公共安全、人身財(cái)產(chǎn)安全等等方面思考這一問(wèn)題。

（三） 明確恐怖犯罪活動(dòng)中的“其他準(zhǔn)備”

在恐怖犯罪活動(dòng)客觀方面，應(yīng)該理解并準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪內(nèi)涵，深刻明確它的“其他準(zhǔn)備”相關(guān)內(nèi)容。

所謂“其他準(zhǔn)備”即實(shí)施恐怖活動(dòng)策劃過(guò)程中的某些準(zhǔn)備要項(xiàng)，它作為恐怖犯罪活動(dòng)的一種表現(xiàn)形式存在，也被認(rèn)為是《刑法》中的兜底規(guī)定。在全新的《刑九》中，就專門提到了實(shí)施恐怖犯罪活動(dòng)的“其他準(zhǔn)備“，它是從屬于預(yù)備罪的客觀規(guī)定，其整個(gè)內(nèi)容可單獨(dú)列項(xiàng)，即要在刑法分則中設(shè)置單獨(dú)獨(dú)立的預(yù)備罪，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)備罪處罰范圍的有效擴(kuò)大，而在《刑九》中的第120條第1款規(guī)定中就明確了這一恐怖活動(dòng)犯罪內(nèi)容，它擴(kuò)大了恐怖活動(dòng)犯罪的處罰范圍，保證恐怖犯罪活動(dòng)的預(yù)備行為也會(huì)受到相應(yīng)出發(fā)，這也從另一角度體現(xiàn)了“其他準(zhǔn)備”確實(shí)應(yīng)該成為《刑法》的兜底條款。

具體到“其他準(zhǔn)備”的犯罪行為，本文認(rèn)為按照《刑九》中的新規(guī)定，它應(yīng)該包括有意違反刑法、危及社會(huì)安全及身體動(dòng)靜的所有行為，它就包括了作為與不作為。嚴(yán)格來(lái)講，在恐怖活動(dòng)犯罪中，幾乎80%以上的行為均為作為，而“其他行為”本身是指所列舉常規(guī)情形以外的其他情形，例如恐怖犯罪活動(dòng)中經(jīng)常會(huì)進(jìn)行的謀劃行為、招募行為等等，這些行為也與犯罪活動(dòng)行為相當(dāng)，它們同樣會(huì)危害到國(guó)家公共安全，體現(xiàn)了一種國(guó)家安全的抽象危險(xiǎn)性，也應(yīng)該屬于恐怖犯罪活動(dòng)范疇 。

五、總結(jié)

綜上所述，《刑法修正案（九）》已經(jīng)在打擊恐怖活動(dòng)犯罪方面取得了相當(dāng)大的成就，它的細(xì)節(jié)部分正在被逐步完善，所覆蓋的法律執(zhí)法范圍也在不斷擴(kuò)大，特別是它對(duì)不足罪名之外的刑事立法內(nèi)容進(jìn)行了完善，對(duì)恐怖犯罪活動(dòng)的復(fù)雜性思考已經(jīng)相當(dāng)?shù)轿?。在未?lái)，《刑九》還需要繼續(xù)完善，為社會(huì)安定和諧、人民生活平安創(chuàng)造和諧法律環(huán)境。

注釋：

張明楷.論《刑法修正案（九）》關(guān)于恐怖犯罪的規(guī)定.現(xiàn)代法學(xué).2016（1）.23-36.

李美辰.刑法修正案九新增恐怖犯罪的刑事政策的體現(xiàn).法制博覽.2016（35）.79-80.

周洪波.《刑法修正案（九）》新增恐怖犯罪的理解與適用.中國(guó)檢察官.2015（19）.3-7.