助力電動(dòng)車規(guī)范化管理新國(guó)標(biāo)要求全面從嚴(yán)

文/本刊編輯部

2018開年伊始，一紙由中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部、中華人民共和國(guó)公安部、中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局、中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等四部門聯(lián)合發(fā)布的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“新國(guó)標(biāo)”）報(bào)批稿正式面向社會(huì)公示，最終于2018年5月15日正式落地。與原標(biāo)準(zhǔn)相比，新國(guó)標(biāo)雖適度放寬了對(duì)時(shí)速、重量的硬性規(guī)定，但全文要求強(qiáng)制執(zhí)行，實(shí)際上更有全面從嚴(yán)的強(qiáng)制特性，與此同時(shí)，新添的防火、阻燃、防篡改等技術(shù)指標(biāo)，更是直指籠罩電動(dòng)自行車行業(yè)多年的安全問題。該技術(shù)規(guī)范將于2019年4月15日起正式實(shí)施。從2018年5月15日至2019年4月14日為過渡期。在過渡期內(nèi)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)按照技術(shù)規(guī)范組織生產(chǎn)，鼓勵(lì)銷售企業(yè)銷售符合技術(shù)規(guī)范的產(chǎn)品，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買符合技術(shù)規(guī)范的產(chǎn)品。技術(shù)規(guī)范正式實(shí)施后，不符合技術(shù)規(guī)范的產(chǎn)品，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口。

1.新國(guó)標(biāo)的新規(guī)定

（1）新國(guó)標(biāo)全部技術(shù)內(nèi)容均為強(qiáng)制項(xiàng)

新國(guó)標(biāo)將原標(biāo)準(zhǔn)中的非強(qiáng)制項(xiàng)直接改為“一票否決”。新國(guó)標(biāo)前言部分的第一句話就明確指出，“本標(biāo)準(zhǔn)的全部技術(shù)內(nèi)容為強(qiáng)制性”，這直接推翻了舊標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于否決項(xiàng)目、重要項(xiàng)目和一般項(xiàng)目的細(xì)分，也從根源上避免了產(chǎn)品檢驗(yàn)合格但卻是超標(biāo)車的尷尬局面。

（2）新國(guó)標(biāo)對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)的參數(shù)要求

在關(guān)鍵指標(biāo)上，新國(guó)標(biāo)充分聽取了各方意見，并參照了美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在最高車速、整車質(zhì)量、電池電壓、電動(dòng)機(jī)功率等方面均進(jìn)行了嚴(yán)格限定。最高設(shè)計(jì)車速不超過25 km/h、整車質(zhì)量（含電池）不超過55 kg、電機(jī)功率不超過400 W、蓄電池標(biāo)稱電壓不超過48 V等。

（3）新國(guó)標(biāo)重要指標(biāo)設(shè)置說明

另外，針對(duì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間以來發(fā)現(xiàn)的問題，新國(guó)標(biāo)還增加了車速提示、淋水涉水性能、防火性能、阻燃性能、電氣安全、無線電干擾性能以及防篡改保護(hù)等方面要求，意在降低或避免出現(xiàn)電動(dòng)車使用過程中因非法改裝、觸電、起火等事故對(duì)民眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成的損害。

（4）新國(guó)標(biāo)增加了多個(gè)在實(shí)際使用中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的指標(biāo)項(xiàng)

對(duì)于說明書部分的調(diào)整也看出了新國(guó)標(biāo)對(duì)于電動(dòng)自行車在使用過程中的關(guān)注。其中明確指出用戶需要嚴(yán)格遵守交通法規(guī)、16歲以下用戶禁止使用、不要停放在走廊過道等出口位置、不要在室內(nèi)充電等。

（5）新國(guó)標(biāo)適用范圍僅限電動(dòng)自行車

首先需要注意的是，新國(guó)標(biāo)的適用范圍僅限于電動(dòng)自行車。新國(guó)標(biāo)中關(guān)于電動(dòng)自行車的定義也非常明確，即“以車載蓄電池作為輔助能源，具有腳踏騎行功能能力，能實(shí)現(xiàn)電助動(dòng)或/和電驅(qū)動(dòng)功能的兩輪自行車”。也就是說，市面上常見的“豪華款”車型并不屬于此類產(chǎn)品。

實(shí)際上，目前關(guān)于電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托車都已經(jīng)有了明確的國(guó)標(biāo)要求，但在兩者中間還隱藏了一個(gè)分類，即電動(dòng)輕便摩托車。根據(jù)此前的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，由電力驅(qū)動(dòng)，且符合最高設(shè)計(jì)車速在20～50 km/h之間，或整車整備質(zhì)量大于40 kg且最高設(shè)計(jì)車速不超過50 km/h的都屬于電動(dòng)輕便摩托車類別。所以，市面上大量的“豪華款”車型實(shí)際類別應(yīng)為此類。

但在2009年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)對(duì)電動(dòng)輕便摩托車的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以暫緩實(shí)施，并且至今也未有新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，所以對(duì)于此類車型，目前在管理上依舊處于無法可依的狀態(tài)。

2.新國(guó)標(biāo)或?qū)a(chǎn)生的影響

（1）電動(dòng)車廠家將面臨洗牌

新國(guó)標(biāo)的實(shí)施，雖然會(huì)給行業(yè)帶來“陣痛”，電動(dòng)車廠家將面臨洗牌，但對(duì)行業(yè)整體發(fā)展來說，將迎來“第二個(gè)春天”。對(duì)于良莠不齊的電動(dòng)車生產(chǎn)和銷售市場(chǎng)來說，嚴(yán)格的新國(guó)標(biāo)將推動(dòng)行業(yè)朝著更加規(guī)范的方向發(fā)展。這也意味著，新國(guó)標(biāo)為所有的電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)劃定了一條新的“起跑線”， 在不到11個(gè)月的過渡期里，如何“達(dá)標(biāo)”，這是事關(guān)電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商未來發(fā)展的首要問題。只要企業(yè)提前做好產(chǎn)品規(guī)劃，按照新國(guó)標(biāo)生產(chǎn)，就可以在行業(yè)“第二春”中分得一杯羹。

（2）國(guó)內(nèi)電動(dòng)車市場(chǎng)規(guī)模或?qū)⒖s水

2017年已經(jīng)有部分電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)在環(huán)保督查之下被責(zé)令關(guān)停，不難想象，新國(guó)標(biāo)出臺(tái)之后，必將提高電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻，中華人民共和國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)已成立電動(dòng)自行車技術(shù)專家組進(jìn)行調(diào)研，會(huì)在兩三個(gè)月內(nèi)出臺(tái)檢測(cè)和認(rèn)證規(guī)則，未來新國(guó)標(biāo)會(huì)加速淘汰技術(shù)不過關(guān)、產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)的小廠家。此外，沒有電摩資質(zhì)、沒有3C認(rèn)證的企業(yè)也將被迫退出電動(dòng)車行業(yè)。

（3）經(jīng)銷商選擇品牌更加謹(jǐn)慎

新國(guó)標(biāo)的發(fā)布，有助于促進(jìn)電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量提升，電動(dòng)自行車產(chǎn)品的最高車速和整車質(zhì)量將受到制約。同時(shí)，新國(guó)標(biāo)中增加了防篡改的要求，增加了防火阻燃、淋水涉水、充電器保護(hù)等安全內(nèi)容，一些小廠將不再可能靠簡(jiǎn)單的組裝，低價(jià)出廠合格的電動(dòng)車。而電動(dòng)車經(jīng)銷商也一定會(huì)更加謹(jǐn)慎，依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)慎重選擇合作品牌，分清電動(dòng)自行車產(chǎn)品的優(yōu)劣。

（4）消費(fèi)者買車成本或?qū)⑻岣?/p>

電動(dòng)自行車新國(guó)標(biāo)是全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來說，影響比較大，新國(guó)標(biāo)中防火阻燃、車燈、反射器、提示音等要求可能大幅拉高整車的成本。此外，在實(shí)際生產(chǎn)過程中，很多企業(yè)生產(chǎn)的電動(dòng)自行車整車重量超過70 kg。為了滿足新國(guó)標(biāo)的要求，企業(yè)有可能使用鋰電池來替代鉛酸電池，以減輕整車重量，而鋰電池的成本顯然比鉛酸電池高很多。

3.政府部門應(yīng)借新國(guó)標(biāo)出臺(tái)解管理之“痛”

雖然業(yè)界和消費(fèi)者對(duì)新國(guó)標(biāo)帶來的影響表示出了焦慮和疑惑，但是，新國(guó)標(biāo)從源頭上對(duì)電動(dòng)車進(jìn)行規(guī)范后，將進(jìn)一步確保城市交通安全，這一點(diǎn)是達(dá)成共識(shí)的。解決城市發(fā)展中遇到的電動(dòng)車之“痛”，僅有新國(guó)標(biāo)是不夠的，還需要多個(gè)部門形成規(guī)范電動(dòng)車發(fā)展的合力，形成科學(xué)的管理模式，真正達(dá)到安全行駛的目的。因此，相關(guān)部門應(yīng)以新國(guó)標(biāo)實(shí)施為契機(jī)，做好規(guī)劃，提前完善相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)電動(dòng)車分類管理。

（1）分類整治 綜合處理

各部門之間要既有分工又要有合作，比如抓消防安全時(shí)要考慮財(cái)產(chǎn)安全，宣傳消防安全的同時(shí)宣傳交通安全等。同時(shí)，應(yīng)盡早準(zhǔn)備，提前認(rèn)真研究國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)，考慮新國(guó)標(biāo)實(shí)施后如何管理?；蛘卟扇　靶萝囆罗k法，老車?yán)限k法”，在一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行過渡，分步淘汰；或?qū)σ呀?jīng)存在的超標(biāo)車，采取補(bǔ)貼回收、加裝限速裝置等。

（2）分清責(zé)任 多管齊下

要分清生產(chǎn)銷售的責(zé)任、車主自己的責(zé)任、檢查監(jiān)管的責(zé)任，分頭落實(shí)，各負(fù)其責(zé)，并加強(qiáng)督查考核，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度。在管理過程中，政府部門既需要階段性、臨時(shí)性的整治，也需要建立完善一整套的規(guī)章制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，持之以恒地抓下去。

（3）強(qiáng)化宣教 普及技能

宣傳教育是管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有關(guān)的法律法規(guī)與規(guī)章制度，政府部門要有計(jì)劃有組織、多途徑多方式、長(zhǎng)期不懈地在車主乃至全體市民中，開展不止是交通與消防等專項(xiàng)的，也是全方位的安全教育。尤其要通過各種案例，開展宣傳教育，增強(qiáng)市民安全意識(shí)、法律意識(shí)，營(yíng)造安全出行的良好環(huán)境。

（4）建立制度 鼓勵(lì)投保

電動(dòng)車安全行駛關(guān)鍵在于人，新國(guó)標(biāo)實(shí)施后淘汰了超標(biāo)電動(dòng)車，但因?yàn)轳{駛?cè)说陌踩庾R(shí)薄弱、超速行駛等原因，并不能杜絕電動(dòng)車引發(fā)的交通事故。引發(fā)交通事故后，如果電動(dòng)自行車方負(fù)主要責(zé)任或負(fù)全責(zé)，電動(dòng)車駕駛?cè)舜蠖鄶?shù)收入水平一般，如果涉及的賠償金額較大，事故受害者的正當(dāng)利益難以得到保證。但目前消費(fèi)者在購買電動(dòng)車時(shí)購買保險(xiǎn)的意識(shí)并不強(qiáng)。從了解的情況看，3個(gè)客戶中一般有1個(gè)人會(huì)購買保險(xiǎn)。建立電動(dòng)車駕駛?cè)送侗Ｖ贫?，?duì)駕駛?cè)撕褪鹿适芎φ叨级嗔艘恢乇Ｕ?，減少糾紛。

盡管電動(dòng)自行車新國(guó)標(biāo)已經(jīng)頒布，但最終正式實(shí)施還要等到2018年4月份，這其中超標(biāo)車型處理、相應(yīng)法規(guī)定制、路權(quán)與責(zé)任劃分等等問題都需要各方緊密配合。所以新國(guó)標(biāo)并不是萬金油，讓利益各方在法律的框架內(nèi)合理合法地解決問題，才是破解電動(dòng)車亂局的最終方案。此外，雖然“超標(biāo)車”仍將在市面上存在相當(dāng)一段時(shí)間，交通亂象的解決也需要相關(guān)政策進(jìn)一步落地，但隨著各地對(duì)于公共充電設(shè)施和停車場(chǎng)所的積極推進(jìn)，電動(dòng)車起火引發(fā)群死群傷的慘劇將在短時(shí)間內(nèi)得到有效遏制。