淺談港口安全管理現(xiàn)狀及對策措施

■ 李漢利 廣州港南沙港務(wù)有限公司

安全是企業(yè)永恒的主題，也是企業(yè)發(fā)展的前提，更是企業(yè)永久的支柱，安全工作是事關(guān)和諧社會建設(shè)頭等重要的工作，重視和抓好安全工作是堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是一項科學(xué)性、長期性的系統(tǒng)工程，不可畢其功于一役，只有注重過程的持續(xù)控制，抓好每一個環(huán)節(jié)，落實好每一項措施，深入細(xì)致地做好每一項工作，安全穩(wěn)定的生產(chǎn)局面才能夠?qū)崿F(xiàn)。一個企業(yè)，生產(chǎn)不安全，不僅經(jīng)濟效益談不上，而且會造成嚴(yán)重的后果，甚至影響企業(yè)乃至社會的安全。同樣港口安全工作的好壞，關(guān)系到港口的經(jīng)濟效益，直接影響到港口建設(shè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。港口生產(chǎn)中由于安全管理不善而引起的各類安全事故，以及由此造成的各種損失及人員的傷亡，勢必制約港口效益的持續(xù)增長，也在港口作業(yè)人員的內(nèi)心上埋下了恐怖的陰影，在心靈深處留下巨大的創(chuàng)傷。因此，實事求是地弄清港口安全管理現(xiàn)狀及其存在的問題，科學(xué)地提出對策措施是港口安全管理迫切的任務(wù)和現(xiàn)實要求。

一、當(dāng)前港口安全管理面臨的形勢和問題

港口是從事貨物裝卸、堆存的場所，港口生產(chǎn)是多工種、多環(huán)節(jié)的聯(lián)合作業(yè)，作業(yè)點多、作業(yè)線長、作業(yè)較為分散、具有高度連續(xù)性及復(fù)雜性、且受自然因素影響大的生產(chǎn)環(huán)境。另外，目前港口生產(chǎn)已經(jīng)發(fā)展成為機械化程度高、分工細(xì)密的大機器生產(chǎn)，貨物繁多，裝卸過程錯綜復(fù)雜等因素，致使港口生產(chǎn)中潛在著比一般行業(yè)更大的危險性和不安前相應(yīng)的體制建設(shè)、法規(guī)完善、管理隊伍等方面的影響制約其管理效果。建立完善的港口安全管理機制，全因素，人、機械設(shè)備及貨物的頻繁接觸，客觀地反映出其作業(yè)過程中安全的重要性……

（一）港口安全管理在當(dāng)切實履行起安全管理職能，是港口安全管理急需解決的任務(wù)。部分港口為了降低工資成本而精簡或刪減機構(gòu)，減少人員編制，從而導(dǎo)致體制設(shè)置不健全，人員配備不足，安全管理職責(zé)模糊，對港口企業(yè)的安全在管什么、怎樣管的問題上沒有得到有效的解決和界定，因此，港口安全管理的效果大打折扣。

（二）多頭管理在工作上的不協(xié)調(diào)，干擾港口正常的生產(chǎn)秩序，給港口企業(yè)的安全管理工作增加難度和壓力，也給港口企業(yè)造成沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

（三）港口專業(yè)安全管理人才較為缺乏。專業(yè)安全管理人才決定了安全管理的質(zhì)量和效果，安全管理工作是一項技術(shù)性很強的工作，對安全管理人員的素質(zhì)提出了很高的要求。安全管理模式、目標(biāo)和方法均隨著科技進(jìn)步和工業(yè)的發(fā)展發(fā)生了重大變化，新的管理模式要求安全管理人員必須適應(yīng)于新的安全管理機制。讓不懂安全管理的人員從事安全監(jiān)管工作，將會黑白不分，逆行倒置，勢必造成嚴(yán)重的后果。

（四）港口安全管理法規(guī)不完善，制度不健全，或者是制度完善的步伐滯后于工藝的更新改進(jìn)。安全管理法規(guī)是安全管理部門行使安全管理職責(zé)的依據(jù)，也是港口作業(yè)人員的行為標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指南。近幾年，我國在安全管理立法方面進(jìn)行了卓有成效的工作，但是，對于各類貨物裝卸作業(yè)規(guī)范缺乏統(tǒng)一的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，安全管理法規(guī)和制度缺位較多，缺乏事前的分析和預(yù)防，而是等到事情發(fā)生后再“亡羊補牢”。法規(guī)不健全，制度不完善，安全管理工作無法可依，安全生產(chǎn)無章可循，事故的隱患和風(fēng)險無時不在。

（五）我國港口建設(shè)正處于較快發(fā)展階段，星星點點遍布沿海及內(nèi)河沿線的各式各樣碼頭的建設(shè)和快速運營，安全管理壓力驟然增加，而在船舶大型化的驅(qū)使下，也促使碼頭在技術(shù)上的自動化與專業(yè)化、管理上的精細(xì)化與規(guī)范化等方面國家重視，從而也使安全管理要求水漲船高，再加上風(fēng)災(zāi)、雨霧、寒暑等客觀存在的不良自然條件對港口生產(chǎn)和大型機械設(shè)備的安全構(gòu)成了較大的威脅，尤其是因風(fēng)害造成碼頭巨大財產(chǎn)損失和人員傷亡的事故并不鮮見。

（六）一些港口企業(yè)對員工的安全教育培訓(xùn)不夠重視，培訓(xùn)目的不明確，針對性和有效性不強，講形式、走過場，形式和內(nèi)容脫離實際，質(zhì)量不高，簡單的將安全教育培訓(xùn)作為應(yīng)付勞動安全部門檢查的一個手段，沒有在真正確保員工提高安全意識和安全技能上下真功夫，不細(xì)致、不全面、不扎實，沒有做到應(yīng)學(xué)盡學(xué)，沒有注重應(yīng)知應(yīng)會和學(xué)以致用，致使部分員工雖然參加過教育培訓(xùn)，也順利通過考試，卻仍然不能適應(yīng)崗位安全需要，安全知識、安全技能缺乏，違反操作規(guī)程和安全管理規(guī)定的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（七）對事故處理的“四不放過”落實不具體、不徹底，蜻蜓點水，草草收兵，體現(xiàn)不出前車之鑒的教育成效。事故處理按照“四不放過”進(jìn)行，是為了預(yù)防以后事故的再發(fā)生。如果事故處理走過場，輕描淡寫，尤其是事故原因沒有分析清楚，就談不上事故預(yù)防了。平時要注意抓事故苗頭，小題大做，達(dá)到抓小防大，防微杜漸的功效。

（八）企業(yè)安全文化氛圍無法與生產(chǎn)發(fā)展需求相匹配，以人為本的理念不強，官僚色彩較濃，層層相欺，把自己的錯誤強壓于別人，遇到問題不是實事求是的分析查找原因，而是不分青紅皂白的責(zé)怨，使員工自尊受挫，導(dǎo)致員工情緒不穩(wěn)定，作業(yè)時思想雜念多，精神分散，不知不覺中的安全問題自然產(chǎn)生，給安全生產(chǎn)埋下了隱患，畢竟人是從事生產(chǎn)活動的主體，同時也是保障安全生產(chǎn)最為關(guān)鍵的因素。首先，加大力度提倡并促成“從我做起，確保安全”的安全氛圍，“安全無小事，事事都關(guān)己”。其次，安全管理重在執(zhí)行，這需要港口企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)管理人員重視安全并身先士卒地落實好各自的主體責(zé)任。

（九）企業(yè)經(jīng)營管理方式多樣化，碼頭在股資模式和勞務(wù)用工方面，裝卸勞務(wù)部分或全部外包，企業(yè)員工來自五湖四海，在文化水平、操作技能、安全防護(hù)及綜合素質(zhì)等方面千差萬別，對確保人員按要求上崗管理增加難度。

二、港口安全管理的思路和對策

（一）正確理解我國安全生產(chǎn)方針

我國安全生產(chǎn)法規(guī)定安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主?！睂τ诖朔结樥嬲齼?nèi)涵的理解，只要看過如下古今事例即可明白：

一是戰(zhàn)國時的魏文侯問名醫(yī)扁鵲說：“聽說你有兄弟三人，都在行醫(yī)，那么你們當(dāng)中，誰的醫(yī)術(shù)最為高明呢？”扁鵲回答說：“其實我的大哥最為高明，他目光犀利，一眼就可以看出得病的征兆，可以在疾病尚未形成之前先把他治愈，所以他的名聲并沒有外傳，只有我們自家人知道；二哥次之，他為人治病，可以把剛剛開始發(fā)作的小毛病治好，所以他的名聲也只在家鄉(xiāng)流傳，沒有傳播到太遠(yuǎn)的地方；我其實是最差的，我治病的時候，一定要等到病入血脈的時候才能診斷得出，所以要使用猛藥，大動干戈，結(jié)果反而名聲遠(yuǎn)播了?！蔽何暮蚵犃?，深有感悟。

二是“曲突徙薪”故事，即古時候有一人家在灶上砌了一個直直的煙囪，靠近煙囪的地方還堆積著很多柴草。一位客人看到這個情況認(rèn)為很危險，建議應(yīng)該把煙囪改成彎曲的，柴草搬遠(yuǎn)一點，否則容易失火。但主人不以為是。過不多久，他們家果然失火，鄰居紛紛來幫忙，總算把火給撲滅了。這家人為此大擺宴席，答謝鄰居。凡是被燒得焦頭爛額的人都被奉為上座。但那個勸他采取防火措施的客人卻沒有被請來。其實，如果主人聽從客人的勸告，就不會有火災(zāi)，也就根本不用破費請客了。

三是重慶開縣曾經(jīng)發(fā)生兩次井噴事件后果對比。2003年12月23日井噴：中毒死亡，243人；疏散人數(shù)，6.5萬人；牲畜，大量死亡；責(zé)任者受懲處。2006年3月29日井噴：中毒死亡，無；疏散人數(shù)，0.7萬人；牲畜，較少；責(zé)任者受表揚。先后兩次井噴事件后果差別之大，其原因主要有：①2003年群眾沒有通信電話，信息不暢。2006年40%以上的村民都裝上了有線電話，信息暢通。②2003年通往村莊的路都是土路、小路，不通汽車。2006年修路、通車，交通方便了。③2003年沒有預(yù)案，政府與企業(yè)不溝通，政府反應(yīng)遲緩，應(yīng)對無序。2006年有應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)與政府事先溝通，政府反應(yīng)迅速，應(yīng)對得力。④2003年沒有預(yù)設(shè)避險場所。2006年事故發(fā)生后，開縣政府組織80輛大型客車疏散轉(zhuǎn)移群眾，設(shè)置了5個場所安置群眾，每個場所都配有膳食、住宿、醫(yī)療以及相應(yīng)的治保隊伍，以保障群眾基本的生活需求與設(shè)施。⑤2006年各部門密切協(xié)作。衛(wèi)生局組織醫(yī)務(wù)人員參與處置工作；市環(huán)保局、氣象局組織人員，對環(huán)境、水質(zhì)、空氣進(jìn)行監(jiān)測；有關(guān)部門同時對開縣其他安全工作進(jìn)行了全方位部署。

以上故事和案例非常明了地提醒我們“預(yù)防為主”安全在事故防控方面的重要作用：安全隱患是所有事故發(fā)生的根源，有效消除安全隱患，就是防控安全事故的特效藥，所謂事前控制勝過事中控制，事中控制又好過事后控制說的就是這個道理。而當(dāng)前有為數(shù)不少的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人始終未能體會和理解其實質(zhì)的內(nèi)涵及其意義，并在實際的安全工作中表露出重視口號而缺少實際行動、追求形式而不理效果等行舉，非得等到真正發(fā)生重大事故、遭受慘重?fù)p失后才悔之莫及并拼命補救。

（二）健全港口管理規(guī)制和理順管理機制

1.規(guī)范健全港口行政管理體制，梳理完善安全管理構(gòu)架及其制度管理體系，成立并發(fā)揮港口行業(yè)協(xié)會的交流研討機制，保證依法、有序、有效地履行港口安全管理職能。

2.加強海事等口岸部門、消防、地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、港口企業(yè)或港口經(jīng)營人的溝通協(xié)調(diào)。提高各部門、各環(huán)節(jié)之間的工作質(zhì)量和工作效率。

3.加強港口安全管理隊伍建設(shè)及人才的培養(yǎng)，由于港口行業(yè)涉及到工程建設(shè)、機械設(shè)備配置、信息技術(shù)應(yīng)用、多工種同步開展作業(yè)、作業(yè)人員和管理人員技能素質(zhì)參差不齊等范疇及狀況，且港口生產(chǎn)作業(yè)還存在面廣、點多、人雜、作業(yè)環(huán)境動態(tài)變化頻繁等特點。因此，港口安全管理更需一批具有安全管理經(jīng)驗、熟悉生產(chǎn)工藝流程、掌握安全技術(shù)知識等各類相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員加入到安全管理隊伍中，充分地發(fā)揮其相應(yīng)的專業(yè)知識技能與特長。除此之外，還需通過港口企業(yè)自行組織、港口行政管理部門統(tǒng)一安排并有針對性地組織各類關(guān)于安全法制更新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范升級、管理手法交流等方面的培訓(xùn)，程序提高并鞏固港口安全管理隊伍及其成員的安全素質(zhì)能力，確保應(yīng)有的安全管理質(zhì)量及其良好效果。

4.健全港口安全管理法規(guī)建設(shè)并及時完善相應(yīng)的安全管理制度，根據(jù)各級交通主管部門制定的法律、法規(guī)的要求，結(jié)合港口實際，建立和完善港口安全管理的法規(guī)體系。俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度是其安全管理工作的準(zhǔn)繩，是行為規(guī)則，若安全生產(chǎn)管理制度缺漏或不完善，則發(fā)生安全事故和收到嚴(yán)厲處理都是必然的。

5.對相關(guān)作業(yè)人員的安全資質(zhì)實行審核準(zhǔn)入制度，對港口危險作業(yè)從業(yè)人員、安全技術(shù)人員的資質(zhì)進(jìn)行考核、管理。

6.切實做好港口安全管理的培訓(xùn)工作，結(jié)合企業(yè)的實際情況，及員工的知識結(jié)構(gòu)、文化水平、接受能力、工作經(jīng)歷、安全技能等方面的因素，擬定培訓(xùn)的方法和內(nèi)容。

導(dǎo)致事故發(fā)生的因素歸納起來，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、有害的作業(yè)環(huán)境、安全管理缺陷四個方面。而其中因為人的不安全行為導(dǎo)致事故發(fā)生占絕大絕大多數(shù)。2001～2006年間，我國共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故近62萬宗，事故死亡人數(shù)近80萬人。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，我國的安全生產(chǎn)事故中有90%是與人的違章作業(yè)、冒險作業(yè)等不安全行為有關(guān)，企業(yè)員工的不安全行為與其安全意識薄弱、安全知識欠缺等個人的安全素質(zhì)問題有著直接的聯(lián)系。

7.安全規(guī)章制度要落實到實處。企業(yè)有些領(lǐng)導(dǎo)沒有從思想上真正看到安全規(guī)章制度在安全管理工作中的保障作用，有的單位制度建立了很多，面面俱到，洋洋灑灑，但執(zhí)行起來大打折扣，一些領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)“說起來重要，做起來忘掉”，對事故的“四不放過”落實不具體、不徹底，蜻蜓點水，草草收兵，體現(xiàn)不出前車之鑒的教育成效。如果事故處理走過場，輕描淡寫，尤其是事故原因沒有分析清楚，就談不上事故預(yù)防了。平時要注意抓事故苗頭，小題大做，達(dá)到抓小防大，防微杜漸的功效。

8.堅持“以人為本”的安全管理理念，營造落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針的港口企業(yè)安全文化氛圍。對此，可針對港口現(xiàn)場作業(yè)團隊和后勤崗位的工作特點及其性質(zhì)，收集編寫了一些關(guān)于安全生產(chǎn)、交通安全、火災(zāi)防范、服務(wù)效率、團隊精神及節(jié)能降耗等方面的標(biāo)語，然后將之與各機種的安全技術(shù)操作規(guī)程以及有關(guān)崗位相應(yīng)的安全職責(zé)等一并在候工會議室內(nèi)懸掛出來，同時也結(jié)合不同時段的特點編定出相應(yīng)的宣傳欄目。這種做法既可增添其的文化學(xué)習(xí)氛圍并且美化環(huán)境，又能使作業(yè)人員在日常中能從中受到感染及引導(dǎo)，最終起到學(xué)習(xí)、警示與規(guī)范的作用，最終提高全員安全意和自我保護(hù)意識，促使港口企業(yè)安全管理實現(xiàn)并維持長治久安的良好局勢。

安全中蘊藏著許多哲學(xué)問題，盈育著無限的詩情畫意。注重安全，珍惜生命，才會感到安全的永恒、生命的意義，領(lǐng)悟到人間特有的和諧美與真誠感。讓我們一起心系安全，品味安寧，讓安全永遠(yuǎn)與我們同行。